嚴(yán)格行政執(zhí)法 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

王林

摘要：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自于2020年1月1日施行后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已漸漸成為每個(gè)人耳熟能詳?shù)臒嵩~。在日常工作中，我們有些人會(huì)認(rèn)為對(duì)企業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是矛盾的，甚至認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法是企業(yè)生存的“絆腳石、攔路虎”，是對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的破壞。反過(guò)來(lái)，要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為實(shí)施“懷柔政策”。嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境孰重孰輕，就是要搞清兩者的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格行政執(zhí)法;優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;法治

關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性、迫切性以及如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的討論已經(jīng)是個(gè)老生常談的話題。作為一個(gè)基層一線的交通執(zhí)法者，我想結(jié)合自己的工作實(shí)際，布鼓雷門(mén)再談?wù)剝?yōu)化營(yíng)商環(huán)境與嚴(yán)格執(zhí)法的看法。法律的每一條條款都經(jīng)歷了相對(duì)人犯錯(cuò)、釋錯(cuò)、總結(jié)，再犯錯(cuò)、釋錯(cuò)、總結(jié)的過(guò)程，很多條款都因?yàn)橛辛搜慕逃?xùn)、產(chǎn)生了極大的社會(huì)危害才制定出來(lái)的。在經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次探索總結(jié)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的濃縮精華后，才制定了規(guī)定某一條件下某一特定行為的法律條款。嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境孰重孰輕，就是要搞清兩者的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

一、嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志

嚴(yán)格執(zhí)法是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和重要保障，是國(guó)家治理的深刻革命。一個(gè)法治國(guó)家，公民都應(yīng)當(dāng)要有較高的法律意識(shí)，人們知法、守法，甚至把法律作為一種生活的需要和信仰。為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，提升全民法律意識(shí)，普法先行的號(hào)角早已吹響神州大地。然而“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一個(gè)國(guó)家的治理怎樣真正實(shí)現(xiàn)由人治到法制到法治的轉(zhuǎn)變，最終的落腳點(diǎn)就在于嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)清、依據(jù)準(zhǔn)、處罰適;二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞"態(tài)度執(zhí)法"、"關(guān)系執(zhí)法"、"人情執(zhí)法"，真正做到無(wú)論哪一個(gè)辦案人員來(lái)辦理，執(zhí)法都是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)結(jié)果。

如果執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，多是以整改銷(xiāo)號(hào)為主的管理，在處理上選擇避重就輕，帶有選擇性執(zhí)法，碰到有困難的企業(yè)，也不忍心去處罰。如果執(zhí)法者自身業(yè)務(wù)不熟，存在對(duì)法律法規(guī)的理解、掌握、應(yīng)用等不精細(xì)、不準(zhǔn)確，具體運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)偏差。那么必將導(dǎo)致辦案后期出現(xiàn)問(wèn)題。這樣的執(zhí)法者必定是一個(gè)不合格的執(zhí)法者，嚴(yán)格執(zhí)法也將無(wú)從談起。

二、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是嚴(yán)格執(zhí)法的必然結(jié)果

嚴(yán)格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語(yǔ)言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞"區(qū)域"保護(hù)、"以邪治邪"，既背離了嚴(yán)格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴(yán)格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。在執(zhí)法人員中，不乏有一些對(duì)群眾呵斥來(lái)呵斥去，甚至對(duì)群眾實(shí)施暴力行為的人員，唐代柳宗元筆下的《捕蛇者說(shuō)》中“叫囂乎東西隳突乎南北”的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)還經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。對(duì)于這些人員，相關(guān)部門(mén)定要做出處分、進(jìn)行教育，就是因?yàn)檫@些執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，讓廣大的公務(wù)人員在群眾面前失去信任，執(zhí)法單位也失去了公信力。在執(zhí)法過(guò)程中，也會(huì)有一些群眾抗拒伏法，并對(duì)執(zhí)法人員做出威脅性行為的人，面對(duì)此類(lèi)人群，必須讓其領(lǐng)會(huì)到法律的制約性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，社會(huì)穩(wěn)定需要每個(gè)人的維護(hù)。

