高等院校自備汽車調(diào)度管理

孫為寧

摘 要：本文依據(jù)南京高等院校在售后服務(wù)方面出現(xiàn)了配送與安裝相分離現(xiàn)象這一特點，對高等院校提出高等院校自備汽車調(diào)度問題，并對此問題進行深入的研究。首先，闡述了高等院校自備汽車調(diào)度的含義，分析了南京市高等院校自備用車調(diào)度現(xiàn)狀問題，以公共預(yù)算作為理論依據(jù)研究怎樣建立合理的監(jiān)督機制;用公共選擇理論研究怎樣建立科學(xué)的汽車管理制度。

關(guān)鍵詞：高等院校自備汽車調(diào)度 問題 對策

Self-provided Car Dispatch Management in Colleges and Universities

Sun Weining

Abstract：Based on the characteristics of the separation of distribution and installation in the after-sales service of Nanjing colleges and universities， this paper proposes to colleges and universities the problem of autonomous vehicle scheduling in colleges and universities， and conducts in-depth research on this problem. Firstly， it explains the meaning of self-provided vehicle dispatch in colleges and universities， analyzes the current situation of self-reserved vehicle dispatch in colleges and universities in Nanjing， and studies how to establish a reasonable supervision mechanism based on public budget; and how to establish a reasonable supervision mechanism and scientific automobile management system with public choice theory.

Key words：colleges and universities self-provided vehicle scheduling， problems， countermeasures

1 引言

本文研究主要是針對南京市高等院校的自備汽車調(diào)度問題，分別就某一個學(xué)校或者某一類學(xué)校和多個學(xué)校情況下對高等院校自備用車調(diào)度問題進行研究。該研究怎么有利于提高車輛的使用配送效率，降低車輛運輸成本，提高運輸服務(wù)，同時也擴展了高等院校自備汽車調(diào)度問題的今后研究方向，對指導(dǎo)高校使用車輛有現(xiàn)實意義和理論意義。

2 高等院校自備汽車調(diào)度問題概述

2.1 我國高等院校自備用車現(xiàn)況

我國高等院校自備用車的配備以及怎么使用問題都有相關(guān)的規(guī)定，按照國家政府部門對各大高校各部門的相關(guān)職能、人員配置等方面，對高等院校自己用車需求來進行合理使用。高等院校使用自備車輛的都是各行政部門，各個部門應(yīng)當按照各自的實際使需要情況，按照現(xiàn)行有效的用車制度有計劃的合理使用車輛，并且承擔在車輛使用過程中所發(fā)生的各種費用，其中還包括使用過程中所產(chǎn)生的人員開支，所有費用由各使用部門自己的財政來支付，而以前都是只需要申請審批，所以基本上是無償?shù)脑谑褂茫瑢嶋H上也有部分院?；蛟合翟谑褂霉囘^程中是自己先支付一定的成本費用，后期再從財政中支出。

根據(jù)我們國家最新頒布的有關(guān)高等院校領(lǐng)導(dǎo)自備汽車使用配備標準，以正校長（正省級）的自備汽車為例，現(xiàn)行采用的標準是排氣量嚴格控制在3.0升以內(nèi)，購車費用不超過45萬元，而新的規(guī)定為小汽車排氣量不超過2.5升（含2.5升），購車費用不超過38萬元;

這里還需要指出的是，現(xiàn)行的標準都指的是小型轎車，中大型車輛或者SUV是目前嚴格控制的范疇，原則上對于任何級別使用者都是不予配備的。通過這些制度可以看出我國現(xiàn)在正在生效執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部自備汽車管理方法，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部使用多少排量什么價格的的自備汽車都有明確的規(guī)定。這樣就造成了在一定程度上高等院校自備汽車已經(jīng)成了某些人身份的特征，大幅度按實際需要降低高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部用車的配備標準，其目的在于嚴格控制超標高等院校自備汽車的購買，杜絕浪費，減少不必要的財政支出。

2.2 高等院校自備汽車調(diào)度問題

2.2.1 高等院校自備用車駕駛員工作積極性低

在南京各大高校司機師傅的使用上可以看出，目前在職的專職司機的錄用上正處于一種新老兩咱用工制度共存的特殊狀態(tài)，大批七八年代進校工作的職工將要面臨退休的情況，而現(xiàn)在新加入的年輕司機都是屬合同工編制的職工，有的還存在勞務(wù)派遣，然后根據(jù)新的規(guī)定今后不會再有所謂的編制職工，今后都是勞動合同工。只是現(xiàn)在存在的兩種職工之間在各方面都有不同的區(qū)別，這也就在一定程度上影響了新進職工的積極性，所以還需要進一步深化改革改變這一現(xiàn)狀。

2.2.2 高等院校自備用車使用供求不平衡

現(xiàn)在有一種現(xiàn)象在各個高校中非常普遍，那就是各個高校在自備汽車的使用上普遍存在公務(wù)工作需求的矛盾，如果按需要給每位領(lǐng)導(dǎo)都配備一輛專用轎車，那就會造成各高?，F(xiàn)有的自備汽車數(shù)量遠遠不能滿足需求，這個時候就需要想辦法，各個部門借用其他有自備汽車部門的車輛，有的甚至花錢租用外單位的車輛或者社會車輛，來滿足現(xiàn)有的需求，然后相較比其他政府部門，高等院校的公車私用和公車濫用的現(xiàn)象還是比較少見的，自備用車的每一次出車都有相關(guān)的人員記錄，完成任務(wù)后司機都能按時入庫，除非有什么特殊原因，從不將公車開回家里，這樣從源頭杜絕了公車私用，車輛停入在車庫，也可以充分合理的安排車輛。

