建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)的對策建議

李志龍 郭吉龍 黃平 田樹軍 盧婷

在國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化的新背景與數(shù)字技術(shù)驅(qū)動科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢下，自貿(mào)試驗區(qū)成為配置全球資源、形成對外開放新高地的重要抓手?！笆奈濉遍_局之年，在全省全面推進數(shù)字化改革的浪潮中，作為自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)的重要組成部分，高新特色鮮明、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的濱江區(qū)塊迎來全新發(fā)展機遇，應(yīng)著力發(fā)揮自身優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上，打造世界一流數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)。

聚焦運作機制，率先探索制度改革

探索人才服務(wù)改革。政府要對接企業(yè)數(shù)字貿(mào)易、金融等人才需求，制定人才引進目錄，面向國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一招募;探索放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在自貿(mào)試驗區(qū)提供服務(wù);探索建立境外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，允許取得永久居留資格的國際人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。

探索數(shù)字金融改革。職能部門可聯(lián)合銀行機構(gòu)加快基于FT賬戶體系的金融創(chuàng)新，面向符合條件的企業(yè)和市場主體，提供高效便捷的跨境資金結(jié)算、投融資等服務(wù);爭取開展數(shù)字貨幣試點，推進數(shù)字貨幣研究等創(chuàng)新應(yīng)用;鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品;探索跨境電商進口商品正面清單動態(tài)調(diào)整授權(quán)試點，支持符合條件的企業(yè)申報國家免稅品經(jīng)營資質(zhì)，推動跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口模式試點。

探索數(shù)字智能口岸監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，對具備條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)實施網(wǎng)上監(jiān)管，拓展“區(qū)港聯(lián)動”模式，支持保稅倉和出口監(jiān)管倉實現(xiàn)功能疊加;拓展監(jiān)管范圍，圍繞“數(shù)據(jù)管住、口岸放開、進出高效、全程可控”，通過電子圍網(wǎng)等技術(shù)進一步拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;提升監(jiān)管效能，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措，促進通關(guān)便利和貿(mào)易自由。

探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新。強化制度保障，加快建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，在數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈形成更加成熟定型的制度成果;強化理念變革，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管機制，落實“非禁即入”，以變革的思維推進政府流程再造、效率提升;強化政企協(xié)同，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)研究制訂。

探索營商便利化改革。探索建立健全面向自由貿(mào)易的企業(yè)信用等級制度，推進以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制;拓展建立面向自貿(mào)試驗區(qū)的服務(wù)管理板塊，形成即時感知、主動服務(wù)、智慧監(jiān)管的新型治理形態(tài)和治理模式。

聚焦數(shù)字特色，率先推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)展具有未來引領(lǐng)力的數(shù)字硬核技術(shù)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，大力引進國際高端人才、創(chuàng)新團隊，進一步完善人才發(fā)展環(huán)境，努力降低人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，讓各類人才扎根發(fā)展;進一步推進國家“芯火”平臺、“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”創(chuàng)新平臺（裝置）建設(shè)，引導(dǎo)和支持領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動;推動標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證服務(wù)平臺建設(shè)，開展數(shù)字制造基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究，開展全過程試驗驗證，為數(shù)字制造標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施提供技術(shù)支持。

壯大具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式先行先試，加快構(gòu)建智能物聯(lián)、數(shù)字健康、數(shù)字制造三大產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，積極爭取高端制造業(yè)全流程保稅試點在濱江落地;加快已有產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極做好土地、資金等要素資源保障，引導(dǎo)各類重大項目快速、有效落地、開工;加快未來產(chǎn)業(yè)項目儲備，制定自貿(mào)試驗區(qū)招引項目類清單，出臺產(chǎn)業(yè)專項政策，通過探索突破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸來吸引該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落戶。

培育具有全球影響力的數(shù)字貿(mào)易體系。加快推進國家數(shù)字服務(wù)出口基地升級，培育以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“數(shù)字+服務(wù)”，全面提升鏈接全球商品、服務(wù)、技術(shù)等新型貿(mào)易能力;深化杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，發(fā)揮濱江跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)作用，著力打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈;建立數(shù)據(jù)資源管理、保護和利用新機制，爭取浙江數(shù)據(jù)交易所落地，爭創(chuàng)全國數(shù)據(jù)資源交易中心。

聚焦功能提升，率先建設(shè)服務(wù)平臺

加快自貿(mào)大廈建設(shè)，打造自由貿(mào)易地標(biāo)。強化服務(wù)功能，線上線下同步集成國家、省市區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)政策和網(wǎng)上辦事大廳的全業(yè)務(wù)流程，全面、精準(zhǔn)、高效地發(fā)送政策信息和企業(yè)辦事信息;集聚一批國際知名中介服務(wù)機構(gòu)，提供專業(yè)化、市場化、國際化自由貿(mào)易促進服務(wù);強化創(chuàng)新功能，加快落地一批自由貿(mào)易優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新熱點，聯(lián)動輻射全域發(fā)展;強化展示功能，建設(shè)自貿(mào)會客廳，廣泛邀請國內(nèi)外企業(yè)家、科學(xué)家和學(xué)者專家，定期開展自由貿(mào)易專題研討會、創(chuàng)新論壇等活動，宣講政策、展示成果、擴大影響。

加碼保稅倉功能，實現(xiàn)通關(guān)便利化。加快全球中心倉、集貨倉、前置倉和配送場站等建設(shè)，探索將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展到經(jīng)認(rèn)定的全球中心倉、集貨倉、前置倉;構(gòu)建“一區(qū)多功能，一倉多形態(tài)”，實現(xiàn)非保稅貨物與保稅貨物“同倉存儲”、出口貿(mào)易與進口貿(mào)易“同倉調(diào)撥”、小額交易與大宗貿(mào)易“同倉交割”、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)“同倉一體”等“四個同倉”;發(fā)揮已有公用保稅倉功能，服務(wù)區(qū)內(nèi)重點高新技術(shù)企業(yè)保稅倉儲、暫緩繳稅、解決保稅維修等業(yè)務(wù)需求，提高企業(yè)通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

加速數(shù)字貿(mào)易平臺建設(shè)，鏈接全球市場主體。推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，構(gòu)建多元化的數(shù)字貿(mào)易交流平臺，支持本土數(shù)字貿(mào)易平臺加快國際化，持續(xù)做強跨境貿(mào)易平臺;搭建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，建立更完善的數(shù)據(jù)采集、治理、評估、定價和分享機制，探索區(qū)塊內(nèi)用戶便利化訪問境外網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用境外網(wǎng)絡(luò)服務(wù);探索建設(shè)統(tǒng)一的跨境電商綜合服務(wù)平臺，促進企業(yè)開展線上交易，推動跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口模式試點落地推廣。

本文節(jié)選自2020年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《搶抓全球數(shù)字化變革和全省數(shù)字化改革機遇 建設(shè)世界一流數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)》