淺析土地儲(chǔ)備新政下土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理

陳汝萍

摘要：近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些關(guān)于土地儲(chǔ)備的政策，這些政策無(wú)一例外都對(duì)土地儲(chǔ)備資金管理提出了更高的要求，要使土地儲(chǔ)備資金管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。新出臺(tái)的土地儲(chǔ)備資金管理政策其目的是為了解決現(xiàn)有政策中一些漏洞，這些漏洞在一定程度上妨礙了新政策的實(shí)施，本文主要就提升土地儲(chǔ)備資金管理水平，加強(qiáng)其規(guī)范性方面，提出了一些意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備新政;土地儲(chǔ)備資金;規(guī)范化

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在城市化過(guò)程中，土地儲(chǔ)備資金的地位顯得尤為重要。在出臺(tái)了相關(guān)新政策之后，土地儲(chǔ)備資金的管理是否能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，是廣大人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。作為最主要的相關(guān)部門(mén)，土地儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)該積極對(duì)現(xiàn)有資金管理制度進(jìn)行改良，完善現(xiàn)有制度，使得資金管理更加科學(xué)化、合理化。從資金管理問(wèn)題的角度，不斷提高資金規(guī)劃、應(yīng)用和監(jiān)管的能力，使得該資金真正能夠用到促進(jìn)社會(huì)更快發(fā)展的地方。

1 土地儲(chǔ)備資金概述

土地儲(chǔ)備資金，正如其字面意思，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控土地儲(chǔ)備的重要資金來(lái)源。這是因?yàn)?，從?guó)家層面來(lái)講，在購(gòu)買(mǎi)或征收土地時(shí)，需要向原土地所有人支付一定的對(duì)等費(fèi)用，該資金的用途正是用于這一部分的支出，正是有了這筆資金，國(guó)家才能夠?qū)崿F(xiàn)完善土地儲(chǔ)備的目標(biāo)。近些年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)力度的加大，在該資金的管理方面也提出了更高的要求。土地儲(chǔ)備部門(mén)，管理土地儲(chǔ)備資金時(shí)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)政策，確保土地儲(chǔ)備資金管理的規(guī)范性，對(duì)于提高管理效率，保證資金管理體系穩(wěn)定運(yùn)行均有著重要意義。

2 土地儲(chǔ)備資金管理中存在的問(wèn)題

2.1 儲(chǔ)備資金管理不完善

新的土地儲(chǔ)備政策要求。土地儲(chǔ)備資金管理部門(mén)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新的土地政策中對(duì)于土地儲(chǔ)備資金管理方面的要求，這是由于原有的政策中在儲(chǔ)備資金的管理方面還存在著一定的缺陷，解決問(wèn)題的方法還不完善，因此出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。如土地儲(chǔ)備資金在使用時(shí)不夠合理，缺乏科學(xué)性，在使用時(shí)眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于未來(lái)的需求沒(méi)有一個(gè)大致的估計(jì)，使用該資金購(gòu)買(mǎi)了大量地方政府發(fā)行債券。由于政府債券在進(jìn)行交易時(shí)程序較為復(fù)雜，往往需要一定的時(shí)間才能將購(gòu)買(mǎi)的債券轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，這就導(dǎo)致土地儲(chǔ)備部門(mén)沒(méi)有在短時(shí)間內(nèi)大量購(gòu)買(mǎi)土地的能力，從另外一種意義上來(lái)講，土地儲(chǔ)備資金流短缺，難以維系正常的土地管理需求。除此之外，土地儲(chǔ)備資金很難實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值，這同樣不利于提升資金利用效率。

2.2 新增項(xiàng)目投資不穩(wěn)定

在新的土地儲(chǔ)備政策的要求下，出現(xiàn)了越來(lái)越多的一種情況是，利用土地儲(chǔ)備資金對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行投資，主要方式仍舊是購(gòu)買(mǎi)地方政府債券，其中一些投資項(xiàng)目資金流并不穩(wěn)定，這就容易導(dǎo)致儲(chǔ)備資金結(jié)構(gòu)不合理。另外還有一些投資項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定性，并且具有一定的不可知性，在進(jìn)行投資的過(guò)程中，相關(guān)土地儲(chǔ)備資金管理部門(mén)只能參照往年數(shù)據(jù)，以及自身感覺(jué)來(lái)選擇這部分項(xiàng)目是否進(jìn)行投資，若投入的資金過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致資金儲(chǔ)備出現(xiàn)缺口。造成了土地使用項(xiàng)目難以獲得及時(shí)充足的資金支持。在新的土地儲(chǔ)備政策中，土地儲(chǔ)備新增項(xiàng)目投資也更加嚴(yán)格，如果專(zhuān)用于土地儲(chǔ)備新增項(xiàng)目投資的資金數(shù)量不足，當(dāng)需要土地儲(chǔ)備新增項(xiàng)目投資時(shí)，從其他的資金規(guī)劃中劃撥變得比較困難，降低了工作效率，削弱了新的土地儲(chǔ)備政策的實(shí)施效果。

