提高政治站位 采取有力措施全面推進河北水旱災害防御工作

□河北省水利廳水旱災害防御處處長 李樹槐

今年以來，河北省水利廳貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，及早部署、周密防范、科學調(diào)度，最大限度地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。全省水利系統(tǒng)按照李國英部長提出的“流域單元、超前準備、系統(tǒng)安排、固守底線”的應對思路，以及堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件、堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件、堅決保障國家重要基礎設施安全、堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全的“四個堅決”目標要求，按照省委省政府決策部署，面對多輪強降雨發(fā)生實際，掌握總體情況，分析防御形勢，明確任務目標，夯實“四預”措施，落實防御責任，全力打好應對強降雨主動仗，保障全省水旱災害防御工作有力有序有效推進。

1.多輪強降雨持續(xù)出現(xiàn)

截至7月26日8時，全省平均降水量337mm，比去年同期（240mm）偏多57%，比常年同期（275mm）偏多37%。入汛以來，全省平均降水量314mm，比去年同期（143mm）多1.2倍，比常年同期（199mm）偏多58%。全省共發(fā)生7次明顯降雨過程，主要有以下特點。

一是強降雨來得早。以往我省強降雨過程通常出現(xiàn)在“七下八上”的盛汛期，今年第一次降雨過程出現(xiàn)在7月10日-13日，是1956年有實測資料以來最早的一次。

二是降雨時空分布不均。1—5月，全省平均降雨量63mm，比常年同期偏少35%。入汛以來，全省平均降雨量比常年同期偏多58%，其中7月10日—13日（92mm）、7月15日—18日（37mm）和7月20日—22日（36mm）3次降雨量占入汛以來的52.5%。

三是降雨強度大。全省有360個雨量站小時雨量超過50mm，1270個雨量站日雨量超100mm，30個雨量站日雨量超過了200mm。小時降水量較大點有邯鄲市永年區(qū)蓮花口148mm（7月11日20時），雞澤縣小寨145mm（7月11日21時），平鄉(xiāng)縣郭橋127mm（7月11日21時）。日降水量較大點有磁縣中清流490mm（7月21日），平泉縣冷泉373mm（7月21日）。

四是河道漲水次數(shù)多。我省漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河、北三河和灤河水系的77條河流出現(xiàn)318站次漲水過程。灤河及河北沿海水系最大流量為石河水庫（山海關區(qū)）7月13日23時流量1610m3/s，為1956年有實測資料以來的第10大洪峰，超過5年一遇；北三河水系最大流量為潮河古北口水文站（灤平縣）7月13日10時16分流量514m3/s；永定河水系最大流量為桑干河石匣里水文站（陽原縣）7月6日2時30分流量119m3/s；大清河水系最大流量為沙河王林口水文站（阜平縣）7月22日15時30分流量1210m3/s；子牙河水系最大流量為洺河臨洺關水文站（永年區(qū)）7月22日13時30分流量2440m3/s，接近10年一遇；南運河水系最大流量為漳河觀臺水文站（磁縣）7月22日9時流量4860m3/s。

2.防災減災準備充分

全省水利系統(tǒng)把水旱災害防御工作作為重中之重來抓，全面貫徹落實“四個堅決”的目標要求，強化底線思維，落實防御責任，夯實“四預”措施，著力抓好各項防汛準備。

一是及早安排部署。先后召開全省水旱災害防御、水庫安全度汛、山洪災害防御、主汛期安全度汛等會議，對重點任務進行安排部署。

二是壓實防汛責任。組織市縣全面落實水庫、蓄滯洪區(qū)、受山洪威脅村莊、南水北調(diào)中線工程沿線村莊等各級各類責任人93758名，建立臺賬、進行公示，加強培訓、提升能力。

三是開展隱患排查整治。從3月份開始，以水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、重要閘涵泵站、通訊預警、水文設施等為重點，組織開展多輪次防汛安全監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)問題隱患801處，已全部整改到位。

