夯實脫貧基礎(chǔ) 鞏固脫貧成效

閆西安

習(xí)近平總書記在聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報時指出：“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?！泵撠毠灾卮髣倮娜〉茫窃谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府以及社會協(xié)同發(fā)力、合力攻堅，東中西部守望相助、協(xié)作攻堅，廣大黨員、干部用吃苦耐勞、不怕犧牲和全國各族人民不懈奮斗換來的，一定要倍加珍惜并努力維護來之不易的偉大成就。在肯定成就的同時，習(xí)近平總書記就進一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧作出了明確指示，他強調(diào)：“我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果?！本秃粚嵜撠毣A(chǔ)，鞏固脫貧成效，實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定脫貧來講，尚需做好以下幾個方面的工作。

始終堅持黨對扶貧脫貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們做一切工作包括扶貧脫貧工作的最大政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！敝袊簇毨聵I(yè)之所以取得重大歷史性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)能夠取得全面勝利，其中，最根本的一條政治保證，就是堅持黨對脫貧攻堅的堅強領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證已經(jīng)廣泛而有效地體現(xiàn)在了人才支撐、制度體系、政策設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置、責(zé)任承擔(dān)、跟蹤監(jiān)管、考核評估等方方面面，為脫貧攻堅順利推進提供了制度保證和路徑支持。脫貧攻堅全面勝利后，我們依然要以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為持續(xù)穩(wěn)定脫貧和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大政治引領(lǐng)力、組織保障力和實踐推動力。

始終以健全穩(wěn)定的扶持政策為脫貧事業(yè)保駕護航。一是要保持整體扶貧政策穩(wěn)定。嚴格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，做到“扶上馬送一程”。具體講，就是要對已經(jīng)脫貧的貧困縣、貧困村和脫貧人口以及長期處于貧困邊緣的人口，實施持續(xù)性幫扶。這里“扶上馬”的“扶”和“送一程”的“送”并非是單純地從物質(zhì)保證上幫扶和給予，更重要的是在“扶”和“送”的動態(tài)推進中，做好脫貧人口內(nèi)生動力、造血功能和可持續(xù)生計能力的激發(fā)和提升工作。二是要健全社會扶持政策。扶貧脫貧是全黨全社會的共同責(zé)任，必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。需要探索和制定各類企業(yè)、社會組織、團體、個人等社會力量參與脫貧攻堅的支撐性政策和激勵性機制。要進一步建立多元主體在扶貧供需中的對接協(xié)同機制，使資源提供方與貧困需求方能夠順暢銜接，實現(xiàn)資源的有效匹配。要積極推動區(qū)域協(xié)作，健全東中西部協(xié)作、對口包保和黨政機關(guān)定點扶貧持續(xù)協(xié)作的機制。三是要繼續(xù)推進和完善兜底保障和低保救助政策，發(fā)揮民政部門對穩(wěn)定脫貧的補充作用。要進一步完善農(nóng)村最低保障制度，合理開發(fā)和規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

始終做好脫貧人口的監(jiān)測預(yù)防和動態(tài)管理。當(dāng)前，我國脫貧攻堅取得了全面勝利，農(nóng)村絕對貧困人口已經(jīng)全部徹底脫貧，農(nóng)村發(fā)展進入鄉(xiāng)村振興新階段，但貧困邊緣人口致貧、脫貧人口返貧的風(fēng)險依然存在，對我國脫貧成效的持續(xù)性構(gòu)成了威脅。從我國扶貧事業(yè)發(fā)展的歷史看，“返貧”是過去40多年一直影響我國扶貧脫貧成效的一道難題，根據(jù)過去40年我國貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們的扶貧工作始終在脫貧與返貧的交織中前進，累計脫貧的人口中，約20%左右屬于返貧性質(zhì)。就返貧問題產(chǎn)生的風(fēng)險因素來看，主要分為返貧主體性因素、返貧客體性因素和返貧載體性因素。主體性因素是指貧困家庭或貧困人口自身在機體、能力和機會方面存在的脆弱性;客體性因素是指國家各領(lǐng)域、行業(yè)和系統(tǒng)對扶貧工作支持的差異性;載體性因素是指貧困地區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件對貧困人口脫貧的供養(yǎng)力。當(dāng)前，我們已經(jīng)全面消除農(nóng)村絕對貧困，要想有效杜絕返貧，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，就要逐漸徹底消除各種返貧影響因素，不斷在解決資源環(huán)境差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、社會保障不健全、內(nèi)在能力不足、市場風(fēng)險較大、返貧監(jiān)測預(yù)警缺乏等問題上下功夫。特別是要按照習(xí)近平總書記的要求，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，并將相關(guān)導(dǎo)致返貧的各種要素全部整合進監(jiān)測體系，全面動態(tài)地對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口實施監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。這是防止脫貧人口重新返貧、貧困邊緣人口不慎致貧，更好保證脫貧成效穩(wěn)定和人們基本生活的制度性保障。

始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展對持續(xù)脫貧的支撐地位。產(chǎn)業(yè)的興旺是脫貧的根本支撐，是鞏固脫貧成效的持續(xù)力量，也是鄉(xiāng)村振興的動力之源。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，應(yīng)該遵循以下幾個原則：一是堅持立足本地、突出特色的原則。產(chǎn)業(yè)的定位一定要符合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和發(fā)展特點，要堅持因地制宜，積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，就地取材，就地加工，就地包裝、輸出和銷售，這樣才能保證產(chǎn)業(yè)的科學(xué)可行可持續(xù)，并以低成本獲得高收益。二是堅持多業(yè)并舉、抓住重點的原則。這是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向聯(lián)結(jié)上推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)以及休閑旅游觀光業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的相互補充和配合及全面融合發(fā)展。同時，要做到全面中有重點，培育一些更切實可行符合本地資源要求的重點產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)。三是堅持多元融合、配套銜接的原則。從產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和相互支撐的角度來看，產(chǎn)業(yè)的興起和壯大，必須要有能夠銜接和支撐其發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈。要著重打造產(chǎn)業(yè)的“三鏈”：第一鏈為“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”，通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)村的加工產(chǎn)業(yè)鏈;第二鏈為“貫通供應(yīng)鏈”，就農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈來看，重點是完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，做好資本、人才、技術(shù)、勞動力、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的流動，疏通產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的供應(yīng)流通;第三鏈為“提升價值鏈”，準確把握價值鏈的各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響和價值生產(chǎn)，在原有價值鏈上，不斷發(fā)展能夠產(chǎn)生和提升價值的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（作者：中共吉林省委黨校社會學(xué)教研部主任、教授）

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