2.3 土地儲(chǔ)備資金債務(wù)大

特別是就現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的階段來(lái)看，由于城市化的不斷深入，一些中小城市開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模舊區(qū)改造，城市土地的規(guī)模有了大幅度的提升，這就導(dǎo)致對(duì)土地儲(chǔ)備資金的需求量不斷加大。土地儲(chǔ)備部門(mén)在進(jìn)行資金的管理和規(guī)劃時(shí)一定要充分考慮當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要，以更好地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為根本目的，必要時(shí)可以加大土地儲(chǔ)備資金債務(wù)，以確保國(guó)家土地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)行。在新的土地儲(chǔ)備政策中，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，使得土地儲(chǔ)備資金債務(wù)擴(kuò)大，影響土地儲(chǔ)備資金管理成效。

3 土地儲(chǔ)備新政下土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理途徑

3.1 土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理理念

在新的土地儲(chǔ)備政策的范圍內(nèi)，要強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備資金的規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，把土地儲(chǔ)備資金與城市發(fā)展和民生保障措施相結(jié)合，新的土地儲(chǔ)備政策的土地儲(chǔ)備資金管理必須要具有全局意識(shí)。新的土地儲(chǔ)備政策的主要方向和工作重心應(yīng)當(dāng)是建立更加科學(xué)完善的土地儲(chǔ)備資金機(jī)制，理論結(jié)合實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作銜接的輔助。這對(duì)土地儲(chǔ)備部門(mén)的資金管理能力提出了更高的要求，最好的方法是將土地政策與財(cái)務(wù)管理政策融合到一起，將不同的工作要求結(jié)合到一起，采用更加科學(xué)合理的手段來(lái)制定資金使用計(jì)劃。在制定資金使用計(jì)劃時(shí)要全面貫徹科學(xué)的思想理念，不斷優(yōu)化資金管理機(jī)制。隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，城市化的更加深入，土地儲(chǔ)備部門(mén)身上的責(zé)任也越來(lái)越重，因此必須實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備資金管理的規(guī)范化。另外還要注意因地制宜，結(jié)合地方實(shí)際情況優(yōu)化服務(wù)過(guò)程。

3.2 土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理能力

土地儲(chǔ)備部門(mén)需要具備資金籌集和調(diào)用的能力，在新的土地儲(chǔ)備政策的指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)的思想理念，借助當(dāng)前信息化的手段，不斷提高管理能力，將需求、供給、審批等信息納入到信息系統(tǒng)當(dāng)中，便于更加高效化的管理，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化。借助現(xiàn)在發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，搭建信息管理平臺(tái)，將土地儲(chǔ)備部門(mén)、土地開(kāi)發(fā)部門(mén)、土地項(xiàng)目施工部門(mén)的工作，集中管理，在一定程度上可以提高工作效率，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。另外，借助該平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的籌集和應(yīng)用狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，若某一流程出現(xiàn)問(wèn)題可以即使發(fā)現(xiàn)，盡早采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，保證土地儲(chǔ)備資金管理的規(guī)范化。

3.3 土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化財(cái)務(wù)核算

在新的土地儲(chǔ)備政策的要求下，土地儲(chǔ)備資金規(guī)范化管理離不開(kāi)有效的財(cái)務(wù)核算工作。土地儲(chǔ)備資金的籌措、借貸、使用等環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)核算是不可缺少的內(nèi)容。當(dāng)土地儲(chǔ)備資金出現(xiàn)短缺時(shí)，土地儲(chǔ)備部門(mén)從銀行進(jìn)行資金借貸，需要向銀行支付一定的利息。將土地儲(chǔ)備出讓所得，與相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行歸集核算，能夠更加精準(zhǔn)的地體現(xiàn)土地儲(chǔ)備資金的使用情況。

4 結(jié)語(yǔ)

土地儲(chǔ)備部門(mén)，要在新的土地儲(chǔ)備政策的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變管理理念、提高管理能力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)關(guān)管理的思想理念，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)要秉承科學(xué)合理的思想，積極采取土地儲(chǔ)備資金風(fēng)險(xiǎn)控制措施，使得土地儲(chǔ)備資金管理更有利于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

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