四是落實“四預”措施。預報上，對各類監(jiān)測站點和雨水情信息系統(tǒng)進行全面維護，修訂完善洪水預測預報方案；預警上，指導70個山區(qū)縣對山洪災害監(jiān)測預警平臺進行檢查調(diào)試，確保預警信息及時準確發(fā)布；預演上，組織開展水庫、蓄滯洪區(qū)調(diào)度預演和山洪災害轉(zhuǎn)移避險演練，提高洪水調(diào)度和群眾應急避險能力；預案上，完善水庫、主要行洪河道、山洪災害防御、蓄滯洪區(qū)運用等預案方案，提高預案的針對性和可操作性。

黃壁莊水庫

五是保障水庫運行安全。督促各地對水庫啟閉設備進行維養(yǎng)、試車，突出抓好病險水庫安全度汛，大、中型病險水庫降低汛限水位運行，小型病險水庫一律空庫迎汛。

六是確保雄安新區(qū)安全度汛。新安北堤防洪堤工程建設主體工程業(yè)已完工，形成環(huán)起步區(qū)防洪圈，達到200年一遇防洪標準。配合海委報批了《2021年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》，為新區(qū)防洪調(diào)度提供了基本遵循。組織雄安新區(qū)、省水文勘測研究中心、石家莊和保定市水利局等相關部門，健全大清河流域雨水情信息共享、降雨趨勢會商研判、預報預警信息推送、協(xié)調(diào)調(diào)度會商和搶險技術支撐等工作機制，擇優(yōu)選配34名防汛專家，為雄安新區(qū)安全度汛提供有力支撐。按照水利部部長李國英檢查雄安新區(qū)防汛工作提出的“流域單元、超前準備、系統(tǒng)安排、固守底線”的應對思路，從信息共享、隱患排查、工程建設、預案方案、洪水調(diào)度等方面，對雄安新區(qū)安全度汛進一步研究部署，突出流域雨水情信息共享、開展隱患排查整治、加快防洪工程建設、強化監(jiān)測預報預警、優(yōu)化流域洪水調(diào)度、完善預案方案等方面，研究制定貫徹落實意見，并上報省政府。省委省政府領導分別作出批示，要求認真貫徹落實李國英部長講話精神，明確目標，壓實責任，實化措施，堅決守住雄安新區(qū)防洪安全底線，確保萬無一失。

七是嚴格防汛值班值守。對汛期值班工作作出統(tǒng)籌安排，以廳防御處、運管處為主，并從機關相關處室抽調(diào)52名優(yōu)秀處級干部和業(yè)務骨干，組成汛期防汛值班隊伍，開展業(yè)務培訓，完善值守制度，會同應急部門建立工作機制，自6月1日全部上崗值守。嚴格落實廳領導帶班值班制度，盯死降雨過程，加強信息報送，確保在崗盡責、值守到位。

3.全力應對強降雨過程

省委省政府高度重視強降雨防范應對，王東峰書記、許勤省長先后多次作出批示，省兩辦下發(fā)通知，對應對工作提出具體明確要求。許勤省長、袁桐利常務副省長、時清霜副省長先后到省水利廳督導檢查、連線調(diào)度，并與海委視頻連線，緊急部署強降雨應對工作。水利部工作組先后到邯鄲洺河蓮花口樞紐、邢臺七里河現(xiàn)場指導工作。在水利部海委指導下，按照省委省政府工作要求，省水利廳及早部署、周密防范、果斷決策、科學調(diào)度，成功應對了3次強降雨過程，最大限度地保護了廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是配強工作力量。省水利廳成立了由廳級干部任組長的綜合協(xié)調(diào)保障、指揮調(diào)度、應急處置與技術專家、南水北調(diào)、督導檢查等5個工作組，啟動水旱災害防御Ⅳ級應急響應5次，Ш級應急響應1次，強降雨過程中省水利廳處級以上干部和技術專家全部到崗在位，隨時做好處置突發(fā)事件的準備。為強化對重點地區(qū)工作指導，分2批派出9個由技術專家組成的工作組，進駐當?shù)胤姥纯购抵笓]部，發(fā)揮好參謀作用。

二是全程指揮調(diào)度。根據(jù)洪水預測預報結果，省水利廳多次對降雨量大的地區(qū)進行點對點調(diào)度，要求各地切實加強對小水庫、尾礦庫、礦井深坑、小塘壩、山洪災害易發(fā)區(qū)等巡查管護，河道內(nèi)施工項目全部停工，施工人員全部撤離。各級水利部門密切關注降雨情況，市縣鄉(xiāng)村4級防汛責任人24小時在崗在位，加強重大事項和突發(fā)事件信息報送，確保預警及時、反應迅速、處置有力。

