《未成年人保護法》
——構(gòu)筑未成年人健康成長的“防火墻”

文／宋 丹

青少年法治教育：您認為新修訂的《未成年人保護法》體現(xiàn)了什么樣的指導(dǎo)思想或理念？對未成年人權(quán)益保護有什么樣的重大意義？

宋丹：新修訂的《未成年人保護法》在第四條中規(guī)定“保護未成年人，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則”，并詳細列明處理涉及未成年人事項時的具體要求，確立了最有利于未成年人的指導(dǎo)思想?！白钣欣谖闯赡耆说脑瓌t”的規(guī)定是兒童最大利益的本土化表達，其源自于1989年聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利公約》第三條第一款規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”即處理一切關(guān)于兒童問題的首要考慮準(zhǔn)則是以兒童最大利益為原則?！皟和畲罄嬖瓌t”意味著將兒童放在權(quán)利中心的位置上，在處理兒童問題時，要求全方位考慮兒童的長遠利益和根本利益，用發(fā)展的眼光在當(dāng)下給予其特殊關(guān)照，以“最重大和最核心”為前提，努力為其創(chuàng)造健康、良好、安全的成長環(huán)境。

新修訂的《未成年人保護法》不僅確立了“最有利于未成年人的原則”，而且用立法形式進一步將該原則具體化，以增強該原則標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。還將未成年人作為首要權(quán)利主體，將其學(xué)習(xí)、生活的不同場所、場景動態(tài)展開，全方位、立體式地構(gòu)建起政府以及有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、社會主體、司法機關(guān)等各方在面對未成年人時所應(yīng)持有的基本理念和相應(yīng)職責(zé)。

我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，在最有利于未成年人原則的指引下，新修訂的《未成年人保護法》的完善和細化既是對未成年人檢察工作擔(dān)當(dāng)作為的肯定，也是對未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的鼓舞和鞭策。檢察機關(guān)只有牢固樹立最有利于未成年人的理念，將最有利于未成年人原則貫穿未成年人檢察工作始終，才能真正做好對未成年人的保護工作，從而維護國家利益和社會利益。

青少年法治教育：您認為新修訂的《未成年人保護法》給檢察機關(guān)未來的工作帶來了哪些新影響？

宋丹：一是細化、補充、完善了現(xiàn)有法律對檢察機關(guān)適用特別程序處理未成年人案件的規(guī)定。此次新修訂的《未成年人保護法》，在《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的基礎(chǔ)上，對部分條款再予以細化，如規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或指定專門人員負責(zé)辦理未成年人案件，詢問女性未成年被害人、證人時應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進行，這對辦理涉及未成年人案件專門化提出了明確的要求。二是明確了檢察院的監(jiān)督職權(quán)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第一百零五條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督?！卑凑兆钣欣谖闯赡耆说脑瓌t，檢察機關(guān)對涉及未成年人事項的監(jiān)督“不限于訴訟活動”，還可以監(jiān)督訴訟以外的事項。同時，明確將侵害未成年人權(quán)益的行為納入公益訴訟的范圍。《未成年人保護法》第一百零六條規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟?！蔽闯赡耆死媾c國家利益和社會公共利益密不可分，只要行為（包括不作為）侵害的對象不限于某個特定未成年人，即可構(gòu)成涉及公共利益。三是將檢察機關(guān)探索創(chuàng)建的侵害未成年人案件強制報告制度寫入了新修訂的《未成年人保護法》。針對侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題，2020年5月，中華人民共和國最高人民檢察院與中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部等9部門下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報，以推動監(jiān)護侵害等問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，共同構(gòu)筑未成年人健康成長的“防火墻”。四是將檢察機關(guān)探索建立的密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度寫入了新修訂的《未成年人保護法》。2020年8月，最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，要求中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校）、幼兒園在錄用教職員工前，教師資格認定機構(gòu)在認定申請人教師資格前，應(yīng)當(dāng)進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格。新修訂的《未成年人保護法》不僅采用了該制度，還將查詢范圍擴大至虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》在總則中明確了最有利于未成年人的原則，對轉(zhuǎn)變社會理念、進一步保護未成年人權(quán)益具有積極作用。請問檢察機關(guān)在具體的工作中采取了什么措施來貫徹落實本原則？

