山西省食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

□馬麗娟，劉月姮，李曉淵，杜名揚(yáng)

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)規(guī)劃科學(xué)研究所 北京 100083）

食品工業(yè)是山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，山西省政府一直高度重視食品工業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，山西省政府采取了多種手段促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，制定了功能食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。在一系列政策推動(dòng)下，山西省食品工業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌影響力逐漸增強(qiáng)，但與國(guó)內(nèi)一些省份相比，山西省食品工業(yè)發(fā)展仍存在規(guī)模較小、發(fā)展不穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題。因此，有必要對(duì)山西省食品工業(yè)進(jìn)行深入研究，以加快山西省食品工業(yè)發(fā)展。

1 研究綜述

文獻(xiàn)庫(kù)中已發(fā)布的山西省食品工業(yè)研究較少，從搜集到的實(shí)證性研究來(lái)看，大多數(shù)是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力的研究。王淑媛（2016）[1]采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)包絡(luò)（DEA）生產(chǎn)效率分析方法，研究了2000—2014 年間山西省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。劉豪等（2016）[2]從市場(chǎng)潛力、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)的專門化率、產(chǎn)業(yè)獲利能力、產(chǎn)業(yè)資金的投入效果5 個(gè)方面研究了2014 年山西省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。郝薇薇（2011）[3]利用因子分析方法，探究2009 年山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。賀婉蓉（2016）[4]采用因子分析法研究了2015 年山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和省域競(jìng)爭(zhēng)力。邱自剛（2008）[5]研究了2006 年山西省11 個(gè)市382 家食品企業(yè)的食品安全現(xiàn)狀及管理體系。

從研究結(jié)果來(lái)看，山西省食品工業(yè)整體存在發(fā)展不穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)專門化率比較低、資金投入效果的波動(dòng)較大、食品質(zhì)量安全管理體系有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)綜合效率低等方面的問(wèn)題；從行業(yè)來(lái)看，山西省食品工業(yè)中，酒、飲料制造業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展較落后。

2 發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 總量不斷擴(kuò)大，穩(wěn)中有序，增長(zhǎng)緩慢

山西省食品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2010 年376.77 億元增加到2019 年558.22 億元，平均增長(zhǎng)率為8.31%，高于全國(guó)水平的4.87%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量食品工業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，近10 年山西省食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比平均為0.42∶1，低于國(guó)家平均的0.88∶1，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。與2010 年相比，2019 年山西食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重、占全國(guó)規(guī)模食品工業(yè)營(yíng)業(yè)的比重變化不大。

2.2 以農(nóng)副食品加工業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

山西省食品加工業(yè)以農(nóng)副食品加工業(yè)為主，占營(yíng)業(yè)收入的40%～50%左右，從近10 年發(fā)展來(lái)看，農(nóng)副食品加工業(yè)所占比重在逐年減少，而酒、飲料和精制茶制造業(yè)所占比重在逐年增加，見(jiàn)表1。

表1 2010—2019 年山西省規(guī)模以上食品工業(yè)各行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比 單位：%

區(qū)位商通常被用于判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)能否構(gòu)成該地區(qū)的專業(yè)化部門。采用張東敏和吳安平（2014）[6]基于區(qū)位商對(duì)吉林省食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度研究方法，計(jì)算了山西省近10 年農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)的區(qū)位商，結(jié)果見(jiàn)表2。山西省食品工業(yè)3個(gè)行業(yè)的集聚程度均處于1 以下，在全國(guó)均屬于劣勢(shì)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。相對(duì)來(lái)看，酒、飲料和精制茶制造業(yè)在山西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸增強(qiáng)，但是仍處于自給自足的水平，需要進(jìn)一步提升山西省食品工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 2010—2019 年山西省食品工業(yè)各行業(yè)的區(qū)位商

2.3 空間集聚態(tài)勢(shì)明顯，區(qū)域發(fā)展不均衡

從2019 年山西省11 個(gè)市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入來(lái)看，位于山西中部的太原市、晉中市、呂梁市、長(zhǎng)治市占全省食品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的78.24%，而山西南部和北部地區(qū)所占比重相對(duì)較小。從行業(yè)來(lái)看，呂梁市的酒、飲料和精制茶制造業(yè)及農(nóng)副食品加工業(yè)在山西省內(nèi)領(lǐng)先，分別占全省的68.11%和34.77%；太原市的食品制造業(yè)在山西省內(nèi)領(lǐng)先，占全省的40.57%；晉中市食品加工業(yè)各行業(yè)發(fā)展較均衡，其次是運(yùn)城市和長(zhǎng)治市。

2.4 企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)對(duì)于地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，2019 年山西省規(guī)模以上食品加工企業(yè)有284 家，在中部6 省中數(shù)量最少。從規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的平均經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，山西省食品工業(yè)企業(yè)在就業(yè)人數(shù)、平均資產(chǎn)方面，高于中部多數(shù)省份和全國(guó)平均水平；在營(yíng)業(yè)收入方面低于大多數(shù)中部省份，比全國(guó)平均水平低19.35%，但是平均利潤(rùn)卻較高，說(shuō)明山西食品工業(yè)企業(yè)盈利能力相對(duì)較高，見(jiàn)表3。整體來(lái)看，山西省食品規(guī)模以上加工企業(yè)數(shù)量較少，經(jīng)營(yíng)效益方面的競(jìng)爭(zhēng)力一般，需要盡快采取措施培育和扶持食品加工企業(yè)。一方面，培育增加規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的數(shù)量；另一方面，扶持現(xiàn)有食品企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

