打造“過了關(guān)”的營商環(huán)境

王博

松原市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重大決策部署，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作的重中之重，圍繞“四個政府”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“六個環(huán)境”，堅定不移打造“過了關(guān)”的營商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持高位統(tǒng)籌，求真務(wù)實，扎實推進“四個政府”建設(shè)

堅持服務(wù)為先，穩(wěn)步推進“服務(wù)型政府”建設(shè)。一是不斷夯實“放管服”改革成果。進駐政務(wù)大廳事項已實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，“最多跑一次”事項已達99.6%。形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格化、無死角、全覆蓋。二是“助企服務(wù)團”精準對接企業(yè)需求。成立11個“助企服務(wù)團”，通過建立服務(wù)企業(yè)微信群、實地幫辦、領(lǐng)辦代辦等舉措，對全市新招商項目開展一對一服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)訴求和政府解決方案間的“快車道”。三是推行政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”機制。著力解決行政審批和公共服務(wù)過程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問題。設(shè)置“辦不成事、咨詢不答”反映窗口，為百姓提供導(dǎo)詢服務(wù)，打造“流程優(yōu)、作風(fēng)優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

堅持法治為綱，持續(xù)推進“法治政府”建設(shè)。一是以規(guī)范制度為抓手。制定規(guī)范性文件，作出服務(wù)民營企業(yè)“八項承諾”，清理廢除有礙營商環(huán)境發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，為經(jīng)濟社會有序運行提供司法保障。二是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點。突出抓好立案、審判、執(zhí)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)百姓提供“一站式”“全方位”“多手段”法律服務(wù)。三是以包容審慎為原則。及時跟進全省監(jiān)管規(guī)則標準，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。

堅持信用為本，全力推進“信用政府”建設(shè)。一是確立信用體系建設(shè)重要地位。廣泛歸集信用信息，全面推行政務(wù)誠信承諾制度，將市場主體作出的信用承諾，作為市場準入和行政審批容缺受理的重要依據(jù)。堅持“刀刃向內(nèi)”，全面解決政府失信案件。二是加強信用全流程監(jiān)管。大力推進信用分級分類監(jiān)管，將分級分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，減少守法守信企業(yè)的抽查檢查頻次，加大對違法失信企業(yè)的監(jiān)管力度，形成“守信者無事不擾，失信者處處受限”的信用監(jiān)管格局。三是強化信用建設(shè)應(yīng)用。設(shè)立線上線下信用修復(fù)“雙渠道”，批量處理企業(yè)信用修復(fù)申請，糾錯復(fù)活失信企業(yè)。在全省率先搭建“松原市信用綜合金融服務(wù)平臺”，歸集企業(yè)信用信息及企業(yè)信用報告，向信用狀況良好且符合授信支持條件的市場主體提供融資服務(wù)。

堅持數(shù)字賦能，統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設(shè)。一是明確數(shù)字化發(fā)展方向。頒布實施《數(shù)字化建設(shè)項目管理辦法》，為全市數(shù)字化項目管理定準政策標尺。堅持“用數(shù)據(jù)對話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代治理模式，以全面提升政府履職能力為目標，加緊謀劃一批數(shù)字化建設(shè)項目。二是筑牢數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)。目前全市共有414個部門接入政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，上線政務(wù)資源目錄6053條，發(fā)布共享文件6511個，歸集數(shù)據(jù)4.7億條，同時啟動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集工作。三是助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展“服務(wù)企業(yè)周”活動，組織45家企業(yè)參加“企業(yè)上云用數(shù)賦智”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用數(shù)字化建設(shè)工作職能全方位、多角度為企業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)提質(zhì)降本增效。

二、堅持齊抓共管，形成合力，持續(xù)優(yōu)化“六個環(huán)境”

打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。一是穩(wěn)步推進政府服務(wù)改革。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，放寬市場主體登記條件，壓縮企業(yè)開辦時間，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”。二是提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。持續(xù)推進審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面推行“網(wǎng)上辦、不見面”審批，63個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，讓企業(yè)群眾“足不出戶、一鍵搞定”。三是堅持開展政務(wù)服務(wù)周末“不打烊”。疫情發(fā)生以來，市政務(wù)服務(wù)之家堅持周末“不打烊”延時服務(wù)，大廳進駐所有事項周末均可正常辦理。

