確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份重要意義探析

姚垣亦 孫同哲

為健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢而開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要解決的就是集體資產(chǎn)誰管理、集體經(jīng)濟誰發(fā)展、集體分配誰受益等問題，答案自然是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體即集體成員。那么，究竟農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員如何界定，誰具有成員身份？要回答這一問題就需要做好確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份這項改革工作。

確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中按照一定標準、一定時間、一定程序?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組成人員進行甄別，確認哪些人員屬于本集體經(jīng)濟組織成員，哪些人不屬于本集體經(jīng)濟組織成員的過程。這一過程或這一改革工作常被人們簡稱為確認成員或稱確認成員身份，有的也稱為界定成員資格或稱成員資格界定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般簡稱為集體成員，本集體經(jīng)濟組織成員一般簡稱為本集體成員。

1 為什么要確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

主要原因是隨著我國改革開放、市場經(jīng)濟體制建立、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這才有了農(nóng)村人口流動、戶籍制度改革、人們就業(yè)拓寬、農(nóng)村土地被征等，農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。一是通過升學(xué)、服兵役、經(jīng)商、就業(yè)等方式使部分農(nóng)村居民走向了城鎮(zhèn)，進入機關(guān)事業(yè)單位（包括政府機關(guān)、事業(yè)單位，醫(yī)院、部隊以及國有企業(yè)等）；二是城郊等富裕農(nóng)村涌入了一些外來人口。這樣，農(nóng)村地區(qū)形成了不同的經(jīng)濟利益的群體。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地的范圍內(nèi)所居住的人口是否是本集體成員就值得商榷了。所以，需要通過確認集體經(jīng)濟組織成員身份這一工作，來保護本集體成員的合法利益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份重要意義

《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能?！薄巴晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利?！薄艾F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件?！睋?jù)此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的成員權(quán)是法律賦予的權(quán)利，即使進城或者不在本集體經(jīng)濟組織的當?shù)厣?，也不?yīng)剝奪其成員權(quán)，不應(yīng)剝奪其成員的身份權(quán)。這一改革工作重要意義如下。

一是確認成員身份是適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的需要。由于農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村現(xiàn)有人口與集體成員高度不重合，有的農(nóng)村出現(xiàn)了原住民與外來人在數(shù)量上的嚴重倒掛現(xiàn)象。所以，需要通過確認成員身份來保護集體成員利益，防止集體資產(chǎn)流失或被侵犯。

二是確認成員身份是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬的需要。集體資產(chǎn)歸誰所有、如何分配，是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題，但是傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在著“人人所有、人人無份”的弊端，所以，迫切需要明晰集體資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬及成員份額，讓農(nóng)民群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展中得到更多實惠。

三是確認成員身份是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。近年來，農(nóng)村征地補償費分配、集體收益分配、新增人口要求分地等糾紛數(shù)量不斷上升。產(chǎn)生問題的最根本原因是集體產(chǎn)權(quán)界限不清、集體成員身份不明，這不僅導(dǎo)致了集體成員占有、使用、分配集體資產(chǎn)關(guān)系混亂，而且也影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

在產(chǎn)權(quán)制度改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府作為農(nóng)村集體產(chǎn)制度改革的落實主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展法律法規(guī)及政策宣傳，抓好政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。防止確認成員身份工作違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的規(guī)定，防止借確認成員身份之機侵害少數(shù)成員、特殊群體的合法權(quán)益。