表3 2019 年山西省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)與中部其他省份比較

2.5 研發(fā)投入較低，創(chuàng)新能力落后

2019 年山西省規(guī)模以上食品產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)人員占從業(yè)人員平均人數(shù)的0.57%，占全國(guó)同行業(yè)比重的0.32%；食品工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占山西省GDP 的比重為0.02%，占全國(guó)食品工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的0.61%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為4.76%，低于全國(guó)平均7.76%，新產(chǎn)品開發(fā)銷售收入占全國(guó)食品工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)銷售收入比重的0.42%。說(shuō)明山西食品工業(yè)研究與開發(fā)人員、經(jīng)費(fèi)投入較低，新產(chǎn)品產(chǎn)值率雖然低于全國(guó)水平，但相比人員和經(jīng)費(fèi)投入水平來(lái)看，新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率較高。因此，應(yīng)加大山西省食品工業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)投入。

3 發(fā)展建議

食品工業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，山西省食品工業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，具有較大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展空間。2020 年山西省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》提出，2022 年、“十四五”末，山西省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值將分別達(dá)到2 500 億元、3 000 億元，將來(lái)一段時(shí)期山西省食品工業(yè)發(fā)展任務(wù)更加艱巨。為此，借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展思路，提出以下對(duì)策建議。

3.1 培育食品工業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

挑選一批創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益顯著、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的食品工業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持。

首先，培育壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行整合資源，通過(guò)收購(gòu)、兼并等形式，向規(guī)模化方向發(fā)展，形成大企業(yè)大品牌，走集團(tuán)化發(fā)展道路。

其次，扶持中小企業(yè)做大。建立動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，加大政策整合和扶持力度，給予優(yōu)秀中小企業(yè)重點(diǎn)扶持，幫扶企業(yè)做大做強(qiáng)。

再次，加大招商引資力度。圍繞山西特色農(nóng)產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)世界500 強(qiáng)、中國(guó)500 強(qiáng)及國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)招商，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

最后，拓寬企業(yè)融資渠道。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效整合食品工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，適當(dāng)加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)安排一定的信貸資金，重點(diǎn)解決食品工業(yè)企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，加速技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)[7]。

3.2 基于特色農(nóng)業(yè)資源，做強(qiáng)“晉字號(hào)”產(chǎn)品品牌

山西四季分明、光照充足、晝夜溫差大，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢(shì)，要立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。

首先，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)山西傳統(tǒng)食品企業(yè)向工業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建一批“晉字號(hào)”的知名區(qū)域品牌、企業(yè)品牌與產(chǎn)品品牌。

其次，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施投入品登記許可制度，進(jìn)行全過(guò)程品控監(jiān)管，從源頭保證食品質(zhì)量安全，夯實(shí)品牌基礎(chǔ)。

再次，加大對(duì)品牌的監(jiān)督管理，規(guī)范品牌使用行為，實(shí)行品牌動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度，維護(hù)品牌的健康發(fā)展。

最后，完善品牌建設(shè)激勵(lì)政策，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制定品牌創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策，推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的食品品牌。

3.3 加大科技創(chuàng)新力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

首先，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接工作。建立多種形式的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與食品工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，解決企業(yè)技術(shù)難題。

其次，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。鼓勵(lì)大中型食品企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，開展自主技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，對(duì)獲得重大突破性成果的集體和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

再次，加大食品工業(yè)基礎(chǔ)性研究。加大食品加工專用新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)力度，以及食品工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，包括物流、包裝等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新。

最后，開展國(guó)際合作與交流。把自主研究與引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，提高科學(xué)創(chuàng)新性。

3.4 加快優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)，確保食品工業(yè)原料需求

首先，加大特色食品原料基地建設(shè)。通過(guò)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，培育一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)原料基地，以滿足大中型食品企業(yè)的加工需求。

其次，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，推動(dòng)原料基地規(guī)?；?、集約化，加強(qiáng)服務(wù)主體和食品企業(yè)之間的聯(lián)合合作，為食品企業(yè)發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。

再次，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。一方面，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同等形式，發(fā)展“訂單式”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、資產(chǎn)等入股企業(yè)，讓農(nóng)戶獲得“股金+租金+薪金”，建立股份式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享食品加工增值效益。

3.5 加強(qiáng)服務(wù)保障體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

首先，建立合理有效的政策體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、市場(chǎng)、質(zhì)檢等食品工業(yè)相關(guān)部門的配合，制定協(xié)調(diào)性和扶持性政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和發(fā)展方向[8]。

其次，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。建立覆蓋面廣，責(zé)、權(quán)、利清晰，專業(yè)化、社會(huì)化水平高的社會(huì)中介組織和保障體系，加強(qiáng)政府與企業(yè)、市場(chǎng)與產(chǎn)品、加工與種植的連接與溝通，促進(jìn)供、產(chǎn)、銷食品生產(chǎn)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

再次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。全面推行HACCP認(rèn)證、IS090001體系認(rèn)證、GMP認(rèn)證以及ISO14000 體系認(rèn)證，建立與國(guó)際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量控制體系，增強(qiáng)企業(yè)及食品的誠(chéng)信度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。