被“摘帽”的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)

曾那迦

近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于河北張家口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的復(fù)函》印發(fā)至各省級(jí)單位。在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容的同時(shí)，寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)卻于今年1月27日退出“國(guó)家隊(duì)”，成為繼甘肅酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)后第2家被“紅牌罰下”的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。

今年初，商務(wù)部召開(kāi)的2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核評(píng)價(jià)結(jié)果專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青透露，石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)連續(xù)兩年排在倒數(shù)5名中，按照考核評(píng)價(jià)辦法規(guī)定，退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)序列。自2016年起，商務(wù)部連續(xù)5年對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)。

“倒逼形成了你追我趕、加壓奮進(jìn)、創(chuàng)新提升的良好發(fā)展格局?！弊陂L(zhǎng)青還提到，對(duì)于考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況，需按照分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理原則進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)整改提升。

前車(chē)之鑒

在升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)僅7年后，酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成了首個(gè)被拿掉該頭銜的開(kāi)發(fā)區(qū)。

酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的興衰很大程度上受到風(fēng)電投資政策的影響。酒泉曾舉全市之力，打造出全國(guó)首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。2006年，該區(qū)升級(jí)為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，命名為甘肅酒泉工業(yè)園區(qū)。2013年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)酒泉工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，定名為“酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

但2016年國(guó)家建立風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制后，甘肅被確定為“紅色”預(yù)警省份，酒泉風(fēng)電行業(yè)投資受限，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)始走向下坡路。之后區(qū)內(nèi)風(fēng)電配套裝備企業(yè)紛紛外遷、風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目停工、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)虧損。

另一方面，彼時(shí)，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)乃至整個(gè)酒泉市都采取銀企協(xié)商，即企業(yè)先將貸款還清后銀行再放貸，一些公司借高利貸歸還銀行貸款，但銀行并沒(méi)有按照約定再向公司放貸。知情人士回憶，當(dāng)時(shí)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)召集企業(yè)研究政策、方案時(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)的老板們都哭成一片。

當(dāng)?shù)匾幻髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“從這些年酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)的起伏發(fā)展來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)的監(jiān)管政策是開(kāi)發(fā)區(qū)一些企業(yè)的命門(mén)，而銀行斷貸、抽貸，也是開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)時(shí)還有知情人士透露，經(jīng)開(kāi)區(qū)在管理方面存在問(wèn)題，除了一把手頻頻換人外，其他干部不交流、不提拔，干部缺乏活力。2019年2月，有網(wǎng)民留言稱(chēng)，“酒泉國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)8年沒(méi)有一人被提拔”。

2019年2月26日，酒泉市委組織部作出回復(fù)稱(chēng)，2012年7月以來(lái)，酒泉市委相繼調(diào)整交流4名市直部門(mén)市管干部擔(dān)任開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)。受園區(qū)管理主體發(fā)生變化、人員移交工作時(shí)間較長(zhǎng)等客觀(guān)因素影響，酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一直存在管理體制不順、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和酒泉工業(yè)園區(qū)管委會(huì)兩套班子并存的問(wèn)題。

2020年1月17日，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)被宣布退出國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)序列。針對(duì)酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)遭“紅牌罰下”問(wèn)題，酒泉市委、市政府迅速行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，查找分析經(jīng)開(kāi)區(qū)退出原因，制定整改方案，抓好問(wèn)題整改。目前，酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)已在內(nèi)部機(jī)構(gòu)、行政審批、人事薪酬等多方面開(kāi)展改革。

連續(xù)兩年上“倒數(shù)榜”

2021年本是寧夏石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的第10年，但也正是這一年被“摘帽”。

該區(qū)在2019年商務(wù)部開(kāi)展的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)考核評(píng)價(jià)中排名倒數(shù)第4。2020年1月17日，商務(wù)部公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)便表示，要對(duì)排名靠后的10家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展約談、督促整改，寧夏石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)就是其中之一。該開(kāi)發(fā)區(qū)2020年排名繼續(xù)下滑至倒數(shù)第2。

寧夏石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)成立于1992年9月，原名為“寧夏石嘴山河濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，1997年5月被自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，更名為“寧夏石嘴山河濱工業(yè)園區(qū)”，2005年12月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)并更名為“寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)”。

2011年4月，該區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，并更名為“國(guó)家級(jí)石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，是寧夏第2家升級(jí)為國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，志在示范帶動(dòng)西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

該開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括新能源、特鋼、新材料、能源化工等，入駐有寧夏英力特化工股份有限公司、國(guó)電集團(tuán)、申銀特鋼等大型企業(yè)。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，卻鮮見(jiàn)有關(guān)寧夏石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)的公開(kāi)消息。

近年來(lái)，受光伏制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、鋼材價(jià)格滑坡等影響，國(guó)電寧夏太陽(yáng)能有限公司、申銀特鋼等開(kāi)發(fā)區(qū)支柱企業(yè)紛紛陷入困境。

