關(guān)于生態(tài)流量保障管控與調(diào)度目標(biāo)的思考分析

青海省水文水資源勘測(cè)局 盛亞美

青海省位于我國(guó)西部地區(qū)，占據(jù)著青藏高原東北部的位置，在青海省境內(nèi)，擁有我國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖—青海湖，青海省也正是因此得名。作為長(zhǎng)江、瀾滄江、黃河的發(fā)源地，青海省在我國(guó)又被稱為“三江源頭”。全省范圍內(nèi)大概有接近300條河流，水量十分豐沛，河流總里程可達(dá)1.9萬公里。其中，青海湖位于青海省內(nèi)青藏高原東北部地區(qū)，并于20世紀(jì)90年代正式加入世界濕地公約，成為世界范圍內(nèi)的重要保護(hù)濕地。青海湖海拔可達(dá)3200米，是青海省最為重要的漁業(yè)基地。

一、背景以及生態(tài)流量保障管控的重要性分析

（一）背景

青海省在我國(guó)有著“江河源頭”的美譽(yù)，地處青藏高原東北部，境內(nèi)高山林立、地理特征復(fù)雜，河流湖泊眾多，縱橫交錯(cuò)，其中水流面積達(dá)到400km2的河流達(dá)到了近300條，除去河流支流以外，青海省內(nèi)的河流干流總里程就達(dá)到了30千米。由于獨(dú)特的地理特征，導(dǎo)致青海省的水文條件優(yōu)越，眾多的河流為青海省編織了一個(gè)巨大的河網(wǎng)。其中，青海湖位于青海省的東北部地區(qū)，氣候特征為高原高寒干旱氣候，青海湖的總流量面積可達(dá)近30000km2，呈現(xiàn)出西北高、東南地的地勢(shì)特點(diǎn)，青海湖為我國(guó)第一大內(nèi)陸咸水湖，它的含鹽量基本可以達(dá)到每升15克。近些年來，由于全球氣候變暖，導(dǎo)致青海湖的年平均蒸發(fā)量不斷上漲，已經(jīng)趨近于40億立方米。青海湖流域，在省內(nèi)更是重要的畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，具可靠數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，青海省從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的人口達(dá)到了15萬，各類牲畜數(shù)量達(dá)到了800萬頭，為青海省創(chuàng)造了1000萬元以上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，針對(duì)青海省河流的生態(tài)流量保障管控與調(diào)度目標(biāo)的分析尤為關(guān)鍵，是促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（二）重要性

新時(shí)期，我國(guó)政府針對(duì)生態(tài)流量的保障管控工作，提出了全新的12字方針，即：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。與此同時(shí)，青海省對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)工作高度重視，在近幾年來連續(xù)出臺(tái)了一系列河流流域污水治理方案，并提出了關(guān)鍵性要求：截至2021年年底，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的水環(huán)境全面改善。正是因此，青海湖以及一些其他河流湖泊的地表水質(zhì)得到了顯著改善，長(zhǎng)江流域的優(yōu)良水質(zhì)比例更是達(dá)到了90%以上。為了全面貫徹落實(shí)青海省的河流污水治理方案，提高省內(nèi)河流、湖泊的生態(tài)基流水平，必須要制定一個(gè)完善的水量調(diào)度方案以及生態(tài)基流保障管控手段，全面提高青海省的居民用水安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度[1]。

二、流量調(diào)度目標(biāo)及原則分析

（一）目標(biāo)