三是科學調(diào)度洪水。圍繞實現(xiàn)“保安全、多蓄水”，成立預測預報專班，健全預報工作制度，與氣象部門加強會商研判，分河系對河道產(chǎn)流、水庫來水、河道洪峰等超前預測、滾動預報，共預報2000多站次，為科學調(diào)度提供有力支撐。一方面，對可能達到或超過汛限水位的省屬黃壁莊水庫，邯鄲市東武仕水庫、保定市安格莊、王快、旺隆、馬頭4座水庫提前預泄，為攔洪錯峰留出庫容。根據(jù)北運河上游洪水預測情況，通過水利部海河水利委員會協(xié)調(diào)北京市，通過北運河楊洼閘提前下泄流量300m3/s，避免與上游洪水疊加形成人造洪峰，減輕下游我省防洪壓力。另一方面，為確保雄安新區(qū)安全，按照起步區(qū)度汛方案，白洋淀棗林莊樞紐和大樹劉泵站于7月11日10時提前預泄，并根據(jù)上游雨水情，適時調(diào)整流量，降低白洋淀蓄水位，提高白洋淀調(diào)蓄能力。入汛以來，全省大中型水庫共攔蓄洪水34.68億m3。

四是強化山洪災害防御。省水利廳督導縣鄉(xiāng)村組切實落實巡查值守、監(jiān)測預警和轉(zhuǎn)移責任人責任，70個山區(qū)縣進一步檢修維護山洪災害預警設施設備，確保監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行，做到監(jiān)測準確、鏈路暢通、預警及時，為群眾轉(zhuǎn)移避險贏取時間和主動。入汛以來，通過山洪災害監(jiān)測預警平臺向8.54萬名防汛責任人發(fā)送預警短信29萬條，啟動預警廣播3.77萬站次，通過三大運營商向社會公眾發(fā)送山洪災害氣象預警短信2億條，指導邯鄲、邢臺、唐山、承德、秦皇島等8市轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾11.33萬人。

4.系統(tǒng)推進下步工作

下一步，我們要增強風險意識，立足抗御超標準洪水，持續(xù)排查整治風險隱患，緊盯每次天氣過程，強化監(jiān)測預報預警，科學調(diào)度水利工程，嚴格值班值守，進一步落實落細防御措施，確保全省安全度汛。我們將認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災的重要指示精神，按照李國英部長的部署要求，強化底線思維，突出問題導向，從最不利情況出發(fā)，做最充分的應急準備，全力保障河北度汛安全。一是強化超汛限水庫調(diào)度。嚴格落實大中型水庫汛限水位管理規(guī)定，對20座超汛限水位的水庫，逐庫進行精準調(diào)度，8月1日前庫水位全部降至汛限水位以下。二是繼續(xù)做好預測預報。加強與氣象部門的會商研判，與海委和北京、天津、山西、河南水文部門保持密切聯(lián)系，及時溝通雨水情信息，更加精準開展“三個三天”（3天預報、3天預測、3天展望）洪水預測預報。三是強化關鍵區(qū)域防御。對雄安新區(qū)、張家口冬奧會賽區(qū)、環(huán)首都地區(qū)，持續(xù)不斷開展隱患排查，強化整改落實，確保防洪安全。四是盯緊盯死重點部位。對大中型水庫實行點對點調(diào)度，根據(jù)預測來水情況，提前預泄水量，發(fā)揮好水庫的攔洪削峰錯峰作用。對入庫水量大于出庫水量的病險水庫和蓄滿溢流的小水庫，及時通知當?shù)卣崆叭哭D(zhuǎn)移下游受威脅群眾。對行洪河道加強堤防巡查防守，遇有險情第一時間預警處置。對蓄滯洪區(qū)，強化會商研判，提前發(fā)布預警，全面做好啟用準備。五是嚴防山洪災害。針對當前燕山、太行山區(qū)土壤已經(jīng)飽和的實際，加強與氣象、自然資源、應急等部門的密切溝通，充分發(fā)揮山洪災害預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，及時發(fā)布預警信息，為應急處置和群眾轉(zhuǎn)移爭取寶貴時間。