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，已于今年7月15日起施行，為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，專(zhuān)門(mén)增加了首違不罰、無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰、從舊兼從輕等規(guī)定：當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰;當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。雖然不予行政處罰，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。這些都強(qiáng)化突出了處罰與教育相結(jié)合的原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度。

隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境漸深入人心，我單位也正深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一次辦好”改革，全面提升審批效率，做好審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管工作。在加強(qiáng)各科室大隊(duì)相互間協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，建立審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制上，逐漸摸索出了一套優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成的新路。

船舶營(yíng)運(yùn)證全程網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，這是我市我局2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推出“自選動(dòng)作”的一項(xiàng)重要舉措。船舶營(yíng)運(yùn)證申請(qǐng)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，打破了群眾辦事的時(shí)間和空間限制。以前，企業(yè)申請(qǐng)船舶營(yíng)運(yùn)證，原先需要到服務(wù)大廳提交申請(qǐng)材料等程序后才能夠領(lǐng)用證書(shū)，現(xiàn)在所有程序都可以在網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，申請(qǐng)人從網(wǎng)上辦理完成后，可以選擇證書(shū)郵寄方式，證書(shū)會(huì)通過(guò)郵政快遞渠道寄給申請(qǐng)人，有效節(jié)約辦證人員的時(shí)間和辦證成本。解決了群眾辦事費(fèi)時(shí)費(fèi)力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的共享和“零跑腿”的愿望，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感和滿意度。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)施，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法有極大的推動(dòng)力量

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”頑癥之“頑”，往往是因?yàn)閹в袘T性，也沾染了人性的惰性。只有一把尺子量到底，不留“口子”，不給“空子”，不講“面子”，才能消除灰色地帶和彈性空間，提高違法成本。通過(guò)長(zhǎng)期的嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成果得以顯現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)意識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)法之于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，就會(huì)逐漸形成嚴(yán)格執(zhí)法能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的意識(shí)，從而推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法繼續(xù)深入進(jìn)行。近些年，無(wú)論是城市占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、違章搭建等強(qiáng)力監(jiān)管，還是京津冀地區(qū)強(qiáng)力治霾所取得了良好的效果。究其原因都是因?yàn)椤皣?yán)格管理、嚴(yán)格查處、嚴(yán)格執(zhí)法”。也正是因?yàn)槿嗣耋w會(huì)到了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所帶來(lái)的好處，才能形成加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的良性循環(huán)。

豚小宜是我單位水上交通在長(zhǎng)江建立的首個(gè)水上綠色服務(wù)區(qū)，集中實(shí)現(xiàn)了水上巴士為船員提供班輪化服務(wù);水上超市提供船舶配件、生活物資供應(yīng)，保障船舶正常運(yùn)轉(zhuǎn)和船員基本生活;信息智能化查詢(xún)、船員辦證服務(wù)，健身娛樂(lè)和航運(yùn)沙龍則豐富了船員的健康生活等十項(xiàng)專(zhuān)為船舶船員服務(wù)功能。讓長(zhǎng)江行船苦漂的船員們，在這里有了一個(gè)有溫度的家。使船員在待閘錨地內(nèi)隨意“放劃子”的時(shí)代成為過(guò)去，降低了因此而產(chǎn)生的海事違法行為，也保障了船員的自身安全。實(shí)現(xiàn)水上漂泊的船員從“怕管理”到“愛(ài)管理”的轉(zhuǎn)變，讓他們真切感受到水上執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法是真心對(duì)他們的愛(ài)護(hù)。也通過(guò)這種優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的形勢(shì)，促進(jìn)水上交通嚴(yán)格執(zhí)法得以順利的實(shí)施。

綜上所述，我們看到營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是嚴(yán)格執(zhí)法的必然結(jié)果。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)施，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法有極大的推動(dòng)力量。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，把依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，將對(duì)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

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