全面建成小康社會(huì)背景下深度貧困地區(qū)確保脫貧成效研究
——以甘肅省科技脫貧示范村為例

劉 勇，張宗旭，何 坤

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅銀行，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

1 概述

秦巴山區(qū)作為其中一個(gè)特定的深度貧困地區(qū)，是我們國(guó)家當(dāng)前扶貧工作的最主要任務(wù)之一，在全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)全面沖刺的大背景下，研究深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與保障脫貧成效越來(lái)越重要。近年來(lái)，深度貧困地區(qū)在政府及各大企事業(yè)單位的幫扶下，完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。但是這樣的脫貧是建立在大量的人力、物力、財(cái)力的基礎(chǔ)上的一種“輸血式”脫貧，長(zhǎng)效脫貧機(jī)制還未完全高速運(yùn)行，確保脫貧成效依然非常重要。

2 康縣概況

康縣地處陜西、甘肅、四川三省交界地帶，秦巴山區(qū)隴南市中南部，總面積2958km2，轄21鎮(zhèn)350 個(gè)行政村1640 個(gè)自然村，總?cè)丝?0.1萬(wàn)，是長(zhǎng)江上游水源地保護(hù)區(qū)、生物多樣性主體功能區(qū)，是甘肅省58 個(gè)國(guó)列貧困縣之一。境內(nèi)山大溝深，80%以上的群眾分散居住在70 余條河谷、90 多座山梁和高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率達(dá)到70%，是隴上著名的“天然氧吧”，自古就有隴上小江南的美譽(yù)[1]。

3 康縣精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀

3.1 脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，人民生活水平不斷改善

自精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，在黨和政府及各企事業(yè)單位的幫扶下康縣的貧困狀況得到了極大的改善，“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從圖1 可以看出2015-2019 年康縣農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均可支配收入都呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅明顯快于農(nóng)村人均可支配收入。2019 年全年完成生產(chǎn)總值22.94 億元，同比上年增長(zhǎng)5.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24442 元，同比上年增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入7240 元，同比上年增長(zhǎng)9.9%。隨著農(nóng)村人均收入的不斷增加，農(nóng)民的生活水平逐漸改善。

圖1 2015-2019 年康縣人均可支配收入

3.2 貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率逐年下降

從2015-2019 年，全縣建檔立卡戶從16797 戶65960 人減少到340 戶1085 人，累計(jì)脫貧16457 戶64875 人；貧困村從203 個(gè)減少到3 個(gè)，累計(jì)退出200 個(gè)；貧困發(fā)生率從21%降至0.61%。從圖2 可以看出2015-2019 年康縣貧困發(fā)生率整體呈下降趨勢(shì)，2019 年末康縣貧困發(fā)生率為0.61%低于國(guó)家規(guī)定的3%的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣實(shí)現(xiàn)整縣脫貧退出摘帽，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，扶貧事業(yè)進(jìn)入鞏固脫貧成果新階段。

圖2 2015-2019 年康縣貧困發(fā)生率

3.3 定點(diǎn)幫扶效果明顯，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

2012 年至今甘肅省科技廳先后選派38 名優(yōu)秀干部，分別擔(dān)任康縣縣委副書(shū)記和幫扶康縣18 個(gè)貧困村第一書(shū)記、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，近400 名干部投入幫扶工作中，幫助貧困戶摸清致貧原因，理清發(fā)展思路，為貧困戶脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在甘肅省科技廳的幫扶下，康縣立足良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，整合全縣資源打造全域旅游，把脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村人居改善、精神文明創(chuàng)建深度融合，先后主要打造了以自然生態(tài)為主的休閑度假旅游景點(diǎn)如農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)園等，吸引了一大批全國(guó)各地的游客前來(lái)觀光旅游。截至目前，全縣350 個(gè)村中已建成342 個(gè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，建成旅游示范村70個(gè)，4 個(gè)國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)、1 個(gè)國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)；1 鎮(zhèn)12 村被評(píng)為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”；全縣已有97.7%的村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，全年接待游客300 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14 億元。

4 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與分析

4.1 問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

本次調(diào)研問(wèn)卷分為兩個(gè)部分：第一部分為受訪農(nóng)戶的基本信息，包括性別、婚姻狀態(tài)、年齡、受教育程度、收入情況等，第二部分為農(nóng)戶對(duì)本村精準(zhǔn)扶貧工作取得成效的態(tài)度和建議。研究選取甘肅省科技廳幫扶康縣10 村為研究對(duì)象，他們分別是大山、范寺、劉溝、高石、何家溝、小河壩、公家灣、水草壩、席壩村，這些行政村都屬于當(dāng)?shù)匦枰度胼^大的脫貧力度才能保證如期高質(zhì)量完成脫貧的貧困村。調(diào)查采用參與式評(píng)估(PRA)和問(wèn)卷調(diào)研的方式展開(kāi),調(diào)查方式為提問(wèn)式調(diào)查，10 村共發(fā)放問(wèn)卷數(shù)328份,占10 村總戶數(shù)的26.53%，發(fā)放的問(wèn)卷全部收回，有效率為100%，見(jiàn)表1。

