淺談新時期我國公安機關(guān)境外追逃問題

趙 宇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

淺談新時期我國公安機關(guān)境外追逃問題

趙 宇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

隨著國際交往的密切，給犯罪分子逃往境外，利用國境的屏障逃避打擊創(chuàng)造了的便利條件，從而使公安機關(guān)的境外追逃工作受各種條件的制約，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。研究切實可行的境外追逃理論和采取行之有效的追逃措施，讓境外追逃工作走上科學(xué)化、信息化的良性軌道是公安機關(guān)當前和今后工作的主要方向。

境外追逃；現(xiàn)狀；理論研究；建議

境外追逃是指從我國境外地域即外國或港澳臺地區(qū)追捕逃犯的簡稱，指偵查機關(guān)針對在本法域犯罪后潛逃到境外的犯罪分子和嫌疑人，在取得有關(guān)法域的同意并在其執(zhí)法機關(guān)的積極配合下，尋找逃犯的逃跑路線、發(fā)現(xiàn)藏匿地點，將其緝拿歸案的一種偵查行為。[1]

近年來公安機關(guān)境外追逃工作已經(jīng)取得了顯著成績，犯罪嫌疑人外逃數(shù)量呈逐年下降的趨勢，但境外逃犯的數(shù)量仍很龐大，境外追逃的局面并未得到有效的扭轉(zhuǎn)，公安機關(guān)肩負的境外追逃任務(wù)仍很艱巨。在我國目前的逃犯群中，經(jīng)濟犯罪嫌疑人的數(shù)量急劇上升，逃往境外和國外的人數(shù)在增多，外逃手段也在不斷發(fā)生著變化。尤其是“貪官外逃”現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注，成為社會熱點問題之一。從某種程度說，能否成功緝捕外逃人員不僅關(guān)系到國家的利益，甚至影響到民心向背。

一、我國公安機關(guān)境外追逃工作現(xiàn)狀

1998年以來，全國公安機關(guān)先后從20多個國家和地區(qū)緝捕回國413名在逃人員，有力地震懾了犯罪分子，維護了法律尊嚴，為維護社會穩(wěn)定和配合反腐敗斗爭做出了重要貢獻①孟宏偉：“公安機關(guān)境外追逃工作會議”講話，2007年7月31日，公安部網(wǎng)站。。

隨著國際關(guān)系的演變和國家間交往的頻繁，犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的國際化趨勢。國際犯罪分子利用現(xiàn)代科技帶來的便利條件及國界對犯罪追訴的限制，大肆進行洗錢犯罪、金融欺詐犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪及國際恐怖主義犯罪，從而向國內(nèi)刑事司法系統(tǒng)提出嚴峻的挑戰(zhàn)。因為犯罪的國際性和跨國化使得個別國家的局部打擊和單一防范變得無能為力。面對新形式、多元化的國際性犯罪，各國警方普遍感到，傳統(tǒng)的國家控制犯罪的方法已不能有效應(yīng)對。基于國際社會的共同利益和本國的安全利益，各國必須加強警務(wù)合作，共同應(yīng)對國際性犯罪。

在打擊國際性犯罪中，由于罪犯潛逃而使案件難以了結(jié)成為關(guān)鍵問題之一，特別是重大案件和有組織犯罪案件的重要嫌疑人長期外逃，極大地遲延了刑事訴訟的進程。由于境外追逃涉及不同國家、地區(qū)或法域，礙于國境屏障和司法主權(quán)，往往不能主動出擊，而只能尋求國際司法合作。而且，境外追逃除了要依據(jù)本國法律，還要依據(jù)國際法、相關(guān)國際公約、雙邊條約、對方的國內(nèi)法等。因此，境外追逃工作中各國法律之間的差異、涉及的部門眾多、追逃成本巨大等因素，都對追逃工作造成了障礙。此外，受政治和國家間關(guān)系的影響，司法協(xié)助的成效也會受到影響，使境外追逃面臨理論和實踐的雙重挑戰(zhàn)。

