探討森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題及解決對(duì)策

齊恒 金海云 張慶家 張鍇 曹德軍 劉振泉

摘要：我國地域廣闊，自然資源豐富，為了保護(hù)這些資源建立了一些自然保護(hù)區(qū)，但是對(duì)這些保護(hù)區(qū)管理也成為林業(yè)部門的重點(diǎn)。基于此，本文就森林自然保護(hù)區(qū)管理展開研究，首先分析了其中存在的問題，其次針對(duì)這些問題提出了解決對(duì)策，希望能夠有效保護(hù)森林資源，以供參考。

關(guān)鍵詞：森林自然保護(hù)區(qū);管理問題;解決措施

陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林是重要組成部分，也是人類生存基礎(chǔ)，與人類生存發(fā)展有著密切聯(lián)系。同時(shí)，森林資源也是國家發(fā)展的重要標(biāo)志，因此，森林資源保護(hù)工作十分重要。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林資源開采面積逐漸擴(kuò)大，原始天然森林面積不斷縮小，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。為保護(hù)森林資源，需要合理利用森林資源，因此，必須要加強(qiáng)管理森林自然保護(hù)區(qū)，發(fā)揮森林保護(hù)區(qū)的積極作用。

一、森林自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題

（一）保護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足

當(dāng)前，我國自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，按照重要程度分成國家級(jí)、地方級(jí)兩個(gè)級(jí)別，而地方級(jí)也分成省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，但是實(shí)際上自然保護(hù)區(qū)一般都是由中央政府委托地方政府負(fù)責(zé)管理，委托時(shí)并未投入足夠經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)基本投入無法保障，級(jí)別和管理責(zé)任出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象，使自然保護(hù)區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)不夠充足[1]。此外，我國相關(guān)規(guī)定中對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)缺乏清晰規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位卻缺乏足夠經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多地方級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)質(zhì)上是管理經(jīng)營一體的，這樣盡管能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是會(huì)使保護(hù)區(qū)管理職能被弱化，偏離了管理職能，不僅會(huì)使自然資源壓力增加，并失去了監(jiān)督職能以及執(zhí)法合法性，影響森林保護(hù)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（二）保護(hù)區(qū)管理難度大

我國自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬形式復(fù)雜，導(dǎo)致保護(hù)管理工作難度較大。土地權(quán)屬與使用者利益有關(guān)，否則會(huì)破壞自然資源，因?yàn)楫?dāng)前我國公眾環(huán)境和自覺性差，保護(hù)區(qū)中仍然會(huì)發(fā)生不法活動(dòng)，這些行為影響了自然保護(hù)區(qū)管理。此外，建場(chǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，輝南國有林保護(hù)中心從上世紀(jì)建設(shè)開始，已經(jīng)有六七十年的歷史，國家和社會(huì)以往對(duì)林業(yè)并不重視，且位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，現(xiàn)代化信息推廣十分受限，林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，場(chǎng)房破舊，生產(chǎn)、交通、通訊等設(shè)施比較落后，通訊不夠暢通，有些地方甚至沒有信號(hào)，無法滿足當(dāng)代林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理需求。吉林龍灣國家級(jí)保護(hù)區(qū)是在輝南國有林保護(hù)中心基礎(chǔ)上根據(jù)需要?jiǎng)濍x出來，起初也存在同樣問題，隨著林業(yè)改制，有些情況有所好轉(zhuǎn)。

（三）員工隊(duì)伍不夠充足

地方級(jí)保護(hù)區(qū)當(dāng)前實(shí)行的企業(yè)管理方式不夠科學(xué)合理，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過多，總工作量不斷增加，收不抵支，職工工資低于社會(huì)平均工資，福利待遇相對(duì)較差，居住條件有待提高，建場(chǎng)初期房供暖設(shè)施不科學(xué)，且多為低矮平方，每戶居住面積較少，導(dǎo)致員工工作積極性差，又地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，很難吸引新鮮血液，新生代員工很少，即時(shí)有年輕員工但是很少能留下，流失率高，林業(yè)一線員工普遍年齡大，后背力量不足[2]。

二、森林自然保護(hù)區(qū)管理問題的解決對(duì)策

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)一線保護(hù)區(qū)管護(hù)員工增加交通補(bǔ)貼、福利補(bǔ)貼，為其提供巡邏交通工具，并爭(zhēng)取媒體、通訊單位的支持，與其展開合作，架設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，為林場(chǎng)員工提供方便的溝通渠道。同時(shí)，加強(qiáng)暖房改造工作，為林場(chǎng)員工提供更好的居住條件。