對(duì)于青海省的流量調(diào)度，要結(jié)合該地區(qū)復(fù)雜的水文特征，制定一個(gè)完備的調(diào)度目標(biāo)，使流量調(diào)度工作能夠有據(jù)可循。具體要通過合理的調(diào)度手段，將河流湖泊上下游之間的關(guān)系以及左右兩岸之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，將重要流域以及重要區(qū)域之間的水資源進(jìn)行合理調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧，加快河流、湖泊以及重要支流地區(qū)的水庫、水閘、水壩建設(shè)速度，確保在實(shí)現(xiàn)生態(tài)基流保障與流量調(diào)度的同時(shí)，保護(hù)好當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟踩?，并且協(xié)調(diào)好生活用水與生產(chǎn)用水之間的關(guān)系，對(duì)非汛期河水流域的生態(tài)基流進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)“曲曲折折向東流,山山嶺嶺難阻留，問伊奔騰何時(shí)歇,不到大海不回頭”的目標(biāo)[2]。

（二）原則

新時(shí)期，不論做什么工作，都離不開科學(xué)的指引，反之，也只有堅(jiān)持科學(xué)的原則，才能使工作更加細(xì)致、合理。在青海省的流量調(diào)度方面，需要遵循以下原則：第一，保障當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣盟⒈Ｕ袭?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的日常生產(chǎn)用水、保障當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的基本需求、保障種植業(yè)的基本蓄水量、統(tǒng)籌兼顧區(qū)域調(diào)水與重點(diǎn)流域用水；第二，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)赜盟目偭靠刂埔约皵嗝媪髁康目刂?、分層次管理、分層次?fù)責(zé)、統(tǒng)一的分配與調(diào)度；第三，防洪抗旱等民生調(diào)度要優(yōu)先于流量調(diào)度工作、水利調(diào)度要優(yōu)先于電力調(diào)度、重點(diǎn)流域內(nèi)的流量調(diào)度要優(yōu)先于區(qū)域內(nèi)的流量調(diào)度[3]。

三、生態(tài)基流的計(jì)算

（一）計(jì)算方法

在世界范圍內(nèi)，有將近50個(gè)國(guó)家都在進(jìn)行本地生態(tài)基流的計(jì)算工作，歷經(jīng)多年發(fā)展，演化出了兩百余種生態(tài)基流計(jì)算方法。而如此多的計(jì)算方法都有著不同的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，所以在選擇生態(tài)基流計(jì)算方法時(shí)，要充分結(jié)合本地區(qū)的地理地勢(shì)特征、氣候條件以及水文特點(diǎn)等因素，合理選擇一個(gè)計(jì)算精確度與效率最高的生態(tài)基流計(jì)算方式。

在分析了青海省的實(shí)際情況后，我們發(fā)現(xiàn)采用Tennant法來計(jì)算本地的生態(tài)基流最為合適。這種方法主要是對(duì)多年以來的流量平均百分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算，而后描述生態(tài)基流的基本特征，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厮姆€(wěn)定性十分有利。這種方法一般適用于每年的十月份到次年三月份，并取往年流量平均值的12%[4]。

（二）控制斷面選取

一般來說，重要控制斷面的選擇，是進(jìn)行生態(tài)基流保障工作的前提條件，并且在選擇時(shí)還要考慮好一些具有代表性的流域以及水文觀測(cè)資料，并結(jié)合數(shù)據(jù)的獲取難度，謹(jǐn)慎選擇。在控制斷面的選取方面，為了保障青海省的水文穩(wěn)定性、滿足當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钌a(chǎn)用水，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣髋c水文條件進(jìn)行選擇。主要選取西北部地區(qū)河流干流的控制斷面、黃河重要干流控制斷面、黃河重要支流控制斷面、青海省河流界限控制斷面、重點(diǎn)工程控制斷面、當(dāng)?shù)睾恿魃锓毖艿乜刂茢嗝?、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)控制斷面等進(jìn)行分析與計(jì)算。其中具體的河段名稱為：大通河、青海湖、巴音河、湟水、布哈河等15條河段的20個(gè)控制斷面。