二、當前我國關(guān)于境外追逃問題的理論研究

目前，我國對于境外追逃問題的研究還比較少，其中黃風(fēng)教授對于境外追逃理論問題進行的研究作者比較贊同，他總結(jié)出了追逃工作的一些實踐性措施。如下：

（一）境外追逃的一般途徑

1．通過警方的互助合作，特別是通過國際刑警組織渠道的合作進行追捕逃犯工作，通過聯(lián)合偵查實現(xiàn)異地追訴或移交嫌疑人。這條渠道的特點是系統(tǒng)、穩(wěn)定、透明、預(yù)測性強、成本低、效率高。但是通過國際刑警組織途徑也并非萬能，有時也會受到一些條件的限制，比如本國法律的制約。

2.根據(jù)雙邊引渡條約、國際公約或互惠承諾實行或引渡或起訴。以訂有條約為引渡條件的締約國如果接到未與之訂有引渡條約的另一締約國的引渡請求，可以將本公約視為對本條約所適用的任何犯罪予以引渡的法律依據(jù)，從理論上看，正式的雙邊引渡合作是最理想、最正規(guī)的境外追逃途徑。

（二）引渡的替代措施

1.利用移民法等行政手段驅(qū)逐出境并實現(xiàn)事實遣返

移民法替代措施是指一國通過遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式，將外國人遣送至對其進行刑事追訴的國家，無論作出遣返或驅(qū)逐出境決定的國家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成了與引渡相同的結(jié)果，理論上有時稱為“事實引渡”，或“非正式引渡”。實施這種措施時，找到驅(qū)逐出境和遣返的理由非常重要，常見理由是：認定嫌疑人逾期居留；證實嫌疑人非法取得出入境證件；嫌疑人在當?shù)赜羞`法犯罪行為；證實所謂無證的“黑戶”不黑；拒絕再發(fā)簽證等等。

2.刑事法替代措施——異地追訴

刑事法替代措施又稱異地追訴，是指讓逃犯在藏匿地接受審判或服刑。針對已觸犯躲藏地國的刑事法律的在逃人員，請求國向該外國執(zhí)法和司法機關(guān)提供自己所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，促請并支持該外國在當?shù)貙μ臃柑崞鹦淌略V訟，使其面臨在外國遭受刑罰并且在刑罰執(zhí)行完畢后面臨被遞解回國的法律后果，或者營造迫使其自愿接受遣返的環(huán)境。

3.勸返

勸返即勸說外逃者自愿回國，是指設(shè)法借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對外逃人員開展攻心戰(zhàn)，說服他們自愿回國投案[2]?！皠穹怠贝胧┩軌蚴盏揭慌e三得的效果。其一，對于辦理案件的刑事司法機關(guān)來說，勸返的成功意味著追逃目的的實現(xiàn)；其二，對于逃犯躲藏地國家來說，外國逃犯自愿回國接受審判有助于節(jié)省為開展國際司法合作或者履行國內(nèi)法律程序而需消耗的資源，又有利于維護本國的社會秩序和公共安全；其三，對于面臨圍追堵截的外逃人員來說，勸返的實現(xiàn)也是一種解脫，可以結(jié)束他們惶惶不可終日的生活，以及心理和生理上的多重煎熬。

（三）引渡的非常規(guī)替代措施

非常規(guī)替代措施是指雖然借助這類手段也可以繞過引渡的法律障礙或困難進而實現(xiàn)將外逃人員捉拿歸案的目的，但是，它們的采用卻可能有損于相關(guān)國家的法制或主權(quán)，因而在法律上被認為是不正當?shù)幕蛘呤侨匀淮嬖诰薮鬆幾h的。

1.綁架

所謂綁架方式是指因無法通過開展引渡合作或者出于其它原因，為了維護重大法益，在犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯逃至他國時，由辦案人員徑行將其從其他國家或地區(qū)強制緝拿回國的一種措施。與勸說方式相比，綁架顯然屬于一種“硬處理”手段，此種手段極可能引發(fā)國家之間的緊張關(guān)系，所以，只有在重大國家利益受到侵害時才可以考慮此種措施。