打造平穩(wěn)有序的市場環(huán)境。一是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。加強減稅政策宣傳力度，主動向市場主體推送政策，今年1-5月，對小規(guī)模納稅人征收增值稅減免2867戶次，減免金額2277.51萬元。二是落實惠企紓困政策。編纂《惠企政策集要》，開展“辦好實事，助力發(fā)展”惠企政策宣講，常態(tài)化組織金融機構(gòu)和各類企業(yè)進行政策解讀培訓(xùn)。三是提高企業(yè)融資便利度。深入開展“百行進萬企”專項行動，陸續(xù)創(chuàng)新推出小微企業(yè)微捷貸等信用貸款，同時推出小企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款等330款特色化、個性化的金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供多樣化、特色化“融資菜單”。

打造宜業(yè)宜居的要素環(huán)境。一是全力守護好查干湖“金字招牌”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強水質(zhì)保護和水污染治理，加快推進查干湖小鎮(zhèn)建設(shè)和國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，把查干湖“金字招牌”擦得更亮。二是打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境。加強城市治理，加快建設(shè)綠色低碳城市，全面落實河長制，水清、岸綠、景美、燈亮、自然的城市環(huán)境已基本成型。三是全力做好項目落地各類要素服務(wù)。成立水電氣暖聯(lián)動機制工作小組，定期匯總發(fā)布各類要素信息，保障企業(yè)群眾正常生產(chǎn)生活。持續(xù)降低企業(yè)辦電成本，實行“三零”“三省”辦電服務(wù)。

打造和諧務(wù)實的人才環(huán)境。一是加大招才引智力度。實施“招博引碩”和“桑梓人才”回歸計劃，開展事業(yè)單位公開招聘、“集中招聘季”等活動。二是加大人才培育力度，落實“工匠鑄造”計劃。三是加大平臺建設(shè)力度。充分發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)園作用，全市新增人力資源服務(wù)機構(gòu)16家。

打造暢通便利的開放環(huán)境。一是高位推動促招商。實施“5+5+N”工程，截至5月底，全市新洽談項目126個，新引進5000萬元以上招商項目75個。二是對沖疫情影響有實效。疫情期間，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)推介、視頻招商、屏對屏對接、不見面簽約，確保招商力度不減、推動項目不停;廣泛發(fā)放消費券，持續(xù)激發(fā)市場活力，釋放消費潛能。三是整合信息建平臺。從招商引資的歷史定位、產(chǎn)業(yè)方向、任務(wù)目標、創(chuàng)新格局、營商環(huán)境、推進機制、要素保障、優(yōu)惠政策、中介獎勵、接待辦法等10個方面進行了系統(tǒng)表述，搭建全市招商信息共享平臺。

打造公平公正的法治環(huán)境。一是探索法治建設(shè)“松原模式”。堅持問題導(dǎo)向，研究制定《關(guān)于加強訴調(diào)對接中心建設(shè)推進矛盾糾紛多元化解的意見》，加速各項工作落到實處。強化“一站集約”、程序?qū)?、能力提升、釋法明理和工作保障五個方面工作，建立府院聯(lián)動機制、勞動爭議多元化解機制及金融糾紛多元化解機制。二是健全營商環(huán)境建設(shè)督查體系。堅持“以評促改、以評促優(yōu)、以評促建”，在全市范圍內(nèi)開展落實國、省優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例、一細則”情況督查考核和第三方評價工作。組成營商環(huán)境監(jiān)督員隊伍，在營商環(huán)境建設(shè)各層面、各領(lǐng)域廣泛開展監(jiān)督。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)開展專項整治活動，有效破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)難題，加大力度嚴厲打擊專利侵權(quán)等行為，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造保駕護航，持續(xù)營造尊重知識價值、崇尚公平競爭的社會氛圍。

（作者：松原市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局黨組書記、局長）

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