新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理問題及對策分析

關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；企業(yè)管理

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的類別及特點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個體企業(yè)五級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及的行業(yè)也比較廣泛，基本上覆蓋了城鄉(xiāng)地區(qū)居民的生產(chǎn)生活各個方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自身的生產(chǎn)經(jīng)營上也有很大的特點(diǎn)，不同于城市中建立的現(xiàn)代化企業(yè)模式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)供銷，完全是根據(jù)市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦這種集體性質(zhì)的企業(yè)，也是完全根據(jù)市場需求來經(jīng)營的。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與周圍農(nóng)村聯(lián)系較為密切，充分利用了本地及周邊地區(qū)的人力、生產(chǎn)資料等資源。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模較小，生產(chǎn)和加工設(shè)備簡陋，靈活的勞動制度，也能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納大量農(nóng)村剩余勞動力，這樣使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠有效地適應(yīng)市場的變化，但同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)率一般都比較低，具有很大的盲目性和不穩(wěn)定性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程

在改革開放以后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展勢頭。在1978年，農(nóng)村地區(qū)社隊企業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%左右。到1987年，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一個“黃金時期”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計增加到4 854億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的104%，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的成績，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)史上一次里程碑。在改革開放初期，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都得到了顯著的提升。尤其是東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一些傳統(tǒng)制造業(yè)，借助外國先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理模式，一躍成為現(xiàn)代化企業(yè)，具有國際影響力。經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不斷地改革與換代。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最堅實(shí)的支柱。但是，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是停留在小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營中，在內(nèi)部管理上存在著諸多的問題，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良性發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理人員缺乏現(xiàn)代企業(yè)的意識

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理者大多為普通農(nóng)民，集體經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，管理人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)。這類人普遍缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理的理念和意識，對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展都無法做出科學(xué)的判斷。這種狀態(tài)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展的根本原因，長期以來制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營中，為了追求利益最大化，出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品，或是仿制其他品牌的商品。有些地區(qū)甚至成為假冒偽劣商品的集中地，出現(xiàn)大規(guī)模的造價、售假情況。這些行為最終對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果，有些企業(yè)毫無原則地進(jìn)行惡性競爭，最終被監(jiān)管部門所制裁?？偠灾?，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)的意識，產(chǎn)生了諸多的問題，有些生產(chǎn)管理及產(chǎn)品質(zhì)量問題，甚至?xí)嬖诰薮蟮陌踩[患，一旦出現(xiàn)問題，造成較為嚴(yán)重安全事故，造成重大的生命財產(chǎn)損失以及惡劣的社會影響。

3.2 缺乏有效的管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于普遍規(guī)模較小，缺乏規(guī)范化的管理機(jī)制，其內(nèi)部管理主要是通過企業(yè)主的個人能力來實(shí)現(xiàn)的。對于個體經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)主對企業(yè)擁有絕對的控制權(quán)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營政策、企業(yè)內(nèi)部的人事、行政等內(nèi)容，都是企業(yè)主來直接負(fù)責(zé)。大多數(shù)個體經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏系統(tǒng)的行政管理機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部的管理由企業(yè)主來進(jìn)行處理，對企業(yè)主的個人能力和精力是很大的考驗(yàn)。而這種管理模式，往往也會因?yàn)槠髽I(yè)主的個人決策失誤，對企業(yè)的利益造成很大的損失。對于集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，盡管企業(yè)的管理權(quán)是集體所有，但是集體的領(lǐng)導(dǎo)階層，往往是直接來管理企業(yè)的。盡管行政管理的形式更加民主化，但是在決策中，往往會受到個別人的主觀意愿的影響。總體原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營管理中，缺乏內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)的建立，導(dǎo)致企業(yè)的管理和各種決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏有效的管理機(jī)制，使得企業(yè)的規(guī)模僅僅局限于本地區(qū)范圍，無法實(shí)現(xiàn)自身的突破，參與到更加廣泛的市場競爭中。

