從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”
——習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利重要論述的發(fā)展邏輯

(浙江工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310023)

社會(huì)福利是國(guó)家為保障全體社會(huì)成員的基本生活，改善其生活質(zhì)量所提供的一系列資金、服務(wù)和制度的總稱(chēng)[1]。以為中國(guó)人民謀幸福作為初心和使命的中國(guó)共產(chǎn)黨始終致力于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)福利建設(shè)。習(xí)近平同志在浙江工作期間，圍繞和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，有效解決了一系列涉及教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)收入、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)等公共福利問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了浙江各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以共享發(fā)展作為社會(huì)福利建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，以保障和改善民生作為福利工作的重點(diǎn)，努力解決好與人民生活最息息相關(guān)的利益問(wèn)題，讓全體人民共同享有國(guó)家各方面發(fā)展的成果，全面保障人民的各類(lèi)權(quán)益。從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”彰顯了習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)福利重要論述的發(fā)展邏輯，其在浙江工作期間關(guān)于社會(huì)福利建設(shè)的探索和實(shí)踐，為新時(shí)代社會(huì)福利體系建設(shè)積累了重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想資源。

一、習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于社會(huì)福利的重要論述和決策部署

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。習(xí)近平同志在浙江工作期間，圍繞和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，以“凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好”的決心，對(duì)社會(huì)福利建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略性的研究和部署，體現(xiàn)了他在省域?qū)用鎸?duì)于社會(huì)福利建設(shè)的遠(yuǎn)瞻性思考和探索。

(一)在價(jià)值立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”

在浙江工作期間，習(xí)近平同志把“以人為本”的價(jià)值理念貫穿于各項(xiàng)工作的始終，深刻體現(xiàn)了對(duì)浙江這片土地和人民的深厚情感。在部署維護(hù)職工利益，發(fā)展衛(wèi)生強(qiáng)省、體育事業(yè)等具體工作時(shí)都提出要“堅(jiān)持以人為本”，系統(tǒng)回答了如何貫徹 “以人為本”發(fā)展理念，以“什么人為本”，以“人民群眾的什么為本”等重要問(wèn)題。并且從社會(huì)主義和諧理論視角揭示發(fā)展社會(huì)福利的必要性，指出“促進(jìn)和諧人人有責(zé)， 和諧社會(huì)人人共享”[2]。習(xí)近平同志常說(shuō)：“群眾利益無(wú)小事”。人民群眾的教育需求、就業(yè)收入、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障乃至“柴米油鹽”，都是與他們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實(shí)事，在習(xí)近平同志眼里都是所有黨員干部工作必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)的“大事”。

習(xí)近平同志堅(jiān)持以人為本的社會(huì)福利建設(shè)思想，是馬克思主義群眾觀與社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)福利建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論成果，既豐富了馬克思主義社會(huì)福利理論，又對(duì)浙江社會(huì)福利建設(shè)具有重要實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)浙江社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展到新階段，人民生活水平、生活質(zhì)量得到了巨大提升。

(二)在工作路徑上，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)福利制度具有顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)福利待遇也仍然存在顯著差別。習(xí)近平同志主政浙江期間，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，抓住城鄉(xiāng)二元分割和省內(nèi)社會(huì)福利制度的痛點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利“一體化”建設(shè)。

習(xí)近平同志主導(dǎo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署有力地推動(dòng)了浙江社會(huì)福利發(fā)展水平走向全國(guó)前列。在就業(yè)上，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)體系和薪酬福利體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新局面。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸和覆蓋，加快建立健全與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體的、多層次全覆蓋的社會(huì)保障體系。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施上，親自謀劃部署“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是習(xí)近平同志對(duì)統(tǒng)籌浙江社會(huì)福利發(fā)展由實(shí)踐、到認(rèn)識(shí)、再到實(shí)踐的規(guī)律性總結(jié)和理論上的升華，是補(bǔ)齊社會(huì)福利建設(shè)的短板和解決社會(huì)福利發(fā)展問(wèn)題的工作路徑探索，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)社會(huì)福利發(fā)展的效率公平分配問(wèn)題的辯證過(guò)程。

(三)在機(jī)制保障上，強(qiáng)調(diào)“建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”