宋丹：近年來，檢察機關(guān)推行“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化履職模式，來推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，深化未成年人全面綜合司法保護。一是將依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，用教育感化挽救涉罪未成年人。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的未成年初犯偶犯，采取“少捕慎訴”，做到依法寬緩到位，而對罪行嚴重的未成年人依法懲戒，寬容不縱容。2016年至2020年間，檢察機關(guān)決定不批捕的未成年人的人數(shù)為7.4萬人，不起訴4.1萬人，附條件不起訴3.6萬人；而決定逮捕涉罪未成年人的人數(shù)是14.1萬人，起訴20.5萬人。二是堅決打擊侵害未成年人犯罪，保護救助未成年被害人。全國檢察機關(guān)精準(zhǔn)打擊故意殺害未成年人、性侵害未成年人等多發(fā)、惡性犯罪，2017年以來，共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人16.1萬人，起訴21.9萬人。并且，為加大對未成年被害人的關(guān)愛救助，針對因詢問方式不當(dāng)、反復(fù)詢問容易造成的“二次傷害”問題，檢察機關(guān)還推動建立“一站式”辦案場所1,029個，對未成年人救助案件達到4,088件。三是未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理全面穩(wěn)步推開。2018年以來，檢察機關(guān)共開展羈押必要性審查10,165人，糾正混管混押1,261人，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護案件1,121件，辦理未成年人保護公益訴訟案件2,314件，發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議2,285件，提起訴訟23件。此外，還探索“督促監(jiān)護令”制度，借此解決未成年人涉案背后的“家庭監(jiān)護不力”問題。四是積極參與未成年人保護社會治理工作。比如：向教育部發(fā)出“一號檢察建議”， 針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題提出建議；向社會發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書》，全面梳理總結(jié)全國檢察機關(guān)未成年人司法保護工作；建立、推行侵害未成年人案件強制報告、教職員工準(zhǔn)入查詢違法犯罪信息等制度，建立未成年人保護長效機制等。五是廣泛開展未成年人法治宣傳教育。截至2021年2月22日，全國有3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學(xué)校擔(dān)任法治副校長，實現(xiàn)了全國四級檢察院檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋。檢察機關(guān)還開展了為期三年的“法治進校園”全國巡講活動共9.7萬次，覆蓋了10.8萬所學(xué)校和8,050萬名師生。2020年，全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議召開，出臺《最高人民檢察院關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，下發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》，確立了新時代未成年人檢察工作的工作思路、原則方向和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建起了“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化的履職模式，形成了“四大檢察”的工作格局，明確了堅持督導(dǎo)而不替代的權(quán)責(zé)邊界，由此，中國特色社會主義未成年人檢察制度基本形成。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》明確規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或者指定專門人員負責(zé)辦理涉及未成年人案件，您認為地方各級人民檢察院可以通過哪些措施來更好地貫徹落實本法，以發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)？

宋丹：未成年人檢察工作的發(fā)展，專業(yè)化建設(shè)是基礎(chǔ)。截至2019年底，最高人民檢察院、全國各省級人民檢察院（兵團除外）均設(shè)立了獨立的未成年人檢察工作機構(gòu)。全國共有10,045名未成年人檢察工作人員，包括4,479名檢察官、3,322名檢察官助理和2,244名書記員。各地檢察機關(guān)在工作中涌現(xiàn)了“重慶莎姐”、湖北“大手拉小手”等未檢工作品牌。

新修訂的《未成年人保護法》對檢察機關(guān)履職提出了新的更高要求。各級人民檢察院要認真落實侵害未成年人案件強制報告的規(guī)定，督促相關(guān)單位、人員積極履行報告義務(wù)，對未履行報告義務(wù)造成嚴重后果的，依法監(jiān)督追究其相關(guān)責(zé)任；落實密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢的規(guī)定，會同相關(guān)部門逐步建立完善覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，督促密切接觸未成年人的單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定；落實關(guān)于性侵害、暴力傷害未成年人案件特殊辦理的規(guī)定，建設(shè)用好“一站式”詢問、救助辦案區(qū)，實現(xiàn)未成年被害人、證人“一次詢問”和同步錄音錄像，并積極為其提供心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護措施；落實督促、支持起訴和公益訴訟檢察職責(zé)，進一步強化監(jiān)護侵害和監(jiān)護缺失監(jiān)督，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，依法予以訓(xùn)誡，視情節(jié)輕重責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，此外積極、穩(wěn)妥開展未成年人檢察公益訴訟，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會反映強烈的涉及眾多未成年人利益保護的難點痛點問題；落實加強未成年人法治教育的規(guī)定，規(guī)范推進檢察官擔(dān)任法治副校長、進校園等工作，進一步提高青少年法治教育的針對性、實效性。

