推進集體產權制度改革 發(fā)展壯大村級集體經濟

中共延邊州委組織部

村級集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現(xiàn)，是農村經濟中最重要的組成部分。黨的十九大報告指出：“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”以農村集體產權制度改革為契機，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，成為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵一環(huán)和重要保障。

著力建強帶頭人隊伍。發(fā)展壯大村級集體經濟，建強村級組織帶頭人隊伍是關鍵。必須圍繞“三高三強”目標，堅持多措并舉，“育、引、聘、派”結合，切實解決無人干事、能力不強等問題。一是加大培育力度。發(fā)揮縣（市）黨校主陣地作用，利用大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學等教育培訓機構和資源，建立農村黨員干部實踐培訓基地，廣泛開展村黨組織書記和黨員干部實踐培訓。運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育、互聯(lián)網、微博微信等方式和手段，有針對性地加強崗位能力培訓和實踐技能培訓。經常性組織村黨組織書記、村委會主任到域外先進地區(qū)考察學習，拓寬思維眼界、增長帶富本領。二是拓寬選人渠道。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，持續(xù)開展“村務崗”招聘工作，注重從農村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復員退伍軍人、離退休老干部、大學生村官和鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等群體中選拔村黨組織書記，不斷優(yōu)化村書記隊伍整體結構。建強村黨組織書記后備隊伍力量，注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，尤其是80、90后青年人群中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，確保每個村儲備3名村黨組織書記后備人才。三是創(chuàng)新選派方式。探索建立“雙第一書記”制度。一方面，繼續(xù)選派黨政機關干部到村擔任黨建第一書記，主要負責建強村黨組織堡壘。另一方面，結合“六聯(lián)共建”活動，組織非公企業(yè)黨組織書記到村擔任發(fā)展第一書記，主要負責產業(yè)發(fā)展和技術指導，在村集體資源使用、利益分配等方面尋求結合點，真正實現(xiàn)村集體與非公企業(yè)的互促共贏。

積極培育經營主體。發(fā)展壯大集體經濟首先要培育村級集體經濟組織。以“黨建引領”為主導，以“組織起來”為基礎，以“現(xiàn)代農業(yè)”為抓手，以“富民強民”為目標，以“規(guī)范運營”為準繩，積極培育村級組織經營主體。一是推動村級集體經濟組織全覆蓋。以農村集體產權制度改革為契機，積極探索、大膽實踐，緊跟集體產權制度改革進程，在做好清產核資、成員身份確認、折股量化等工作基礎上，推動所有村都成立村級集體經濟組織，代表集體對依法屬于集體所有的資產行使占有、使用、收益和處分的權利，管理集體資產，開發(fā)集體資源，發(fā)展集體經濟，服務集體成員。二是選好用好村級集體經濟組織負責人。推行村黨組織書記、村班子成員兼任村級集體經濟組織負責人，加強村黨組織對村級集體經濟組織的領導，形成以村黨組織為領導核心，村委會抓自治、村級集體經濟組織抓經濟的新格局。對條件不成熟的村，可由有意愿競選村黨組織書記的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手等擔任村集體經濟組織負責人，通過換屆再競選為村黨組織書記。三是健全完善村級集體經濟組織運行機制。建立健全村黨組織領導、法人治理、經營運行、收益分配、監(jiān)督管理等機制，確保村級集體經濟組織規(guī)范運轉。

加大政策扶持力度。推動各類政策資源向農村傾斜是發(fā)展壯大村級集體經濟的重要保障。一是加大專項扶持力度。延邊州委每年從基層黨建經費中專項設立發(fā)展基金，扶持村級集體經濟發(fā)展。各縣（市）、涉農部門要加大投入力度，捆綁使用涉農資金、項目，將農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧惠農等資金集中使用到村級集體經濟發(fā)展上。同時，要堅持扶優(yōu)扶強，用好中央和省發(fā)展壯大村級集體經濟專項扶持資金，扶持帶動村集體發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，助力村級集體經濟發(fā)展，努力形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應。二是加大金融支持力度。鼓勵金融機構積極延伸農村服務，單列信貸計劃，在質押擔保、貸款利率、簡化手續(xù)等方面，優(yōu)先支持村級集體經濟項目。各縣（市）要積極搭建多元投融資平臺，建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金、村級組織項目發(fā)展資金。探索建立村級集體經濟發(fā)展投資有限責任公司，加強對區(qū)域內集體經濟產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設計、科學評估和資金支持，降低市場風險，解決同質化問題。三是加大人才支持力度。組建發(fā)展壯大村級集體經濟“專家?guī)臁?，吸納各級涉農部門單位、涉農院校的專家，為基層“菜單式”選派科技特派員或科普服務隊，提供點對點指導、精準化服務。持續(xù)開展大學生“青馬邊疆行”等活動，充分利用浙江省寧波市對口扶貧協(xié)作契機，把各類優(yōu)秀人才集聚到農村。

不斷創(chuàng)新活動載體。從各地經驗和以往案例來看，豐富的活動載體是激發(fā)集體經濟活力的有效方式，必須不斷在拓展內涵、延伸領域、深化成效上下功夫。一是扎實開展“六聯(lián)共建”活動。堅持因地制宜、因村施策，鼓勵引導“中心村”、機關單位、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、軍警部隊、非公組織、高校院所與村黨組織互聯(lián)共建，實現(xiàn)軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、涉黑涉惡村、宗教治理重點村、邊境村和條件成熟的村全覆蓋。抓實“中心村”黨委建設，通過健全機制、落實人員、提供場所、保障經費等方式，讓“中心村”黨委真正運行起來，發(fā)揮作用，引導各領域黨組織深度融入村黨組織建設。二是創(chuàng)新開展“兩新聯(lián)千村、黨建促振興”活動。組織非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與村黨組織召開產業(yè)項目對接會和產品展示展銷會，積極搭建平臺吸引各類工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、產業(yè)協(xié)會等支持或參與村級集體經濟發(fā)展，打造一批互助共贏的集體經濟產業(yè)聯(lián)合體，不斷提高集體經濟發(fā)展質量。三是持續(xù)開展第一書記和村黨組織書記代言活動。目前，全州“第一書記和村書記代言”產品注冊品牌98個，銷售額累計達7328.19萬元，帶動貧困戶增收639萬元，貧困村集體經濟增收758.47萬元。繼續(xù)發(fā)揮好駐村第一書記協(xié)會作用，鼓勵協(xié)會市場化運營，用好網絡直播帶貨模式，推動集體經濟發(fā)展模式智慧升級。

健全監(jiān)督管理機制。發(fā)展壯大村級集體經濟，建立健全從嚴監(jiān)督管理機制至關重要。一是健全民主決策機制。嚴格落實“四議兩公開”等制度，凡是村集體經濟項目運行、重大開支、資產處置等，都要充分論證、反復醞釀，都要聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監(jiān)督，確保村級集體經濟發(fā)展風險可控。二是完善規(guī)范財務制度。健全村集體經濟財務收支預算、審批、公開等制度，充分發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會作用，加強對村級集體資產運行的監(jiān)管，及時真實地公開信息，切實維護村集體和廣大村民的利益。三是加強審計監(jiān)督。嚴格開展村級審計督查，每屆村“兩委”任期內對村級集體經濟情況至少審計一遍，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題予以嚴肅處理。及時查找和發(fā)現(xiàn)村級日常財務管理、審計中存在的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項制度，切實維護好農民利益。

責任編輯/滕? ?飛