習(xí)近平同志曾指出，“建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)”[3]。在他的主持下，浙江省委把建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制作為2004年的重點(diǎn)工作擺在突出的位置，出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》等政策文件，推出“每年為民辦十件實(shí)事”項(xiàng)目，從建章立制入手推進(jìn)社會(huì)福利工作，在全國(guó)率先探索和建立社會(huì)福利事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為民辦實(shí)事工作的長(zhǎng)效機(jī)制有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“為民辦實(shí)事旨在為民”，做到“三問(wèn)”(問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民)和“四讓”(讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿(mǎn)意)，真正使人民群眾成為自身利益的主體；二是“為民辦實(shí)事重在辦事”，要為民辦實(shí)事，能辦事、辦成事。為民辦事要形成良好的條件，還要形成良好的氛圍；三是“為民辦實(shí)事成于務(wù)實(shí)”，關(guān)心困難群體，多做“雪中送炭”的事，多搞造福于民的“滿(mǎn)意工程”[4]。

習(xí)近平同志倡導(dǎo)建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，把“以人為本”理念真正落到了實(shí)處，是把馬克思主義實(shí)踐觀運(yùn)用到具體工作中的最鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平在浙江工作期間為民辦實(shí)事，為民謀福利，站在人民的立場(chǎng)，維護(hù)人民的利益，切實(shí)提高了浙江人民群眾的社會(huì)福利水平。

(四)在發(fā)展原則上，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”

習(xí)近平同志在浙江工作期間，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系有著深刻洞悉和把握，并用來(lái)指導(dǎo)社會(huì)福利建設(shè)工作。習(xí)近平同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展是事關(guān)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大關(guān)系之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的根本保障?！鐣?huì)事業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展”[5]。由此，必須把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重要任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面協(xié)調(diào)互促發(fā)展。

習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚地認(rèn)識(shí)到，處于新世紀(jì)之初的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量還不夠強(qiáng)大，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，低于或超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)福利制度都無(wú)法解決其突出的社會(huì)問(wèn)題。推進(jìn)浙江社會(huì)福利建設(shè)，必須要與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是實(shí)現(xiàn)浙江社會(huì)福利高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)根本原則。他指出“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和提高人民生活水平的階段任務(wù)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)”[6]。由此觀之，習(xí)近平同志主導(dǎo)的社會(huì)福利建設(shè)是基于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)的，是適度普惠的社會(huì)福利，既不滯后于發(fā)展，也不超前于發(fā)展；既有效規(guī)避了西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施高福利制度所帶來(lái)的弊端，又使人民的福利水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到適度提高，讓人民真正享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的更多“福利”。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，以構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，分別從價(jià)值立場(chǎng)、工作路徑、機(jī)制保障、發(fā)展原則上對(duì)浙江社會(huì)福利發(fā)展作出了一系列重要論述和決策部署，反映了習(xí)近平同志在省域?qū)用鎸?duì)社會(huì)福利建設(shè)的整體性思考和布局，并把馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法貫徹到省域社會(huì)福利建設(shè)的方方面面，具有很強(qiáng)的理論性、思想性、指導(dǎo)性，為浙江社會(huì)福利建設(shè)提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

二、習(xí)近平在黨的十八大以來(lái)關(guān)于社會(huì)福利的重要論述和豐富發(fā)展

提高社會(huì)福利水平?jīng)]有終點(diǎn)站，只有新起點(diǎn)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵7]。新時(shí)代，要在習(xí)近平總書(shū)記“共享發(fā)展”的社會(huì)福利建設(shè)理念指引下打造高水平高質(zhì)量的“福利”社會(huì)，滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(一)目標(biāo)上建立實(shí)現(xiàn)“美好生活”的社會(huì)福利體系

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]。新的社會(huì)主要矛盾，映射著人民對(duì)“美好生活”的向往，以及廣大人民群眾對(duì)提高社會(huì)福利的愿望，也凸顯出我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。站在新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)福利建設(shè)的新問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要著眼于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[8]。這為新時(shí)代社會(huì)福利建設(shè)指明了方向。