（二）建立健全管理制度

首先，保護(hù)區(qū)實(shí)施分類管理。根據(jù)生態(tài)公益林比重劃分公益林和商品林，大多數(shù)地方級(jí)保護(hù)區(qū)為生態(tài)公益林，為國家投資，其管理體制也是事業(yè)單位，采伐利潤統(tǒng)一歸為國家財(cái)政中，讓林場(chǎng)能夠具有足夠精力、財(cái)力管護(hù)生態(tài)公益林，防止病蟲害發(fā)生和加強(qiáng)森林防火等公益事業(yè)活動(dòng)。

其次，改善經(jīng)營方式。根據(jù)林場(chǎng)資源、林下空間、生態(tài)環(huán)境引進(jìn)投資，推行員工入股方式，發(fā)展復(fù)合經(jīng)營模式，例如林下種植+養(yǎng)殖+采集+加工等一體化的經(jīng)營模式，通過林下養(yǎng)殖和種植業(yè)發(fā)展提高林地面積產(chǎn)出量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[3]。

最后，改革自然管理體制，將其與隸屬單位結(jié)合，由政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)宏觀管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、獨(dú)立經(jīng)營。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍

保護(hù)區(qū)需要改革人事管理制度，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，進(jìn)而吸引更多人才，定期對(duì)管護(hù)人員提供教育培訓(xùn)活動(dòng)，使其能夠掌握專業(yè)的森林資源管護(hù)方法、知識(shí)和法律法規(guī)，進(jìn)而增強(qiáng)管護(hù)人員綜合素質(zhì)。同時(shí)，管護(hù)人員薪酬制度與業(yè)務(wù)掛鉤，進(jìn)而提高管理人員工作積極性。此外，管理層需要加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)人員工作，提高其依法行政水平。

（四）發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)

保護(hù)區(qū)可以利用區(qū)域林業(yè)資源構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向市場(chǎng)、社會(huì)推進(jìn)，積極履行出資人職責(zé)，合理開發(fā)建設(shè)林業(yè)資源，獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益。例如可以通過出租轉(zhuǎn)讓形式分項(xiàng)林地使用權(quán)，在保證森林資源的同時(shí)充分利用林區(qū)空間，開發(fā)森林公園、珍貴藥材和野生動(dòng)植物養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，或是利用特色林業(yè)資源開發(fā)森林生態(tài)旅游等[4]。此外，還需要加大力度進(jìn)行科學(xué)研究，探究自然資源和動(dòng)植物資源，合理開發(fā)利用資源，確保森林資源和動(dòng)植物資源能夠得到充足利用。

（五）完善林業(yè)資源監(jiān)測(cè)

信息化時(shí)代，龍灣國家級(jí)保護(hù)區(qū)需要利用GPS、RS、無人機(jī)、遠(yuǎn)紅外監(jiān)控等先進(jìn)科技和設(shè)備區(qū)域監(jiān)測(cè)森林資源和動(dòng)植物資源，同時(shí)監(jiān)測(cè)不同林區(qū)地塊，進(jìn)而實(shí)時(shí)更新資源數(shù)據(jù)、圖面和小班檔案，同步林業(yè)資源變化以及統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為區(qū)域林業(yè)發(fā)展提供可靠數(shù)據(jù)[5]。

結(jié)束語：

綜上所述，龍灣國家級(jí)保護(hù)區(qū)已經(jīng)利用區(qū)域森林資源開發(fā)旅游區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。與此同時(shí)，為提高經(jīng)營管理質(zhì)量和效率，其他地方級(jí)保護(hù)區(qū)需要建立科學(xué)合理的采伐撫育制度，調(diào)節(jié)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保護(hù)區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使保護(hù)區(qū)能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]苗叢蓉.甘肅連城自然保護(hù)區(qū)森林資源管理"一張圖"年度更新存在的問題及解決對(duì)策[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2020，v.45;No.240（06）：17-20.

[2]馬興國.自然保護(hù)區(qū)森林防火存在的問題和管理對(duì)策[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2019（24）.

[3]廖文斌.森林類型自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)存在的問題及對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，013（009）：129-130，133.

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[5]王蘭梅.對(duì)新形勢(shì)下森林防火預(yù)防問題的探討[J].農(nóng)家參謀，2020，No.664（16）：145-145.