聯(lián)合國呼吁：將森林資金納入疫情后恢復(fù)措施的關(guān)鍵內(nèi)容

文 陳 潔

聯(lián)合國森林論壇（UNFF）2020年11月16日消息：鑒于新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)和社會的影響將繼續(xù)損害可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國當(dāng)日呼吁將森林資金作為疫情后恢復(fù)措施的關(guān)鍵內(nèi)容。

森林在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、支持人民生計(jì)及增加收入等方面提供了各類效益和服務(wù)。然而，新冠疫情加重了人類對林產(chǎn)品及森林資源的依賴，使其面臨極大壓力。同時，森林因?yàn)椴豢沙掷m(xù)的人類活動和自然災(zāi)害而面臨威脅。由于疫情導(dǎo)致的緊急人道主義需求增加，本應(yīng)用于森林可持續(xù)經(jīng)營的森林資金面臨被挪用或被減少的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部近日針對森林資金和新冠疫情發(fā)布了一份政策簡報(bào)，指出疫情給森林收入帶來了負(fù)面影響，同時也給當(dāng)前及未來森林資金帶來了不利影響。簡報(bào)提出，應(yīng)采取措施，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供資金，調(diào)動各類投資和其他資源支持林業(yè)發(fā)展。從各國政府的行動來看，這些措施主要包括以下四類：

1.將森林資金納入新冠疫情后刺激計(jì)劃和恢復(fù)計(jì)劃

全球73%的森林為公有林，83%的森林由公共行政部門管理。因此，必須保障國家對森林的公共投資。疫情后一攬子刺激方案提供了及時的工具和可行的解決方案，所提出的森林資金覆蓋森林經(jīng)營活動和林產(chǎn)工業(yè)各個環(huán)節(jié)，包括再造林、森林景觀恢復(fù)和森林養(yǎng)護(hù)等。

目前，新西蘭已宣布提供11億美元，通過消滅和管理害蟲、提高公共和私人土地上的生物多樣性以及利用自然基金以促進(jìn)就業(yè)，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造1.1萬個環(huán)境就業(yè)機(jī)會。芬蘭已批準(zhǔn)5300萬歐元對綠地、森林保護(hù)和供水服務(wù)進(jìn)行投資，其中2000萬歐元是自愿森林養(yǎng)護(hù)追加撥款。英國重建戰(zhàn)略啟動了綠色恢復(fù)挑戰(zhàn)基金，投資量4000萬英鎊，以支持開展保護(hù)活動，能提供多達(dá)5000個戶外就業(yè)機(jī)會。同時，還計(jì)劃到2025年每年種植7.5萬英畝（3.04萬hm2）樹木，從長遠(yuǎn)來看，這可能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。印度提出，將出資600億印度盧比（約8.13億美元），在城市、郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)植樹造林并進(jìn)行森林恢復(fù)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

據(jù)悉，相關(guān)國家還將利用森林資金創(chuàng)造有利環(huán)境，開展能力建設(shè)和人才培訓(xùn)、發(fā)展林業(yè)機(jī)械、提升技術(shù)和數(shù)字化等活動，以促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展。例如，加拿大啟動了一項(xiàng)投資近8300萬加元的項(xiàng)目，以推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)及商業(yè)化，確保林業(yè)部門更具競爭力和復(fù)原力。同時，承諾提供1300萬加元，支持原住民參與林業(yè)發(fā)展和治理。而德國則提供7億歐元，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)數(shù)字化。

2.增加對脆弱國家的國際資金支持

在許多發(fā)達(dá)國家提供一攬子刺激計(jì)劃之際，大多數(shù)發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家缺乏財(cái)政資源和貨幣能力，無法實(shí)施雄心勃勃的恢復(fù)措施。因此，應(yīng)盡可能保護(hù)和增加目前已有的國際資助，以協(xié)助這些國家開展恢復(fù)。可以以不同的方式提供技術(shù)或財(cái)政支持，例如通過減輕債務(wù)壓力或通過“以債務(wù)換自然/森林交換”的方式進(jìn)行支持。

國際金融實(shí)體在支持實(shí)施疫情后綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面可發(fā)揮作用。例如，綠色氣候基金（GCF）可通過部署其預(yù)備項(xiàng)目，資助與氣候有關(guān)的刺激措施。聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會和埃塞俄比亞政府啟動一個投資額為360萬美元的項(xiàng)目，支持政府刺激綠色就業(yè)，改善社區(qū)生計(jì)及農(nóng)村婦女和女孩的健康，并通過基于自然的解決方案來解決毀林和生態(tài)系統(tǒng)退化問題，提升氣候復(fù)原力。

從長遠(yuǎn)來看，促使國際和區(qū)域開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)先事項(xiàng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及國際森林相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)保持一致，可以增加對森林等自然資產(chǎn)的投資。例如，亞洲開發(fā)銀行計(jì)劃確保到2030年，其承諾項(xiàng)目的75%將通過森林相關(guān)行動，支持減緩和適應(yīng)氣候變化。

3.促使私營部門能夠開展長期和可持續(xù)的投資

包括公司、企業(yè)、小農(nóng)、個人、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民社區(qū)等在內(nèi)的私營部門擁有全球22%的森林，并管理著全球15%的公有林。因此，對森林社區(qū)和企業(yè)進(jìn)行投資并支持地方機(jī)構(gòu)應(yīng)對當(dāng)前和潛在的挑戰(zhàn)至關(guān)重要。為此，決策者可以采取財(cái)政政策和其他激勵措施，保障和支持私營和公共林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將促進(jìn)林業(yè)部門的自我發(fā)展，保障現(xiàn)有的就業(yè)崗位，并支持以森林產(chǎn)品作為原材料的其他部門的生產(chǎn)。

減稅和免稅是重要的財(cái)政政策和激勵措施。中小微企業(yè)占所有林業(yè)企業(yè)的一半，且受疫情影響最為嚴(yán)重，因此應(yīng)在這些政策中得到優(yōu)先考慮。例如，澳大利亞針對包括林業(yè)在內(nèi)的不同部門推出了若干稅收減免政策。西非一些國家政府正在探索稅收措施，旨在支持國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，以減少對進(jìn)口的依賴，實(shí)現(xiàn)更好的貿(mào)易平衡。黑山中央銀行宣布林業(yè)部門的借款人可延期還款。

作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，決策者應(yīng)與私營部門合作，在國家和國際投資政策中將森林可持續(xù)經(jīng)營置于重要地位，促進(jìn)可持續(xù)投資。因此，應(yīng)停止造成毀林的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼或生產(chǎn)活動，改為實(shí)施無毀林激勵措施，促進(jìn)林業(yè)部門、政府和私營部門開展可持續(xù)投資，包括森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證和森林生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償、提高REDD+的可預(yù)測資金、增加使用綠色債券，同時提高企業(yè)的環(huán)境、社會和治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)做出零毀林農(nóng)業(yè)承諾并致力于綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

4.制定和實(shí)施國家森林資金戰(zhàn)略

為了利用所有來源的資金，應(yīng)制定并通過國家森林資金戰(zhàn)略，并將其納入國家新冠疫情后恢復(fù)計(jì)劃，同時將此作為國家綜合資金框架等相關(guān)國家資金框架的組成部分。這將幫助各國政府確定林業(yè)部門的差距、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使部門行動與更高國家發(fā)展目標(biāo)保持一致。