建立和完善全面小康社會(huì)基礎(chǔ)上的社會(huì)福利體系，必須以全體人民過(guò)上“美好生活”為發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹“共享發(fā)展”理念。一方面要扭轉(zhuǎn)以往粗放發(fā)展、失衡發(fā)展的勢(shì)頭，以過(guò)去發(fā)展相對(duì)滯后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育、脫貧等直接關(guān)系群眾生活的各項(xiàng)福利為發(fā)展重點(diǎn)，以最短的時(shí)間彌補(bǔ)社會(huì)福利發(fā)展的短板，加快社會(huì)福利的供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面要以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為抓手[9]，在政策上，為其他主體參與社會(huì)服務(wù)提供支持，對(duì)于社會(huì)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織進(jìn)一步放開(kāi)。在基本公共服務(wù)清單上，列出服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，真抓落實(shí)，公開(kāi)透明。

(二)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體化

社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化下，將城鄉(xiāng)居民納入基本社會(huì)福利范圍， 逐步把城鄉(xiāng)的社會(huì)福利發(fā)展成為“制度合一、服務(wù)銜接、功能配套”的體系[10]。當(dāng)前我國(guó)不同地域不同人群之間的社會(huì)福利差別不僅擴(kuò)大了貧富差距，還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記抓住這一福利建設(shè)中的制度痛點(diǎn)，從遠(yuǎn)謀劃，提出要“逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”[11]。

從頂層設(shè)計(jì)上部署社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為我國(guó)新時(shí)代建成全民共享、全面共享、適度差異、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度提供了強(qiáng)大政治保障和制度安排。全民共享，是指改革開(kāi)放成果由全體人民共同享有；全面共享，是指人民共享政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等國(guó)家各方面發(fā)展成果；適度差異，意在規(guī)避平均主義消減社會(huì)發(fā)展活力；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是指建立可持續(xù)的福利制度，防止福利過(guò)度化。新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利建設(shè)，創(chuàng)新了社會(huì)福利發(fā)展新格局，人人共享了社會(huì)發(fā)展成果，高標(biāo)準(zhǔn)建成全面小康社會(huì)，高水平推進(jìn)社會(huì)福利現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)對(duì)象上兼顧弱者福利幫扶和全民普惠

隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)福利的覆蓋對(duì)象應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大，讓更多的人民共同享受相應(yīng)的福利。一方面加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利幫扶。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要重視重點(diǎn)人群健康，保障婦幼健康，為老年人提供連續(xù)的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’的目標(biāo)，關(guān)注流動(dòng)人口健康問(wèn)題，深入實(shí)施健康扶貧工程”。這一講話精神明確了當(dāng)前社會(huì)福利工作的短板，也即工作重點(diǎn)，就是要加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利幫扶。這不僅是縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和使命。另一方面要積極促進(jìn)社會(huì)福利向全民普惠方向發(fā)展?！笆股鐣?huì)福利能夠真正惠及全體國(guó)民，成為推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展的主要途徑和有效手段”[1]。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)是我們黨對(duì)人民做出的歷史承諾。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵是做到“全面”，要“全面”就須構(gòu)建全民普惠型社會(huì)福利，就要更加注重人民享受的各種社會(huì)權(quán)利和社會(huì)地位，給予全體公民平等獲得社會(huì)福利資源的資格，建立真正覆蓋全體公民的社會(huì)福利體制。

(四)制度上加快社會(huì)福利事業(yè)法制化

社會(huì)福利法制的系統(tǒng)化、專(zhuān)門(mén)化、關(guān)系清晰化是中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)走向全面、健康發(fā)展的基本保證[1]。社會(huì)福利事業(yè)法制化是走向現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”[12]。社會(huì)福利的發(fā)展與法治的健全完善是辯證統(tǒng)一的，作為上層建筑范疇的法律，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展具有極大的反作用，社會(huì)福利事業(yè)方面的法律法規(guī)需要隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的需要不斷地健全和完善，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律政策，確保人人共享社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“福利”。