現(xiàn)在各個高等院校自備用車給人的感覺好像總是需要大于供給，經(jīng)常是要用車的時候沒有車輛。然后實際情況并非如此，只是因為沒有合理使用。

2.2.3 公共財政開支體制不完善

從宏觀理論上來說，造成國家財政嚴重負擔的原因之一是高等院校自備汽車費用居高不下，高等院校自備用車費用就目前來說只是高等院校自備汽車的運行所產(chǎn)生的費用，還包含其他一切費用，例如司機在出車過程中所產(chǎn)生的一切支出，還有管理人員的開支以及各種雜項補貼，這些所謂看的不起眼的費用加在一起是一筆可觀的費用。所以，如果不針對現(xiàn)有的預(yù)算體制進行有效地約束，那么公務(wù)用車的改革就能以進行下去，各種支出還會不斷的增加，進一步增大公共財政的各項負擔。

3 高校高等院校自備汽車調(diào)度優(yōu)化對策

3.1 從使用的源頭上抑制汽車使用量

按照現(xiàn)有公共管理理論以追求三E標準為目標，新的核心價值觀三E標準分別是：效能（effectiveness）、經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）。這些都表明了讓政府公共管理擺在首要突出位置。

在高等院校自備用車的管理制度的制訂與制訂改革方案中，要將事業(yè)單位當作企業(yè)來管理，采用現(xiàn)代管理理念，控制成本理念，將怎樣提高汽車使用效率放在首位，就是以最小的付出成本來獲取最大的效率，高等院校的自備用車不是給某個人的待遇，而是要從根本上縮減成本，提高效率。

拿日常高等院校自備用車到機場接送領(lǐng)導(dǎo)為例，來分析院校汽車有沒有使用小轎車的必要性。

舉例說明從某高校到南京祿口機場接領(lǐng)導(dǎo)，至少有以下三個備選方案：

（1）乘坐地鐵公共交通工具

由學(xué)校坐地鐵去機場只需要六十分鐘，費用為11元。

（2）乘坐出租車前往

由學(xué)校叫出租車一個小時就能到達機場，計程車單程費用和機場高速過路費合計大約120元。是坐地鐵費用的12倍。

（3）汽車接送

如果學(xué)校采用自備車輛接著話，所有的費用為188.41，其中包括司機的半天工資88.89元，油費61.52元，機場高速來回共收費30元。

見表1某高校小轎車到南京祿口機場接送公務(wù)人員直接成本統(tǒng)計表。

通過以上安全舉一反三，逐個分析高等院校在自備車輛使用中所存在問題，這樣就可以從需求的源頭上控制汽車使用情況，提高效率，降低使用汽車開支。

3.2 預(yù)算計劃控制汽車使用

在現(xiàn)在公共管理中，公共預(yù)算制度在其中占有很重要的戰(zhàn)略位置，從國家政策宏觀調(diào)控需要來看，公共財政預(yù)算在實際運用過程中就是政府有關(guān)部門制定為實現(xiàn)公平公證公共政策的過程，由于公共預(yù)算本質(zhì)上就是通過經(jīng)濟的形式表達的管理計劃。從政府組織管理實現(xiàn)效率的角度來看，公共預(yù)算實際就是控制成本、績效衡量的重要根據(jù)。從社會學(xué)范疇來看，公共預(yù)算在其實現(xiàn)社會公平中的作用非常重要。預(yù)算實質(zhì)上就是對社會稀有資源的合理分配活動。

預(yù)算制度執(zhí)行的范圍與力度，不能光是財務(wù)上有嚴密的監(jiān)控權(quán)，而且還要讓大家在心里認知其有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，以避免浪費減少開支為目的。

如果再加上成熟的監(jiān)督及超支問責制，公共預(yù)算制度才能更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3.3 建章立制管理汽車

公共選擇的概念就是如何分配公共物品以及設(shè)立相應(yīng)制度的行為與過程。

其實就是指通過某些行動和相關(guān)決策過程來決定公共物品的在實際過程中的供求關(guān)系，是把個人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程，是對社會資源的非市場決策。

所以，問題的核心在于由誰來制定預(yù)算和如何制定預(yù)算。

大家是這樣認知的，各個高校只有建立起符合自己的集體選擇機制，把汽車的使用權(quán)交給沒有使用權(quán)的人監(jiān)督管理，只有這樣才能從根本上有效抑制汽車使用者的公車私用，減少甚至杜絕隨意使用汽車、超標準使用汽車、超級別使用汽車的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

總之，要做好車輛調(diào)度工作，重要是勤于學(xué)習，才能把工作做的得心應(yīng)手，只有不斷勤于學(xué)習、探索和實踐，，不斷更新知識，才能更好地駕馭、勝任汽車調(diào)度工作。

本文針對高等院校在對自備用車需求特點背景，提出高等院校自備汽車調(diào)度問題，針對此問題主要從如何控制預(yù)算，以求將高校自備車輛的合理使用分配上做到最優(yōu)化。

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