其中，寧夏太陽(yáng)能連續(xù)多年嚴(yán)重虧損。該企業(yè)2008年9月成立于寧夏石嘴山工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)5000噸多晶硅項(xiàng)目，總投資50億元。然而截至2019年6月底，該企業(yè)在崗職工僅16人，帶息負(fù)債26.09億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)364%。

一名知情人士透露，寧夏太陽(yáng)能自2012年以來(lái)一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，未開(kāi)展任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。該公司生產(chǎn)裝置、規(guī)模、技術(shù)和設(shè)備都嚴(yán)重落后，難以復(fù)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2018年8月18日，寧夏太陽(yáng)能被當(dāng)?shù)胤ㄔ盒嫫飘a(chǎn)。

同樣位于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的西北地區(qū)第一大民營(yíng)鋼企寧夏申銀特鋼股份有限公司近幾年也處在風(fēng)雨飄搖中。申銀特鋼成立于2012年4月，該公司300萬(wàn)噸/年特種鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃總投資110億元，占地5000畝。然而，2014年國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格大幅下跌，申銀特鋼經(jīng)營(yíng)陷入困局，公司創(chuàng)始人袁永興等人陷入各種債務(wù)糾紛。2019年5月，袁永興引進(jìn)北京建龍集團(tuán)對(duì)申銀特鋼進(jìn)行重組，試圖挽救這家危機(jī)重重的企業(yè)。

消息人士表示，當(dāng)前仍有大量關(guān)于申銀特鋼的案件堆積在當(dāng)?shù)胤ㄔ杭袌?zhí)行，建龍集團(tuán)承諾每月支付的履行款經(jīng)常拖延，新建項(xiàng)目的工程款也拖延審計(jì)未按合同支付。

除了經(jīng)濟(jì)因素外，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還存在生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。2018年6月，石嘴山市委、市政府辦公室發(fā)出通報(bào)，針對(duì)全市中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改不力的具體問(wèn)題，對(duì)14名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任李光云被約談，石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)資源利用與規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)劉占強(qiáng)被誡勉談話(huà)。

2020年1月，寧夏通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察問(wèn)責(zé)情況，其中披露石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)存在鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)工藝和治污水平落后的問(wèn)題，與2016年中央環(huán)境保護(hù)督察時(shí)相比無(wú)明顯變化。石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)李學(xué)平因此被政務(wù)警告。

有進(jìn)就有退

目前，商務(wù)部基于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》兩份文件對(duì)全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行考評(píng)。

記者翻閱相關(guān)文件后發(fā)現(xiàn)，考核評(píng)價(jià)工作原則上每年開(kāi)展一次，考核評(píng)價(jià)結(jié)果反映國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)上一年度1月1日至12月31日期間的綜合發(fā)展水平狀況?？己嗽u(píng)價(jià)工作一般在當(dāng)年6月至10月開(kāi)展。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在商務(wù)部指導(dǎo)下開(kāi)展考核評(píng)價(jià)初審、專(zhuān)家小組或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展量化考核評(píng)價(jià)工作。

該《評(píng)價(jià)辦法》確立了“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，將考評(píng)按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、共計(jì)53項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)量化。

《評(píng)價(jià)辦法》還明確采取動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立或升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，給予2年培育期，待培育期滿(mǎn)后進(jìn)行實(shí)地考察，并參照本辦法進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，各項(xiàng)指標(biāo)在被培育開(kāi)發(fā)區(qū)中位居前列的，啟動(dòng)升級(jí)辦理程序。

同時(shí)，商務(wù)部進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，根據(jù)當(dāng)年考核評(píng)價(jià)結(jié)果提出擬約談、通報(bào)、建議退出的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)名單和處置建議。對(duì)當(dāng)年考核評(píng)價(jià)結(jié)果處于最后10名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，予以通報(bào)和約談，指出其發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令整改;對(duì)連續(xù)兩次考核評(píng)價(jià)結(jié)果處于最后5名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，建議降為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

據(jù)商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)李勇介紹，約談分兩個(gè)層次進(jìn)行。一方面是由商務(wù)部對(duì)排名在最后10名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行警示約談。另一方面，責(zé)成省級(jí)商務(wù)部門(mén)依照商務(wù)部做法約談排名倒數(shù)第11名至20名的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志、所在地級(jí)市政府分管負(fù)責(zé)同志和市級(jí)商務(wù)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志。

2020年7月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也明確提出建立國(guó)家高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的國(guó)家高新區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，加大各類(lèi)資金、政策等的支持力度;對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的通過(guò)約談、通報(bào)等方式予以警告;對(duì)整改不力的予以撤銷(xiāo)，退出國(guó)家高新區(qū)序列。不過(guò)截至目前，尚無(wú)國(guó)家高新區(qū)被“退出”。

宗長(zhǎng)青在今年1月17日的會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，為黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)。”畢竟，有進(jìn)有退才能使一套激勵(lì)機(jī)制真正形成良性循環(huán)。