在我國的司法實踐中，還沒有現(xiàn)實“綁架”的案例。但以色列、美國等國家為了實現(xiàn)自己的法益而在其他國家或地區(qū)進行的“綁架”活動招致了極大的爭議，也損害了他們的國際形象。

2.誘騙

誘騙是指設(shè)置圈套引誘被告人離開某一外國，以便能夠在本國、國際海域或國際空域?qū)⑵浯?，或者將其引誘至某第三國，以便從那里將其引渡或驅(qū)逐出境后遣返。誘騙分為兩類：誘騙抓捕和誘騙引渡。盡管誘騙不像綁架那樣直接使用暴力侵犯當事人的人身權(quán)利，而是采用計謀引誘當事人自愿走向預(yù)先設(shè)置好的陷阱。但跨國誘騙外國公民的做法很容易觸碰國家主權(quán)這條高壓線。

比如2007年9月發(fā)生在英國的美國司法人員誘捕中國公民的“袁宏偉案”。美英兩國不僅被認為侵犯了中國的國家利益、司法主權(quán)和中國公民的基本人權(quán)，而且被認為對世界司法秩序構(gòu)成消極影響，開啟了“危險的先例”。無獨有偶，2010年，又有一名中國公民被美國司法人員誘騙至匈牙利遭到逮捕，并準備引渡至美國，目前仍在等待正式的引渡司法程序。

三、加強境外追逃工作的建議

（一）完善立法，加強理論研究

當前，我國在境外追逃方面的相關(guān)立法還不完善。比如目前我國還沒有《刑事司法協(xié)助法》，這就對于境外追逃工作中尋求他國司法協(xié)助時造成了障礙。此外，“死刑問題”也是我國向有關(guān)國家請求引渡罪犯的主要障礙，有必要從立法上縮小死刑適用的范圍，特別是對于非暴力的經(jīng)濟犯罪，更應(yīng)該盡早廢除死刑。盡快掃除死刑問題對我國引渡合作造成的障礙。在引渡問題上，雖然目前我國已經(jīng)與大約三十個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，但犯罪分子往往就選擇那些沒有與我國締結(jié)引渡條約的發(fā)達國家作為潛逃目的地，如歐美國家以及加拿大等，所以仍然需要加大締結(jié)雙邊引渡合作條約的步伐。

此外，還要積極探索引渡的相關(guān)替代措施，最值得研究的是移民法替代措施和勸返。根據(jù)具體情況采用移民法手段或者刑事法律手段將逃犯在外國緝捕歸案，并創(chuàng)造將其遣返回國的條件。要認真分析移民法遣返措施的特點和利弊，采用正確的策略最大程度地發(fā)揮其效能。在法律允許的條件下大力開展“勸返”工作，突破逃犯的心理防線讓其自愿回國接受制裁，也要構(gòu)建寬嚴相濟的刑事政策環(huán)境，鼓勵在逃人員自愿回國受審。

（二）完善公安情報信息保障系統(tǒng)

在境外追逃工作中，外逃人員情報信息的收集是公安機關(guān)開展工作的基礎(chǔ)。利用網(wǎng)上追逃緝捕外逃人員是公安工作的新亮點和警力的新增長點。贏得了情報信息控制優(yōu)勢，就掌握了同違法犯罪作斗爭的主動權(quán)。我們可以參照國際上的相關(guān)經(jīng)驗，成立專門的公安追逃情報信息保障組織機構(gòu)。

首先，建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，協(xié)調(diào)各部門信息共享工作。匯總各部門相關(guān)信息，完善信息情報軟件數(shù)據(jù)庫及時掌控出逃人員的情況，隨時更新并保證信息暢通。還要加強國際警務(wù)情報信息合作，向有關(guān)部門通報信息，配備一套完整、先進的設(shè)施，實現(xiàn)外逃人員資料的快速共享、查詢及檢索比對系統(tǒng)。

