加強(qiáng)對(duì)兒童的保護(hù)

文／劉 佳

每年的六月一日，是全世界少年兒童的節(jié)日，即“六一”國(guó)際兒童節(jié)。兒童是國(guó)家的未來(lái)，國(guó)家和社會(huì)都十分注重對(duì)兒童的保護(hù)。目前，我國(guó)《憲法》和諸多法律都對(duì)兒童的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，尤其是新修訂的《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人1我國(guó)于1991年批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》。該公約第一條指出，兒童系指十八歲以下的任何人，除非對(duì)其適用之法律規(guī)定成年年齡低于十八歲。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第二條規(guī)定，未成年人是指未滿(mǎn)十八周歲的公民。的保護(hù)進(jìn)行了全面的規(guī)定。除了立法上的保護(hù)，我國(guó)在司法上也設(shè)置了諸多有利于未成年人健康成長(zhǎng)的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，我國(guó)對(duì)未成年人的保護(hù)是全方位的，并且在不斷地進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

一、“六一”國(guó)際兒童節(jié)的由來(lái)

“六一”國(guó)際兒童節(jié)的設(shè)立和第二次世界大戰(zhàn)期間的一次屠殺有關(guān)，即利迪策慘案。為了悼念利迪策慘案和全世界所有在戰(zhàn)爭(zhēng)中死難的兒童，反對(duì)虐殺和毒害兒童，保障兒童權(quán)利，1949年11月，國(guó)際民主婦女聯(lián)合會(huì)在莫斯科舉行理事會(huì)議，決定將每年的6月1日作為國(guó)際兒童節(jié)。

新中國(guó)成立后，中央人民政府政務(wù)院于1949年12月23日規(guī)定，將中國(guó)的兒童節(jié)與國(guó)際兒童節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。

二、立法上的保護(hù)

（一）《憲法》

我國(guó)《憲法》以根本法的形式對(duì)未成年人的保護(hù)進(jìn)行了概括規(guī)定。例如，《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！庇秩纾稇椃ā返谒氖艞l規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”

（二）《未成年人保護(hù)法》

2020年10月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，新法于2021年6月1日起正式施行。新修訂的《未成年人保護(hù)法》貫徹了憲法對(duì)未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)的理念，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)以及司法保護(hù)六個(gè)方面對(duì)未成年人的保護(hù)工作進(jìn)行了全面的規(guī)定，并且進(jìn)一步發(fā)展和完善了強(qiáng)制報(bào)告制度、密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢(xún)和禁止制度、國(guó)家監(jiān)護(hù)制度等，還創(chuàng)新發(fā)展了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度，初步構(gòu)建起了符合時(shí)代發(fā)展、具有我國(guó)特色的未成年人保護(hù)制度體系。

1. 強(qiáng)制報(bào)告制度

新修訂的《未成年人保護(hù)法》第十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。”

除在總則中明確規(guī)定負(fù)有報(bào)告義務(wù)的幾類(lèi)主體外，修訂后的《未成年人保護(hù)法》還具體規(guī)定了其他主體的報(bào)告義務(wù)。例如，在“家庭保護(hù)”中，父母或其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者其他合法權(quán)益受到侵犯，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等部門(mén)報(bào)告；在“學(xué)校保護(hù)”中，當(dāng)嚴(yán)重欺凌行為和性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為發(fā)生時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告；在“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶(hù)發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)信、公安等部門(mén)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

2. 侵害人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢(xún)制度

新修訂的《未成年人保護(hù)法》第九十八條規(guī)定：“國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢(xún)服務(wù)?！钡诹l規(guī)定：“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢(xún)應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢(xún)。通過(guò)查詢(xún)或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘?！?/p>

通過(guò)設(shè)立信息查詢(xún)制度，使用工單位能夠及時(shí)準(zhǔn)確地篩查和剔除對(duì)未成年人存在隱形威脅的人員，為未成年人提供更為安全的成長(zhǎng)環(huán)境。

3. 國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

新修訂的《未成年人保護(hù)法》第九十二條明確規(guī)定：“具有下列情形之一的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)：（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時(shí)查找不到父母或者其他監(jiān)護(hù)人；（二）監(jiān)護(hù)人下落不明且無(wú)其他人可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；（三）監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護(hù)缺失；（四）監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無(wú)人照料的狀態(tài)；（五）監(jiān)護(hù)人教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；（六）未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；（七）法律規(guī)定的其他情形。”

通過(guò)上述規(guī)定，明確了在未成年人的成長(zhǎng)過(guò)程中，國(guó)家在特殊情形下所必須承擔(dān)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。此外，《未成年人保護(hù)法》還對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形以及具體承擔(dān)方式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，細(xì)化、發(fā)展了我國(guó)的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，對(duì)政府為各類(lèi)困境兒童提供特殊關(guān)愛(ài)保護(hù)作出了明確要求。

4. 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛地影響著人們的生產(chǎn)和生活方式。一方面，網(wǎng)絡(luò)方便了人們的生活，使人們表達(dá)和獲取信息的方式變得更加多元化；另一方面，網(wǎng)絡(luò)使用泛濫也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，例如一些青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，影響了身心健康，造成了嚴(yán)重后果。

針對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)情況，新修訂的《未成年人保護(hù)法》將“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”單設(shè)一章，規(guī)定“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益?！?/p>

三、司法上的保護(hù)

除了立法上規(guī)定了對(duì)未成年人的各項(xiàng)保障措施，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中也對(duì)未成年人采取了各項(xiàng)保護(hù)措施。例如，審判的時(shí)候被告人不滿(mǎn)十八周歲的案件，不公開(kāi)審理；又如，犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其相關(guān)犯罪記錄予以封存，犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供等。我國(guó)《刑事訴訟法》還明確規(guī)定，對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。