3.3 受外部的環(huán)境影響較為嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自身的經(jīng)營管理中，受到的外部環(huán)境的影響是十分嚴(yán)重的。因企業(yè)內(nèi)部沒有建立合理的應(yīng)對機(jī)制，在處理風(fēng)險問題中，會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的錯誤，使得企業(yè)受到很嚴(yán)重的影響。比如，一些傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依托廉價的設(shè)備和人力成本，可以有效地開拓市場。但是，其在自身經(jīng)營中，并沒有隨著企業(yè)的擴(kuò)大而提升企業(yè)的規(guī)范性，而是單純地擴(kuò)大生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的盈利。在面臨國家政策的調(diào)整中，比如污染防治、節(jié)能減排相關(guān)政策實(shí)施中，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會面臨很大的問題。一方面，大批落后的生產(chǎn)設(shè)施，無法有效地實(shí)現(xiàn)國家所提出的各項整改措施，需要花費(fèi)大量的財力和物力，才能進(jìn)行轉(zhuǎn)型。另一方面，企業(yè)在改進(jìn)后的生產(chǎn)和經(jīng)營中，也不具備市場競爭優(yōu)勢。這樣就使得企業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的困局，若是無法進(jìn)行有效的改革，則最終會被市場所淘汰。

4 新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理對策

4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)管理意識

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理中，不管規(guī)模大小，要建立現(xiàn)代企業(yè)管理意識，才能實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下良好的發(fā)展。首先，企業(yè)主和管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)識到企業(yè)行政管理對企業(yè)發(fā)展的重要性。要積極同業(yè)內(nèi)其他企業(yè)進(jìn)行交流合作，或者上下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。還可以參加行業(yè)內(nèi)的會議等交流活動，開拓眼界，提升自己的管理能力。在企業(yè)內(nèi)部的管理中，要擯棄傳統(tǒng)的管理思想，建立有效的行政管理體制，利用科學(xué)化的管理來維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念向企業(yè)所有職員傳達(dá)和灌輸，使企業(yè)員工能夠自覺遵守企業(yè)的各種管理制度，共同維護(hù)企業(yè)的行政管理秩序，上下一心，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)對人才資源的培養(yǎng)和利用

人才資源是企業(yè)生存和競爭之本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在人才資源上缺乏優(yōu)勢，很難建立正確的人才戰(zhàn)略意識。通過眾多優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展歷程來看，在面對更加激烈的行業(yè)競爭中，首先要確立先進(jìn)的人才戰(zhàn)略，才能夠進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。在改革開放初期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化之后，為了能夠與其他國有企業(yè)進(jìn)行市場競爭，通過多種渠道，高薪聘請大學(xué)生和國有企業(yè)的技術(shù)專家，來提升本企業(yè)的研發(fā)和經(jīng)營能力。在當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別還是地處農(nóng)村地區(qū)，在其他形式上并沒有什么明顯的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然可以通過自身良好的經(jīng)營和發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)更大的成就。要把人才戰(zhàn)略作為企業(yè)未來發(fā)展的核心內(nèi)容，通過建立良好的人力資源管理制度，吸引優(yōu)秀的人才加入企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)在本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)應(yīng)從多個渠道來實(shí)現(xiàn)人才資源的吸收。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過本地高等院校，來招聘優(yōu)秀的畢業(yè)生加入企業(yè)。另外，還可以通過社會招聘，來面向其他行業(yè)相關(guān)專業(yè)的人員來進(jìn)行招聘?？偠灾?，要加強(qiáng)企業(yè)自身的人才引進(jìn)，來提升企業(yè)的整體水平，加強(qiáng)綜合競爭力。

4.3 積極貫徹國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自身的發(fā)展中，要有效貫徹國家和地方的相關(guān)政策，有效調(diào)整自身的管理和經(jīng)營模式，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著很嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，傳統(tǒng)的粗獷型的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題很多，首先要配合國家和地區(qū)的相關(guān)調(diào)整政策，改善自身的生產(chǎn)模式，建立良好的廢料處理系統(tǒng)，使企業(yè)生產(chǎn)不得損害周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。另外，對于一些規(guī)模較大的生產(chǎn)企業(yè)，要積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行搬遷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極投資于新型產(chǎn)業(yè)中，比如文化旅游、新能源設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)等，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也能夠有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

5 結(jié)語

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理要能夠與時代的發(fā)展相結(jié)合。在保障自身生產(chǎn)經(jīng)營的同時，也要能夠有效的促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要不斷提升自身的管理效率，建立現(xiàn)代化的行政管理制度，在人力資源、社會保障等方面，要與時代進(jìn)行接軌，才能提升自身的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良性發(fā)展。

■ 作者簡介：陳莉娟（1990.8-），女，漢族，河南，公共事務(wù)副總監(jiān)，本科，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，研究方向：行政管理。