被“摘帽”的國家級開發(fā)區(qū)

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)內項目施工現場。

近日，《國務院辦公廳關于河北張家口經濟開發(fā)區(qū)等13個省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的復函》印發(fā)至各省級單位。在國家級經開區(qū)進一步擴容的同時，寧夏石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)卻于今年1月27日退出“國家隊”，成為繼甘肅酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)后第2家被“紅牌罰下”的國家級經開區(qū)。

今年初，商務部召開的2020年國家級經開區(qū)考核評價結果專題發(fā)布會上，商務部外資司司長宗長青透露，石嘴山經開區(qū)連續(xù)兩年排在倒數5名中，按照考核評價辦法規(guī)定，退出國家級經開區(qū)序列。自2016年起，商務部連續(xù)5年對國家級經開區(qū)進行綜合發(fā)展水平考核評價。

“倒逼形成了你追我趕、加壓奮進、創(chuàng)新提升的良好發(fā)展格局?！弊陂L青還提到，對于考核評價結果應用情況，需按照分類指導、動態(tài)管理原則進行“一對一”指導整改提升。

前車之鑒

在升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)僅7年后，酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)成了首個被拿掉該頭銜的開發(fā)區(qū)。

酒泉經開區(qū)的興衰很大程度上受到風電投資政策的影響。酒泉曾舉全市之力，打造出全國首個千萬千瓦級風電基地。2006年，該區(qū)升級為省級重點開發(fā)區(qū)，命名為甘肅酒泉工業(yè)園區(qū)。2013年1月，國務院正式批準酒泉工業(yè)園區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)”。

但2016年國家建立風電投資監(jiān)測預警機制后，甘肅被確定為“紅色”預警省份，酒泉風電行業(yè)投資受限，酒泉經開區(qū)開始走向下坡路。之后區(qū)內風電配套裝備企業(yè)紛紛外遷、風電建設項目停工、風電產業(yè)虧損。

另一方面，彼時，酒泉經開區(qū)乃至整個酒泉市都采取銀企協商，即企業(yè)先將貸款還清后銀行再放貸，一些公司借高利貸歸還銀行貸款，但銀行并沒有按照約定再向公司放貸。知情人士回憶，當時酒泉經開區(qū)管委會召集企業(yè)研究政策、方案時，到現場的老板們都哭成一片。

當地一名企業(yè)負責人說：“從這些年酒泉經開區(qū)的起伏發(fā)展來看，風電行業(yè)的監(jiān)管政策是開發(fā)區(qū)一些企業(yè)的命門，而銀行斷貸、抽貸，也是開發(fā)區(qū)內企業(yè)的一個重要轉折點?！?/p>

當時還有知情人士透露，經開區(qū)在管理方面存在問題，除了一把手頻頻換人外，其他干部不交流、不提拔，干部缺乏活力。2019年2月，有網民留言稱，“酒泉國家級經濟技術開發(fā)區(qū)8年沒有一人被提拔”。

石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)。

2019年2月26日，酒泉市委組織部作出回復稱，2012年7月以來，酒泉市委相繼調整交流4名市直部門市管干部擔任開發(fā)區(qū)管委會主要領導。受園區(qū)管理主體發(fā)生變化、人員移交工作時間較長等客觀因素影響，酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)一直存在管理體制不順、酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)管委會和酒泉工業(yè)園區(qū)管委會兩套班子并存的問題。

2020年1月17日，酒泉經開區(qū)被宣布退出國家級經濟開發(fā)區(qū)序列。針對酒泉經開區(qū)遭“紅牌罰下”問題，酒泉市委、市政府迅速行動起來，主動認領問題，查找分析經開區(qū)退出原因，制定整改方案，抓好問題整改。目前，酒泉經開區(qū)已在內部機構、行政審批、人事薪酬等多方面開展改革。

連續(xù)兩年上“倒數榜”

2021年本是寧夏石嘴山經開區(qū)成為國家級經開區(qū)的第10年，但也正是這一年被“摘帽”。

該區(qū)在2019年商務部開展的國家級經開區(qū)考核評價中排名倒數第4。2020年1月17日，商務部公布考核評價結果時便表示，要對排名靠后的10家國家級經開區(qū)開展約談、督促整改，寧夏石嘴山經開區(qū)就是其中之一。該開發(fā)區(qū)2020年排名繼續(xù)下滑至倒數第2。

寧夏石嘴山經開區(qū)成立于1992年9月，原名為“寧夏石嘴山河濱經濟開發(fā)區(qū)”，1997年5月被自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，更名為“寧夏石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)”，2005年12月經國家發(fā)改委核準并更名為“寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)”。

2011年4月，該區(qū)經國務院批準升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，并更名為“國家級石嘴山經濟技術開發(fā)區(qū)”，是寧夏第2家升級為國家級的開發(fā)區(qū)，志在示范帶動西部資源型城市經濟轉型。