表1 康縣被調(diào)查村鎮(zhèn)基本信息表

4.2 問(wèn)卷分析

4.2.1 農(nóng)戶人均純收入與耕地面積分析

從圖3 可以看出，以2019 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn)，2018 年底甘肅省人均耕地面積為2.56hm2，康縣10 個(gè)貧困村的人均耕地面積遠(yuǎn)低于甘肅省的平均水平。同時(shí)，小河壩村、高石村、范寺村的人均純收入低于國(guó)務(wù)院扶貧辦在2018 年規(guī)定的2950 元的貧困線?？悼h的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，必須充分的發(fā)揮綠水青山特產(chǎn)多的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。從人均純收入與人均可耕地面積之間的關(guān)系，可以直觀的看出，耕地面積的有限性對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)戶增收顯得十分有限。

圖3 2018 年康縣人均純收入與人均可耕地面積情況

4.2.2 致貧原因分析

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，10 個(gè)行政村貧困面臨的主要原因或者致貧原因有缺技術(shù)、缺資金、因?yàn)?zāi)、缺勞動(dòng)力、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、其他原因（入戶巷道未硬化）等八種。圖4 的餅狀圖可以直觀的看出在研究樣本中，各種不同致貧原因所占的比例。缺技術(shù)達(dá)到42%，成為研究地區(qū)最突出的致貧原因，技術(shù)的匱乏與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)戶的受教育程度有關(guān)，因病殘對(duì)農(nóng)戶的身體勞動(dòng)資本帶來(lái)?yè)p害，因?qū)W致貧表現(xiàn)出家庭對(duì)于子女及教育的重視，渴望家庭擺脫因教育不足產(chǎn)生的困境。其次，因病殘、老齡化問(wèn)題導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力匱乏，資金，道路等客觀條件也是限制農(nóng)戶發(fā)展的因素。

圖4 樣本地區(qū)主要致貧原因比例

5 康縣調(diào)研10 村脫貧中存在的問(wèn)題

5.1 “造血式”脫貧長(zhǎng)效機(jī)制還未完成運(yùn)行

2020 年初康縣調(diào)研10 村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，但是這種脫貧是建立在政府及各大企事業(yè)單位大量的人力、物力、財(cái)力幫扶的基礎(chǔ)之上的一種輸血式脫貧，脫貧地區(qū)沒(méi)有確保生活收入的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有從“產(chǎn)業(yè)鏈”觀掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，沒(méi)有真正形成一種長(zhǎng)效脫貧的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。如果失去了這種“大推力”式的外界幫扶，脫貧村長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展受到風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 村民接受現(xiàn)代技術(shù)意識(shí)較低成為制約發(fā)展主因

根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出10 個(gè)行政村貧困面臨的主要原因或者致貧原因有缺技術(shù)、缺資金、因?yàn)?zāi)、缺勞動(dòng)力、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等，其中因缺技術(shù)造成貧困的比例高達(dá)到42%。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)不高，不能有效的掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、糧食產(chǎn)量不高、農(nóng)戶收入欠佳、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不強(qiáng)。

5.3 人力資源外流使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏勞動(dòng)力

在本次調(diào)研中一半以上的被訪者年齡都在45歲以上，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，不能滿足農(nóng)戶家庭生活支出，大量的青壯年勞動(dòng)力選擇了外出務(wù)工。近年來(lái)，政府大量的引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，鼓勵(lì)扶持了一批本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是由于缺乏勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展受到了限制。

6 對(duì)策及建議

6.1 培育一批特色產(chǎn)業(yè)形成自主“造血”長(zhǎng)效機(jī)制

康縣地區(qū)由于獨(dú)特的自然條件適合茶葉、花椒、核桃、中蜂、香菇、食用菌等的種養(yǎng)植。政府應(yīng)加大資金與科技投入，加快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的高素質(zhì)人才，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈打造一批獨(dú)具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。建立健全利益關(guān)聯(lián)分享機(jī)制，設(shè)計(jì)好激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)的積極性與主動(dòng)性。

6.2 持續(xù)加大教育投入提高農(nóng)戶文化素質(zhì)

教育是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，建設(shè)現(xiàn)代化的教育也是深度貧困地區(qū)擺脫貧困的重要途徑之一?？茖W(xué)技術(shù)的接受程度最本質(zhì)的是教育的積累，近年來(lái)，康縣教育硬件設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)逐年增加，已經(jīng)起到了積極成效。因此，政府應(yīng)首先繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育的投入力度，改善農(nóng)村地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，選拔一批有學(xué)識(shí)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄杲處熽?duì)伍從事教育工作，為貧困地區(qū)的發(fā)展培育一批高素質(zhì)人才。

6.3 鼓勵(lì)支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)

“國(guó)以民為本，社稷亦為民而立。”國(guó)家的興旺，社會(huì)的穩(wěn)定都與穩(wěn)定的就業(yè)政策息息相關(guān)。這就要求政府在改善民生，穩(wěn)定就業(yè)，確保每一個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)方面出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策。首先，根據(jù)康縣地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展一批本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)支持本地區(qū)貧困戶在企業(yè)中就業(yè)，從而提高貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院工作，對(duì)一些已經(jīng)失去勞動(dòng)能力的貧困戶繼續(xù)實(shí)施康養(yǎng)措施，確保每個(gè)貧困戶老有所依，老有所養(yǎng)。