新時(shí)代黨和國(guó)家提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，為完善社會(huì)福利的法制化指明了方向。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)福利重要論述的指導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要制定和完善社會(huì)福利方面的法律法規(guī)，如應(yīng)當(dāng)制定《社會(huì)福利法》基本法以及《老年人福利法》《婦女福利法》《兒童福利法》《殘疾人福利法》等專(zhuān)門(mén)法律，為整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展提供具體的法律依據(jù)，使各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行在法制軌道上[1]，確保社會(huì)福利“共享發(fā)展”有法可依，有法可循。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)福利的重要論述秉承了“共享發(fā)展”的新理念，以“人民美好生活”為目標(biāo)構(gòu)建社會(huì)福利體系，推進(jìn)社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體化，加快社會(huì)福利事業(yè)法制化，有序擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋對(duì)象。這既是一個(gè)解決社會(huì)福利發(fā)展“不平衡不充分”問(wèn)題的過(guò)程，也是提升新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義福利建設(shè)的過(guò)程，這兩個(gè)過(guò)程是辯證統(tǒng)一的，在發(fā)展中不斷進(jìn)步完善。

三、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利重要論述的發(fā)展邏輯

習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)社會(huì)福利建設(shè)的一系列重要論述和戰(zhàn)略決策部署，以“和諧發(fā)展”為目標(biāo)，提升了全省人民的社會(huì)福利水平，體現(xiàn)了他在省域?qū)用鎸?duì)社會(huì)福利的深刻思考與實(shí)踐探索，與黨的十八大后以“共享發(fā)展”為新理念，讓全國(guó)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的思想一脈相承。從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”兩個(gè)階段的社會(huì)福利思想觀念，在領(lǐng)導(dǎo)力量、根本指向、內(nèi)在特質(zhì)、工作路徑上既呈現(xiàn)出不同時(shí)代特征，又都統(tǒng)一于馬克思主義社會(huì)福利的基本理論和實(shí)踐中。

(一)從“全面領(lǐng)導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)一切”，凸顯我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)的生命線是黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)福利建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，毋庸置疑必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在浙江工作期間，習(xí)近平同志以和諧社會(huì)建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，多次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨，根基在民”[13]。一方面要“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)”，有效地解決一大批關(guān)于教育質(zhì)量、就業(yè)收入、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)住房、扶貧開(kāi)發(fā)等福利問(wèn)題。另一方面“通過(guò)實(shí)施‘欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’‘山海協(xié)作’‘百億幫扶致富’等工程，積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富”[14]。由此，真正發(fā)揮黨維護(hù)群眾切身利益的作用，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到和諧社會(huì)帶來(lái)的福利成果。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！倍爸袊?guó)執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平?！睘榱颂嵘嗣竦纳鐣?huì)福利水平，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，一方面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)解決區(qū)域性整體貧困，切實(shí)解決貧困人口“兩不愁三保障”問(wèn)題[15]。另一方面提升全民普惠水平。住房上“實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)”；教育上“讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)”；婦女事業(yè)上“確保婦女平等分享發(fā)展成果，讓每一位婦女都有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。

從“全面領(lǐng)導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)一切”，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)力量上的一以貫之，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿社會(huì)福利建設(shè)始終的政治生命線，是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義福利建設(shè)的根本保證，構(gòu)成了習(xí)近平社會(huì)福利建設(shè)理念的鮮明特色和本質(zhì)特征。

(二)從“以人為本”到“以人民為中心”，凸顯我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)的根本指向是人民性

社會(huì)福利建設(shè)根本旨?xì)w在于滿(mǎn)足人民群眾美好生活的需要。在浙江工作期間，習(xí)近平同志提出“以人為本”是和諧社會(huì)的最高價(jià)值理念，維護(hù)好廣大職工的利益方面要堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省上必須堅(jiān)持“以人為本”，體育事業(yè)也是體現(xiàn)“以人為本”的重要事業(yè)。他通過(guò)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)情于民，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿(mǎn)意，真正使群眾成為利益的主體[4]。

黨的十八以來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人民群眾的美好生活需求也隨之提升。人民期盼子女成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。面對(duì)人民這些美好期待，習(xí)近平同志莊嚴(yán)承諾：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[16]。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們國(guó)家“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”，并提出“以百姓心為心，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[17]。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)教育、就業(yè)收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面都作出了豐富論述和戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了社會(huì)福利事業(yè)向高水平發(fā)展。

從“以人為本”到“以人民為中心”，彰顯了習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述與我們黨執(zhí)政的人民性的高度契合，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)在根本指向上的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)福利建設(shè)更需要貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，滿(mǎn)足人民在新時(shí)代對(duì)社會(huì)福利的新需求。