（三）計(jì)算結(jié)果

在綜合了青海省有關(guān)生態(tài)基流計(jì)算的豐富經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)規(guī)劃之后，根據(jù)《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱》中的重要數(shù)據(jù)以及生態(tài)基流推薦比值，得出了本次青海省生態(tài)基流計(jì)算的結(jié)果。在本次青海省生態(tài)基流計(jì)算當(dāng)中，使用Tennant法，對(duì)該地非汛期的生態(tài)基流特征進(jìn)行了計(jì)算，并且參照每年河水流量平均值的12%進(jìn)行具體測(cè)算，而在汛期的生態(tài)基流特征計(jì)算時(shí)，則參照每年河水流量平均值的22%進(jìn)行具體測(cè)算[5]。表1中例舉幾個(gè)重要河流的計(jì)算結(jié)果。

表1 重要河流計(jì)算結(jié)果

四、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及保障管控措施

（一）應(yīng)急調(diào)度預(yù)案

首先，在大范圍干旱或洪水、黃河以及長(zhǎng)江重要干流支流地區(qū)的水利工程無法正常運(yùn)行、重大工業(yè)污染事件出現(xiàn)時(shí)，極有可能影響當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣盟斐蓢?yán)重的生態(tài)水文危機(jī)，這時(shí)，就需要當(dāng)?shù)氐乃块T以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定一套完備的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，并及時(shí)向本地區(qū)的下層直屬單位發(fā)布應(yīng)急調(diào)度的指令，在情況特別緊急時(shí)，還可以直接向水利工程單位以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)布應(yīng)急調(diào)度指令。其次，在重點(diǎn)地區(qū)的水庫遭到破壞，或者是污染源不清的情況下，當(dāng)?shù)厮臋z測(cè)部門需要及時(shí)地檢測(cè)水質(zhì)，并給出解決方案，其他相關(guān)部門也要根據(jù)自身的職責(zé)，積極采取應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)可直接關(guān)閉取水口。最后，當(dāng)?shù)卣€要設(shè)置要求指標(biāo)，安排合理的用水計(jì)劃[6]。

（二）保障管控措施

1.遵循國(guó)家法律法規(guī)

針對(duì)生態(tài)流量保障管控工作，我國(guó)推出了一系列法律法規(guī)，包括《水法》《防洪法》等，對(duì)各地區(qū)的水量調(diào)配、調(diào)度以及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)定。因此想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的保障管控工作，必須要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵制度，并且要求相關(guān)部門實(shí)行責(zé)任制管理工作，對(duì)生態(tài)基流的保障管控實(shí)行分層次管理、分層次負(fù)責(zé)。新時(shí)期，為了適應(yīng)全新的水文工作，青海省政府可能會(huì)出臺(tái)一些全新的政策，一旦政策得到確定，需要青海省各市縣嚴(yán)格遵守、堅(jiān)決執(zhí)行。

2.完善河流聯(lián)控體系

要完善河流聯(lián)控體系，將本地區(qū)的一些大型水利工程進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)一些生態(tài)水庫，在汛期來臨時(shí)提高生態(tài)水庫的蓄水滯水能力，避免洪澇災(zāi)害的出現(xiàn)，還能夠提高當(dāng)?shù)氐乃Y源存儲(chǔ)量。在非汛期來臨時(shí)，需要及時(shí)調(diào)整生態(tài)水庫的水流量，確保人民的日常生活需求能夠得到滿足，建立一個(gè)良好的日常用水秩序。并充分利用好互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)基流隨時(shí)隨地的監(jiān)管。

3.完善合理補(bǔ)償機(jī)制

最后，就是要完善合理的補(bǔ)償機(jī)制，建立一個(gè)生態(tài)基流保障補(bǔ)償體系，致力于形成一個(gè)受益者付費(fèi)、保護(hù)者收費(fèi)的合理補(bǔ)償方式，當(dāng)?shù)卣€要制定合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)生態(tài)基流保障部門的工作積極性。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文中結(jié)合青海省的水文條件特征，由背景到具體的措施，對(duì)生態(tài)基流保障管控與調(diào)度目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的分析論述，致力于改善我國(guó)的水資源利用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的偉大構(gòu)想，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展永葆青春！