青少年法治教育：新修訂的《未成年人保護法》對綜合保護遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人新增了一些規(guī)定。您認為檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何落實關(guān)于性侵害、暴力傷害未成年人案件特殊辦理的規(guī)定，以加強對未成年人的法治教育？

宋丹：一是堅持把雙贏多贏共贏貫徹始終。新修訂的《未成年人保護法》第一百一十一條規(guī)定要對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人開展綜合保護。未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，檢察機關(guān)單兵突進是行不通的，只有各職能部門和相關(guān)主體各司其職，各盡其責(zé)，才能把未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)落到實處。為此，檢察機關(guān)要加強與公安機關(guān)、人民法院、司法行政部門之間的銜接配合，與教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、共青團、婦聯(lián)等部門、組織和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)配合機制，引導(dǎo)社會組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿者隊伍等積極參與。對遭受性侵害、暴力傷害的未成年被害人，根據(jù)需要開展一系列保護工作，包括但不限于進行心理安撫和疏導(dǎo)，對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或精神損害的未成年人實施心理治療等；對沒有監(jiān)護人、監(jiān)護人沒有能力或者原監(jiān)護人被撤銷資格的未成年人，要對其進行協(xié)助開展生活安置、提供臨時照顧、指定監(jiān)護人等工作；對未成年人及其家庭因案致貧、因案返貧的，要落實司法救助資金，幫助其解決暫時的生活、醫(yī)療困難，對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，幫助其獲得法律援助；等等。依托社會力量，采取綜合保護措施，盡最大努力幫助未成年被害人恢復(fù)正常的生活和學(xué)習(xí)。二是加強未成年被害人特殊保護。新修訂的《未成年人保護法》第一百一十二條規(guī)定了詢問遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人時需采取特殊保護措施，即“一站式”辦案機制的基本要求。目前，檢察機關(guān)推動建立了集取證、心理疏導(dǎo)、身體檢查等功能于一體的“一站式”辦案區(qū)1,029個，使得侵害未成年人案件詢問取證質(zhì)量大大提高。下一階段，在已建成的“一站式”辦案場所的基礎(chǔ)上，各地檢察機關(guān)要積極會同公安、婦聯(lián)等部門繼續(xù)推進場所的建設(shè)和使用，特別是要加強檢警配合、提前介入，促進公安機關(guān)用好“一站式”辦案場所，并且全面開展同步錄音錄像工作，讓“一次詢問”盡量完成在偵查環(huán)節(jié)，而不必到審查逮捕起訴階段進行。三是加強預(yù)防性侵害宣傳教育。檢察機關(guān)將繼續(xù)扎實做好法治副校長工作，向偏遠農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部學(xué)校，留守兒童、困境兒童、外來務(wù)工人員子女較多的學(xué)校，以及職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜，保障老少邊窮地區(qū)法治副校長資源，實現(xiàn)法治副校長均衡覆蓋。此外，推動“法治副校長”拓展升級，結(jié)合“兩法”對法治宣傳教育的新要求，更新預(yù)防性侵害宣傳內(nèi)容，將學(xué)校法治宣傳教育延伸進社區(qū)、鄉(xiāng)村，受眾從學(xué)生擴大到教師、家長，并與教育、司法、共青團、婦聯(lián)等多部門合作，形成宣傳合力。檢察機關(guān)將加強與學(xué)校、教育行政部門協(xié)作，推進普法資源統(tǒng)籌分配，防止出現(xiàn)扎堆普法的情況，并不斷豐富法治宣傳教育內(nèi)容和形式，制作保護未成年人主題歌曲、拍攝微電影等，引入社會力量共同支持推進未成年人法治教育基地建設(shè)。2021年，最高人民檢察院將聯(lián)合中央廣播電視總臺持續(xù)做好未成年人保護法治特別節(jié)目，將推出《守護明天》第五季，屆時，歡迎各位小讀者觀看。