其次，相關(guān)單位還應(yīng)建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)系機制，及時掌握外逃人員的信息和動態(tài)，建立出境預(yù)警機制和可疑行蹤報告機制。公安機關(guān)還應(yīng)與國外出入境部門保持良好的合作關(guān)系，甚至出入境紀錄聯(lián)網(wǎng)，運用科技手段完善出入境監(jiān)控系統(tǒng)。建立和完善持因公護照和因私護照人員出入境監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格規(guī)范護照的審批、簽發(fā)和管理，海關(guān)、邊防部門要善于運用指紋鑒定技術(shù)、DNA鑒定技術(shù)、生物芯片技術(shù)和照片對比技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，還要規(guī)范相關(guān)的檔案記錄。

（三）加強公安隊伍建設(shè)

境外追逃工作的艱巨性、復(fù)雜性、政策性、法制性等特點，決定了從事境外追逃工作的民警不僅必須掌握基本的專業(yè)知識、廣博的法律涵養(yǎng)，還必需具備一定的國際執(zhí)法所需的基本素質(zhì)，甚至要求具備戰(zhàn)略思維能力和世界眼光。為此，提高公安隊伍整體素質(zhì)，加強民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高民警國際執(zhí)法水平，培養(yǎng)一批處置涉外案件的專門人才成為當務(wù)之急。

除廣泛提升從業(yè)者整體素質(zhì)以外，借助各方面的力量，建立“咨詢專家?guī)臁?；全面整合公安機關(guān)各部門各警種的資源，建立一只“境外追逃專業(yè)隊”也應(yīng)納入議事日程。

此外，還要全面增強警察的身體和戰(zhàn)術(shù)素質(zhì)，全面提高綜合戰(zhàn)術(shù)能力，在執(zhí)法中能最大限度地發(fā)揮作用，建立合理的考評機制。在與其他國家合作辦案時還要注意執(zhí)法禮儀，樹立良好形象，這樣也有利于與他國建立良好的合作關(guān)系。

結(jié)語

當前和今后一個時期，境外追逃工作面臨的形勢非常復(fù)雜、緊迫，做好境外追逃工作是公安機關(guān)職責(zé)所在。在這個信息化的時代，要讓境外追逃工作走上科學(xué)化、信息化、法治化的良性軌道，除了要發(fā)揮好司法機關(guān)和公安機關(guān)也包括檢察機關(guān)在境外追逃國際合作方面的作用，還要加強公安隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，培養(yǎng)一批涉外執(zhí)法的專業(yè)人才；深入開展相關(guān)理論研究，完善我國的立法體制，適應(yīng)當代國際社會的多元化發(fā)展；積極參與多邊、雙邊條約的締結(jié)，為我國的境外追逃工作創(chuàng)造更便利的條件；也要積極探索引渡的替代措施，使境外追逃工作更有成效。

［1］黃風(fēng)，趙林娜.境外追逃追贓與國際司法合作[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008.

［2］孟宏偉在.“公安機關(guān)境外追逃工作會議”講話[EB/OL].2007年7月31日，公安部網(wǎng)站：http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/139094.html.

Abstract:Frequent international exchanges create advantageous conditions for criminals to flee the country and avoid being attacked,which restricts the public security organs hunting down fugitive suspects overseas.Studying practical theories and taking effective measures of hunting down fugitive suspects overseas and making it scientific and informationized is the orientation for public security organs'current and future work.

Key words:hunt down fugitive suspects overseas;current situation;theoretical studies;proposal

（責(zé)任編輯：王道春）

A Brief Discussion on the Issue of Hunting Down Fugitive Suspects Overseas by Public Security Organs in the New Period in Our Country

ZHAO Yu

(Chinese People's Public Security University,Beijing,100038)

D918

A

2095-1140（2011）06-0066-03

2010-12-08

趙 宇（1968- ），男，陜西商州人，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系副教授，主要從事涉外警務(wù)、國際警務(wù)合作、聯(lián)合國維和警務(wù)研究。