肥城市推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作探討

尹承鑫

2019年，肥城市按照全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，研究制定財(cái)政保障政策，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，通過預(yù)算安排、統(tǒng)籌整合、設(shè)立基金和金融扶持等綜合措施，全力推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，有效保障全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>

一、主要做法和成效

（一）健全制度體系。一是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。肥城市成立了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組（肥農(nóng)委發(fā)〔2019〕2號），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門為成員，統(tǒng)一研究市財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金的統(tǒng)籌整合意見及分配方案等。市財(cái)政局成立了財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作組，下設(shè)工作專班，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)資金整合和五大振興工作。二是政策梳理。牽頭召開了財(cái)政保障組成員單位會(huì)議，研究支持推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策文件和優(yōu)惠政策。督導(dǎo)各部門把工作主動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃來謀劃和推進(jìn)，以涉農(nóng)工作和項(xiàng)目的整合保證資金的整合。三是建章立制。按照“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后實(shí)施”的要求，制定了《肥城市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于做好統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的通知》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》《涉農(nóng)專項(xiàng)資金及整合資金績效管理辦法》等制度，基本健全了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作制度體系，規(guī)范了資金項(xiàng)目管理。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。按照中央、省、市要求，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，明確了鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的工作流程和職責(zé)。一是改革涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)置體系。統(tǒng)籌整合縣本級財(cái)力設(shè)立了1億元鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于市委、市政府確定的重大任務(wù)、重大工程和支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和脫貧攻堅(jiān)。二是改革鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理體制。專項(xiàng)資金由領(lǐng)導(dǎo)小組按照“統(tǒng)一集中、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理。職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、參與監(jiān)督考核等工作。三是改革資金分配方式。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、總體布局、年度目標(biāo)和總體要求，實(shí)行職能部門報(bào)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)小組定任務(wù)、職能部門定標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門預(yù)算評審下?lián)苜Y金的方式管理。

（三）落實(shí)投入保障。一是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合。按照“能整則整，應(yīng)整盡整”的原則，將各類財(cái)政資金統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、多行業(yè)融合、集中連片治理的重點(diǎn)項(xiàng)目。2019年縣級年度財(cái)政計(jì)劃總投資74547萬元，其中：縣級整合資金規(guī)模33279萬元，上級切塊資金41268萬元。目前，按照各部門提報(bào)的重大工程、制定的標(biāo)準(zhǔn)和績效目標(biāo)，已通過“肥財(cái)農(nóng)整指”和“肥財(cái)農(nóng)整”文件下達(dá)各單位。二是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過設(shè)立基金，政企合作方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，主要用于潮泉鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)、中國好糧油等重點(diǎn)項(xiàng)目。三是全面推進(jìn)融資擔(dān)保工作。將信貸擔(dān)保作為鄉(xiāng)村振興財(cái)政統(tǒng)籌的有力支撐，依托省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司駐肥城辦事處，積極推廣“農(nóng)戶＋農(nóng)擔(dān)公司＋銀行”模式，擴(kuò)大“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”規(guī)模，著力建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)信貸資金需求。

（四）推進(jìn)工作落實(shí)。2019年全市從鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)、五大振興、脫貧攻堅(jiān)等四個(gè)方面計(jì)劃實(shí)施56個(gè)項(xiàng)目，目前已全部實(shí)施，項(xiàng)目落實(shí)率100%。一是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足部門職能，多次指導(dǎo)檢查項(xiàng)目主管部門、鎮(zhèn)街區(qū)，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、方案編制到項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)、細(xì)致的指導(dǎo)，有效推動(dòng)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合落實(shí)落地。二是全面實(shí)施績效管理。實(shí)施事前、事中、事后全過程績效管理，建立了“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理機(jī)制。督促各業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)制定實(shí)施方案、填報(bào)績效目標(biāo)申報(bào)表。項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)績效管理。2019年12月山東省財(cái)政廳和省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室組織開展了2019年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績效評價(jià)工作，主要考核統(tǒng)籌整合資金預(yù)期績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、支出效率和綜合效果，我市在此次考核中位列泰安市第一。

二、存在問題和困難

（一）資金供需矛盾較大。上級下達(dá)切塊資金規(guī)模小，與往年未統(tǒng)籌資金量相比略有減少。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，要求標(biāo)準(zhǔn)較高，上級下達(dá)資金與鄉(xiāng)村振興任務(wù)不匹配。

（二）未能充分發(fā)揮縣級自主統(tǒng)籌作用。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，約束性任務(wù)資金占比過大，縣自主統(tǒng)籌資金占比過低，導(dǎo)致縣級可自主使用的資金較少，項(xiàng)目決定權(quán)并未真正下放到基層，縣級無法充分按照當(dāng)?shù)貙?shí)際開展工作。同時(shí)，上級下達(dá)部分目標(biāo)任務(wù)時(shí)仍由縣自主統(tǒng)籌資金中解決，削減了縣級統(tǒng)籌資金自主權(quán)。

（三）工作機(jī)制不順。在上傳下達(dá)等各項(xiàng)工作開展過程中，沒有充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室職責(zé)，財(cái)政系統(tǒng)單打獨(dú)斗，工作開展不暢。

（四）縣級財(cái)力薄弱。受減稅降費(fèi)、工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高、剛性支出增加等減收增支政策實(shí)施的影響，在縣級財(cái)力本就薄弱的前提下，更加捉襟見肘。雖然有農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，但能統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興的資金十分有限。

（五）資金下達(dá)時(shí)間和分配依據(jù)不明確。縣級無法提前預(yù)估上級下達(dá)的資金量，不利于縣級提前進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的編制。而且，上級下達(dá)資金的分配依據(jù)不明晰，容易造成縣級部門在具體資金分配和使用過程中偏離上級政策要求或執(zhí)行不到位。

三、政策探討及建議

（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度。開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，深入惠及了廣大農(nóng)民群眾，各鎮(zhèn)街、村對鄉(xiāng)村振興建設(shè)的熱情很高，需求十分迫切，但由于資金有限，難以滿足發(fā)展需求。建議上級財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度和獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興覆蓋面。

（二）拓展支持投入方式。積極探索和拓寬鄉(xiāng)村振興保障渠道，聯(lián)合成員單位更多地利用財(cái)政、債券、金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)合作、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大統(tǒng)籌整合的成效。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理全覆蓋。全面推行公告公示和定期調(diào)度制度，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、時(shí)間要求和工作程序。加大對涉農(nóng)資金整合的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)查專項(xiàng)資金用于非農(nóng)領(lǐng)域行為，對擠占、挪用、冒領(lǐng)涉農(nóng)資金的嚴(yán)肅處理。