焦作市深化農(nóng)村改革的成效、問題及建議

董艷

2021年4月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在安徽省小崗村召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議。會議指出，“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，務(wù)必用好農(nóng)村改革這個法寶，系統(tǒng)謀劃推動新發(fā)展階段農(nóng)村改革，健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度支撐。近年，焦作市以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融為重點(diǎn)，每年推進(jìn)一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)。

一、基本經(jīng)驗(yàn)和成效

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善

一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積逐步擴(kuò)大。焦作市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80 200 hm2，占全市家庭農(nóng)場承包經(jīng)營總面積的51.41%。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全市指導(dǎo)147個村實(shí)現(xiàn)了整村流轉(zhuǎn)。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展。全市經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊登記的各類農(nóng)民合作社達(dá)到6035家，分別建成國家級示范社19家、省級示范社37家、市級示范社164家;經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場達(dá)到1840家，指導(dǎo)培育出24家省級示范家庭農(nóng)場，106家市級示范家庭農(nóng)場。三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不斷提升。焦作市初步形成了以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)、多元化服務(wù)主體廣泛參與的服務(wù)格局。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，11個縣（市、區(qū)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，1706個行政村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，占行政村的90%。土地承包糾紛鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的司法保障體系初步建立，全市9個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建立了土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，75個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包糾紛調(diào)解委員會，1306個行政村建立了土地承包糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，占行政村的71%。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化

截至2020年底，焦作市1857個村（居委會）集體產(chǎn)權(quán)制度改革全部完成，登記賦碼證書全部發(fā)放，30多個村股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)首次分紅，100多個村股份經(jīng)濟(jì)合作社開始了經(jīng)營業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)制度改革成果初顯。

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地穩(wěn)步推進(jìn)

焦作市積極探索，主動作為，成為33個“三塊地”改革試點(diǎn)外全省率先開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的地區(qū)。2020年，焦作市馬村區(qū)、武陟縣和修武縣的10個村集體掛牌成交13宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地，地塊面積40 hm2，成交價款近億元，有力壯大了集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供了資源保障。

（四）農(nóng)村金融改革不斷創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)保險制度不斷完善。焦作市積極開展政策性種植險和養(yǎng)殖險業(yè)務(wù)承保工作，保障范圍覆蓋主要支柱及特色農(nóng)業(yè)，提高風(fēng)險保障水平，支持農(nóng)險機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保險分支機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，為化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。焦作市加快推進(jìn)以普惠金融為核心，以金融服務(wù)、普惠授信、信用信息、風(fēng)險防控為基本內(nèi)容的“一平臺四體系”可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作開展，緩解農(nóng)民貸款難的問題。

（五）農(nóng)墾、供銷社等改革持續(xù)深入

焦作市農(nóng)業(yè)水價綜合改革持續(xù)推進(jìn)，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，成立用水合作組織。國有林場改革基本完成，政事分開、事企分開推進(jìn)順利。供銷合作社綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全市恢復(fù)重建和改造提升基層供銷社6個，領(lǐng)辦創(chuàng)辦沁陽金天匯種植專業(yè)合作社、武陟喜耕田種植專業(yè)合作社、修武益寧農(nóng)林專業(yè)合作社等19個專業(yè)合作社，發(fā)展1個專業(yè)合作社聯(lián)合社，累計托管土地面積3 533.33 hm2;推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，實(shí)現(xiàn)玉米單產(chǎn)1090 kg;大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，新建農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)體示范點(diǎn)10個、虛擬網(wǎng)店20個，2020年全系統(tǒng)電商經(jīng)營額達(dá)到6000萬元。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足

一是近年糧食價格不穩(wěn)定，生產(chǎn)資料成本上漲，種糧收益下降，影響了農(nóng)民種糧積極性。二是土地流轉(zhuǎn)價格、用工成本逐年增高，融資難、融資貴等問題逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展普遍遇到困難，面臨進(jìn)退兩難的困境。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)

一是規(guī)模不大。焦作市的農(nóng)村基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)民收入高，但整體上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍底子薄、債務(wù)重、功能弱。抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全市年經(jīng)營性收入5萬元以下的村占近50%，空殼村比例較大。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過物業(yè)租賃經(jīng)營、土地租賃等辦法，能夠獲得穩(wěn)定的收入。而地處偏僻、村落分散、信息閉塞的村，除財政專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，可以說是無資源、無資產(chǎn)、無資金、無項(xiàng)目，僅靠轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重乏力。二是基礎(chǔ)較差。很多村集體沒有可利用的土地、資金等生產(chǎn)要素，加上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必帶來管理、分配、運(yùn)營等一系列挑戰(zhàn)，基層干部普遍存在畏難心理。三是辦法不多。各級財政都投入了大量資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是真正用在項(xiàng)目上的并不多，大多數(shù)村沒有發(fā)展思路，沒有發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

（三）城鄉(xiāng)要素流動不暢

一是人才下鄉(xiāng)難。全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，工資水平懸殊，農(nóng)村工作環(huán)境不好，對人才的吸引力不夠，留住本土人才難、引進(jìn)外來人才難，人才向農(nóng)村、向基層流動的通道受阻。二是技術(shù)下鄉(xiāng)難。小農(nóng)戶生產(chǎn)占比較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對分散，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，文化水平偏低，接受新技術(shù)、新理念、新思想能力較差，集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)下鄉(xiāng)推廣較難。三是資本下鄉(xiāng)難。吸引工商企業(yè)下鄉(xiāng)投資的相關(guān)政策還不完善，涉農(nóng)項(xiàng)目貸款難，直接融資難，項(xiàng)目投保難，資金壓力大，工商資本不愿下鄉(xiāng)。

（四）金融服務(wù)創(chuàng)新不夠

農(nóng)村貸款難、貸款成本高的問題普遍存在。金融服務(wù)體系不健全，服務(wù)門檻高，程序繁雜，受理時間長，農(nóng)民普遍缺少抵押擔(dān)保物，即使能貸來款，也因擔(dān)保費(fèi)、保險費(fèi)而抬高了融資成本。抵押物估值困難，沒有相對獨(dú)立的評估價值作參照，土地經(jīng)營權(quán)價值評估主觀判斷成分較大。抵押物處置困難。農(nóng)地是城鎮(zhèn)化過渡期農(nóng)戶家庭的重要保障，處置這類抵押物與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益存在沖突。在農(nóng)業(yè)保險方面，存在供需兩不旺現(xiàn)象。政策性農(nóng)業(yè)保險賠付比例低，沒有真正發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等多重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)保險品種繁多，服務(wù)對象分散，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險成本過高。農(nóng)民抵御風(fēng)險意識不強(qiáng)，參保的積極性不高，商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的主動性不高。

三、建議

（一）深化承包地“三權(quán)分置”改革，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并“長久不變”的精神，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策順利實(shí)施，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。培育家庭農(nóng)場，重點(diǎn)扶持有經(jīng)營能力的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，合理確定家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更多的規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場管理。培育農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，加大各級示范社創(chuàng)建力度，加大貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社培育力度。三是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。

（二）盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地和宅基地，提高農(nóng)地使用效益

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)，也是農(nóng)民現(xiàn)階段所擁有的最大資源。把農(nóng)村閑置的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟(jì)組織閑置廠房、建設(shè)用地等資源，通過改革，變資源為資本，把土地收益用于鄉(xiāng)村振興，既解決了資金難題，又發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興注入資金“血液”。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用，建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、處置、收益等一系列制度，用制度管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。采取“村級集體經(jīng)濟(jì)組織+社會資本”的方式，通過股份合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。