該開發(fā)區(qū)重點產業(yè)包括新能源、特鋼、新材料、能源化工等，入駐有寧夏英力特化工股份有限公司、國電集團、申銀特鋼等大型企業(yè)。然而很長一段時間內，卻鮮見有關寧夏石嘴山經開區(qū)的公開消息。

近年來，受光伏制造業(yè)產能過剩、鋼材價格滑坡等影響，國電寧夏太陽能有限公司、申銀特鋼等開發(fā)區(qū)支柱企業(yè)紛紛陷入困境。

其中，寧夏太陽能連續(xù)多年嚴重虧損。該企業(yè)2008年9月成立于寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設年產5000噸多晶硅項目，總投資50億元。然而截至2019年6月底，該企業(yè)在崗職工僅16人，帶息負債26.09億元，資產負債率高達364%。

一名知情人士透露，寧夏太陽能自2012年以來一直處于停產狀態(tài)，未開展任何生產經營業(yè)務。該公司生產裝置、規(guī)模、技術和設備都嚴重落后，難以復產并實現扭虧為盈。2018年8月18日，寧夏太陽能被當地法院宣告破產。

同樣位于開發(fā)區(qū)內的西北地區(qū)第一大民營鋼企寧夏申銀特鋼股份有限公司近幾年也處在風雨飄搖中。申銀特鋼成立于2012年4月，該公司300萬噸/年特種鋼循環(huán)經濟項目計劃總投資110億元，占地5000畝。然而，2014年國內鋼材價格大幅下跌，申銀特鋼經營陷入困局，公司創(chuàng)始人袁永興等人陷入各種債務糾紛。2019年5月，袁永興引進北京建龍集團對申銀特鋼進行重組，試圖挽救這家危機重重的企業(yè)。

消息人士表示，當前仍有大量關于申銀特鋼的案件堆積在當地法院集中執(zhí)行，建龍集團承諾每月支付的履行款經常拖延，新建項目的工程款也拖延審計未按合同支付。

除了經濟因素外，開發(fā)區(qū)內還存在生態(tài)環(huán)保問題。2018年6月，石嘴山市委、市政府辦公室發(fā)出通報，針對全市中央環(huán)境保護督察反饋意見整改不力的具體問題，對14名相關責任人進行問責處理。石嘴山經開區(qū)管委會主任李光云被約談，石嘴山經開區(qū)資源利用與規(guī)劃建設局局長劉占強被誡勉談話。

2020年1月，寧夏通報中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察問責情況，其中披露石嘴山經開區(qū)存在鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)工藝和治污水平落后的問題，與2016年中央環(huán)境保護督察時相比無明顯變化。石嘴山經開區(qū)環(huán)保分局局長李學平因此被政務警告。

有進就有退

目前，商務部基于《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》和《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法》兩份文件對全國國家級經開區(qū)進行考評。

記者翻閱相關文件后發(fā)現，考核評價工作原則上每年開展一次，考核評價結果反映國家級經開區(qū)上一年度1月1日至12月31日期間的綜合發(fā)展水平狀況?？己嗽u價工作一般在當年6月至10月開展。省級商務主管部門在商務部指導下開展考核評價初審、專家小組或第三方機構開展量化考核評價工作。

該《評價辦法》確立了“國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價指標體系”，將考評按照產業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能5個一級指標、共計53項二級指標量化。

《評價辦法》還明確采取動態(tài)管理機制，對申請新設立或升級為國家級經開區(qū)的省級經濟開發(fā)區(qū)，給予2年培育期，待培育期滿后進行實地考察，并參照本辦法進行考核評價，各項指標在被培育開發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動升級辦理程序。

同時，商務部進一步強化約束和倒逼機制，根據當年考核評價結果提出擬約談、通報、建議退出的國家級經開區(qū)名單和處置建議。對當年考核評價結果處于最后10名的國家級經開區(qū)，予以通報和約談，指出其發(fā)展中存在的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，責令整改；對連續(xù)兩次考核評價結果處于最后5名的國家級經開區(qū)，建議降為省級經濟開發(fā)區(qū)，按程序報國務院批準。

據商務部投資促進事務局副局長李勇介紹，約談分兩個層次進行。一方面是由商務部對排名在最后10名的國家級經開區(qū)主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和省級商務主管部門分管負責同志進行警示約談。另一方面，責成省級商務部門依照商務部做法約談排名倒數第11名至20名的國家級經開區(qū)主要負責同志、所在地級市政府分管負責同志和市級商務部門分管負責同志。

2020年7月17日，國務院發(fā)布《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，也明確提出建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機制，對評價考核結果好的國家高新區(qū)予以通報表揚，加大各類資金、政策等的支持力度；對評價考核結果較差的通過約談、通報等方式予以警告；對整改不力的予以撤銷，退出國家高新區(qū)序列。不過截至目前，尚無國家高新區(qū)被“退出”。

宗長青在今年1月17日的會上強調要“完善國家級經開區(qū)統(tǒng)計調查制度，加強國家級經開區(qū)經濟運行監(jiān)測分析，為黨委政府決策提供科學依據。”畢竟，有進有退才能使一套激勵機制真正形成良性循環(huán)。