關(guān)于將上海港建成為“北極航線母港”的探討

姚麗

摘要：隨著全球變暖，北極航線的全線開通指日可待。我國需大力建設(shè)“北極航線母港”。把上海港建成“北極航線母港”，不僅能夠提升上海港的地位與影響力、推進(jìn)與上海自貿(mào)區(qū)、新片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及促進(jìn)上海港的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展我國東海、黃海海域、聯(lián)通北極航線，減緩美國等國家對(duì)中國南海及釣魚島周圍海域的集中干涉，緩解相關(guān)海域的爭端壓力，真正地貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：北極航線母港;北極海域;極地船員培訓(xùn);港口功能

“一帶一路”依托通道建設(shè)，其中21世紀(jì)海上絲綢之路主要依托海上航線聯(lián)通沿線國家的經(jīng)濟(jì)，從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到太平洋。在此背景下，北極航線以其成本優(yōu)勢和戰(zhàn)略價(jià)值以及開發(fā)利用的法律環(huán)境都是非常誘人的。北極航線包含三條線路，從大致走向上看，西北航道東起戴維斯海峽、巴芬灣，西至白令海峽，連接?xùn)|北亞，其中西起卡拉海峽東到白令海峽的航行區(qū)域被俄羅斯成為北方海航道，是東北航道的重要組成部分。中央航道穿越北冰洋中央公海海域，連接太平洋和大西洋。我國目前著力推進(jìn)旨在加強(qiáng)亞歐非等沿線國家互聯(lián)互通的“一帶一路”建設(shè)，在這一點(diǎn)上北極航線將大有可為。目前全國各地方參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃中，吉林已經(jīng)提出謀劃利用途經(jīng)薩哈林島、繞過堪察加半島、穿越白令海峽、沿俄羅斯北部經(jīng)北冰洋航線，將吉林東部打造成海上重要節(jié)點(diǎn)。大連港也正在制定“東北新絲路”計(jì)劃，其中打造北冰洋航線也是其重要組成部分?；诖宋覈狈揭巡季謨墒?。華中華東地區(qū)也應(yīng)該抓緊布局，完成北冰洋航線的全線暢通。

隨著全球變暖，北極航線的全線開通指日可待。一旦北極航線完全開通，必然會(huì)對(duì)世界海運(yùn)的格局產(chǎn)生很大影響，北極沿線以及延長線上的港口的合作與競爭將會(huì)更加的活躍。在此大背景之下，誰能捉住機(jī)遇，在激烈的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，便會(huì)取得發(fā)展先機(jī)。因此，我國需大力建設(shè)“北極航線母港”?！氨睒O航線母港”是能夠?yàn)楸睒O航線運(yùn)輸提供專業(yè)服務(wù)、使北極航線貨物吞吐量較大、港口功能較為完備、經(jīng)濟(jì)腹地支撐能力較強(qiáng)和航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的樞紐港，同時(shí)也是經(jīng)營北極航線運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司的集中運(yùn)營基地。

把上海港建成“北極航線母港”，不僅能夠提升上海港的地位與影響力、推進(jìn)與上海自貿(mào)區(qū)、新片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及促進(jìn)上海港的產(chǎn)業(yè)集群，而且使航運(yùn)重心北移，發(fā)展我國東海、黃海海域、聯(lián)通北極航線，減緩美國等國家對(duì)中國南海及釣魚島周圍海域的集中干涉，緩解相關(guān)海域的爭端壓力，使得我國海洋建設(shè)以優(yōu)勢的條件強(qiáng)勢發(fā)展，促進(jìn)上海港與國內(nèi)各大港口貫通一線，形成中國東部沿海海洋經(jīng)濟(jì)帶一體化格局，提升沿岸港口的整體實(shí)力，讓中國的海洋建設(shè)圍繞海岸線形成一道堅(jiān)實(shí)的防線，真正地貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，政策落地

“北極航線母港”的建設(shè)并非民間力量可以自發(fā)完成，也并非單個(gè)行業(yè)或主體可以實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)需要多行業(yè)、多主體共同參與的過程，而由于北極航線的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值還在探索期間，因此在建設(shè)“北極航線母港”，積極參與北極航線建設(shè)的過程中，需要一定的政府意志及政策支持予以支撐。

