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    推動專項債提質增效

    2021-08-23 02:15吉富星
    中國新聞周刊 2021年30期
    關鍵詞:收益債券專項

    吉富星

    近年來,地方政府專項債券作為積極財政政策和逆周期調節(jié)的重要抓手,在防風險、促發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用。2015年推出專項債以來,新增額度從最初1000億躍升到2020年的3.75萬億元、2021年的3.65萬億元,為經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。作為“開前門”主要渠道,專項債相比其他融資,透明度高、期限較長、成本更低,但要求用于有一定收益的公益性項目,且融資與收益相平衡。

    由于專項債運行時間短、規(guī)模增長過快,的確存在部分地方運作不規(guī)范、投資拉動不盡理想等問題。譬如,一些地方“收益虛大”“資金等項目”等現(xiàn)象較為突出,分布不均衡、償債來源單一(過度依賴土地出讓)、還本付息壓力大等結構與流動性風險也初步顯現(xiàn)。當前,要進一步均衡好效率與風險,完善 “借、用、管、還”相統(tǒng)一的制度體系和項目全生命周期績效,推動專項債行穩(wěn)致遠,需要從以下幾方面著手。

    第一,持續(xù)優(yōu)化專項債券的發(fā)行、使用和兌付規(guī)則,要遵循舉債要同償債能力相匹配原則,結合各地債務水平、項目前期工作深度及可行性和已發(fā)債券執(zhí)行情況等,合理分配債券額度。進一步賦予地方在項目遴選、資金用途調整、發(fā)行方式等方面更大的自主權,穩(wěn)定地方預期、提升可預見性。要逐步完善信用評級、信息披露、市場化發(fā)行、償付及應急處置體系,加強市場約束和考核問責。

    第二,加強部門協(xié)同、科學決策,扎實做好前期工作。進一步加強財政、發(fā)改、行業(yè)部門等協(xié)作分工,切實提升基層項目策劃能力,做深、做細、做實項目前期工作。提前開展、滾動推進項目儲備工作,強化資金投向、規(guī)劃設計、收益平衡、融資方案等論證,引導資金投向 乘數(shù)效應大的“短板、弱項”領域,不得搞形象工程、面子工程。此外,加快辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工等手續(xù),確保隨時能上報、上報后能發(fā)行、發(fā)行后能開工。

    第三,加快形成實物工作量,加強資產管理和收支預算。債券資金不得用于經常性支出,要早撥付、早使用、早見效,形成更大規(guī)模實物工作量和拉動效果。同時,加強資產運營,提升項目經營性收益和公共服務質量。此外,要嚴控政府性基金預算收支,完善債券項目專戶管理、償債基金等工作,加強債券對應的資產、收益的封閉運行。

    第四,提升績效與償債意識,壓實主體責任、防范潛在風險。壓實各級政府、各部門主體責任,形成具體部門、責任人的激勵約束機制,防范項目運營風險及債券償付風險。做好項目運營及全生命周期績效管理工作,保障項目產出、效益如期實現(xiàn)。進一步推進大數(shù)據(jù)應用,實行穿透式、全過程監(jiān)控,健全風險監(jiān)測和預警體系。按照市場化、法治化機制進行債券管理與償付,并完善特殊情況下的應急處置機制。

    第五,注重發(fā)揮市場機制作用,形成放大、擠入效應。專項債不是“免費的午餐”,應重點支持有一定收益但難以商業(yè)化融資的重大公益性項目,應避免亂鋪攤子導致對民間資本的“擠出”效應。即便專項債領域,也可積極引入社會資本參與項目規(guī)劃、設計、建設,尤其是項目建成后,可采取委托運營等方式來提高效率和產出。同時,進一步完善專項債用作資本金、協(xié)同市場化融資的路徑,切實發(fā)揮 “增信”功能和杠桿效應,吸引更多社會資本參與公共服務的有效供給。

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