就現(xiàn)階段而言，一方面，上海市政府應(yīng)以“十四五”規(guī)劃開局之年為契機(jī)，將“北極航線母港”的建設(shè)提到日程上來，并將具體任務(wù)安排進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)、船舶制造等方面的資金支持，強(qiáng)化對(duì)貨源企業(yè)、物流行業(yè)等方面的政策傾斜，鼓勵(lì)科研人員、專業(yè)人員的人才培養(yǎng)，保證“北極航線母港”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)相互貫通，有序進(jìn)行。另一方面，政府應(yīng)把握好上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)稅收減免、金融優(yōu)惠、口岸開放等一系列政策，提升“北極航線母港”的對(duì)外吸引力。此外，上海市政府還應(yīng)依托“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，在建設(shè)“北極航線母港”的過程中，充分發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”的平臺(tái)優(yōu)勢及連通效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)上海港作為“北極航線母港”與國內(nèi)國際港口的合作與協(xié)調(diào)。

二、對(duì)外合作，優(yōu)勢互補(bǔ)

從非北極國家方面而言，主要是與日本、韓國等鄰近國家的主要港口進(jìn)行合作，由于上海與日韓主要港口有一定的地理區(qū)位優(yōu)勢及合作歷史基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)加大和鼓勵(lì)上海港與鄰近國際港口（例如日本的神戶港、韓國釜山港等），在港口運(yùn)營、港口管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流。此外，由于這些港口都是該國北極航線的重要節(jié)點(diǎn)，也應(yīng)該加強(qiáng)在北極通航方面的技術(shù)合作，并進(jìn)一步落實(shí)自貿(mào)區(qū)和港政策，減少商品流通程序，塑造良好的營商環(huán)境，優(yōu)先推進(jìn)船舶用品流通、建立海運(yùn)交易所和船舶管理設(shè)施、建設(shè)相關(guān)商業(yè)園區(qū)等，最大限度地發(fā)揮北極航線港口的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

從環(huán)北極國家方面而言，主要是與加拿大、瑞典和俄羅斯的合作，“北極航線母港”作為我國參與北極航線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，勢必要與加拿大、瑞典、俄羅斯等北方海航道及其沿岸港口產(chǎn)生交集，因此，要加強(qiáng)與這些國家的北極戰(zhàn)略合作，降低通航費(fèi)用（包括引航、護(hù)航、破冰的費(fèi)用）、完善北極航行保障措施等事宜，提升北極航線的經(jīng)濟(jì)性、安全性。同時(shí)，由于地處高緯、鄰近北極，加拿大、瑞典和俄羅斯的多個(gè)港口在冰級(jí)船舶建造、北極海域航行、極地船員培訓(xùn)等方面都有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，有助于為上海建設(shè)“北極航線母港”奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，這也需要政府部門進(jìn)行牽頭，帶動(dòng)港口間的技術(shù)交流。

三、對(duì)內(nèi)提升，夯實(shí)基礎(chǔ)

上海建設(shè)“北極航線母港”有較好的基礎(chǔ)，而重中之重在于繼續(xù)提升自身實(shí)力，在響應(yīng)國家戰(zhàn)略，積極投身開發(fā)北極航線的過程中，也應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，身為北極航線開通后的“母港”儲(chǔ)備港口，做好北極通航的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

首先，應(yīng)該提升港口建設(shè)水平，加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出，加大港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，加大綜合服務(wù)體系建設(shè)力度，加大集疏運(yùn)體系建設(shè)和協(xié)調(diào)協(xié)作力度，使得上海港能滿足“北極航線母港”的基本要求。其次，應(yīng)該借助目前上海的優(yōu)勢教育資源，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)的資金投入，既要鼓勵(lì)科研人員對(duì)北極航線開發(fā)、北極海域環(huán)境、船舶制造、通導(dǎo)系統(tǒng)等相關(guān)方面的研究，也要強(qiáng)化對(duì)船員、技術(shù)人才等一線人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，保證其能有序處理北極航線中的各種緊急情況，在面對(duì)北極航線的復(fù)雜冰情時(shí)能夠安全航行。再次，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)貿(mào)易政策，結(jié)合上海自貿(mào)港的優(yōu)勢地位，積極引進(jìn)外資，提升上海港作為“北極航線母港”在貨物運(yùn)輸及轉(zhuǎn)運(yùn)上的吸引力;并鼓勵(lì)港航企業(yè)、物流企業(yè)等圍繞“北極航線母港”的建設(shè)目標(biāo)積極發(fā)展，保障我國及周邊國家的港口能以上海港為核心有序?qū)崿F(xiàn)北極航行。