(三)從“基本特征”到“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，凸顯我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)的內(nèi)在特質(zhì)是公平正義

在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出，“公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征”，促進(jìn)社會(huì)公平正義是社會(huì)制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在具體的工作中，要求按照權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的原則建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，預(yù)防和化解突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題，不斷促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義[18]。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次指出，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[19]，“要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[20]。既要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好，盡力而為，又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進(jìn)展[21]，推動(dòng)社會(huì)福利建設(shè)高水平發(fā)展。

從“基本特征”到“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，蘊(yùn)含著習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利重要論述的內(nèi)在特質(zhì)，展現(xiàn)出從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”內(nèi)核上的發(fā)展理路。新時(shí)代社會(huì)福利建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，以公平正義為價(jià)值領(lǐng)引，建設(shè)全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系，更公平地惠及全體人民。

(四)從“法治浙江”到“法治中國(guó)”，凸顯我國(guó)社會(huì)福利建設(shè)的路徑優(yōu)勢(shì)是法治

在浙江工作期間，習(xí)近平同志指出和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)有賴(lài)于人們對(duì)法律的信仰和遵循。2006年，浙江省委通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，強(qiáng)調(diào)“法治浙江”建設(shè)的目的，就是要通過(guò)逐步“實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法治化”。在少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)上，要把解決群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法律化的軌道[18]。這是習(xí)近平法治中國(guó)建設(shè)在省域這一層面的實(shí)踐探索。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了法治中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，提出運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，運(yùn)用法治來(lái)保障人民實(shí)現(xiàn)美好生活，提升社會(huì)福利全民共享的水平是時(shí)代所趨。由此，習(xí)近平同志提出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展?！边@就要求我們?cè)谛聲r(shí)代必須“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程”[21]，讓人民群眾真正感受到法治給人民帶來(lái)的福利。

從“法治浙江”到“法治中國(guó)”彰顯出習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利重要論述的路徑優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出從“和諧發(fā)展”到“共享發(fā)展”的法治發(fā)展邏輯。法治為社會(huì)福利發(fā)展提供制度之源，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人人共享發(fā)展成果提供基本保障，新時(shí)代應(yīng)把法治貫徹到社會(huì)福利建設(shè)的方方面面。

習(xí)近平同志從主政浙江一省到領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)，雖然社會(huì)福利建設(shè)的實(shí)踐范圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、主要矛盾等都發(fā)生了巨大變化，在具體戰(zhàn)術(shù)、著力點(diǎn)、措施等方面體現(xiàn)時(shí)代性、階段性特征，但是習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)福利建設(shè)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法是一脈相承、一以貫之的。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的篤行、人民情懷的堅(jiān)守、公平正義的追求、法治理念的遵循等社會(huì)福利思想經(jīng)歷了他不同時(shí)期福利建設(shè)實(shí)踐的淬煉，反映出基本規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

四、習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利重要論述的新時(shí)代意義

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化給社會(huì)福利建設(shè)指明了發(fā)展方向，而人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要又給新時(shí)代福利建設(shè)提出新的課題。作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述，其無(wú)論對(duì)馬克思主義社會(huì)福利理論的發(fā)展還是對(duì)中國(guó)社會(huì)福利的實(shí)踐均具有重大意義。

(一)豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵

社會(huì)福利是保障與改善國(guó)民生活質(zhì)量的重要社會(huì)制度安排[22]。首先，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述蘊(yùn)含了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“民為本”的思想，豐富了習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)福利理論。其次，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述是對(duì)當(dāng)下社會(huì)福利建設(shè)領(lǐng)域存在的不平衡、不充分的矛盾所作的深入思考，是以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)福利問(wèn)題上所進(jìn)行的理論與實(shí)踐探索。最后，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)福利建設(shè)的重要論述將隨時(shí)代發(fā)展而不斷創(chuàng)新，其輪廓也在社會(huì)實(shí)踐中清晰地展現(xiàn)出來(lái)，并為現(xiàn)階段社會(huì)福利存在的問(wèn)題精準(zhǔn)把脈施策，為解決其問(wèn)題提供了包括理念、目標(biāo)、對(duì)象、特質(zhì)、路徑在內(nèi)的理論指引。習(xí)近平有關(guān)社會(huì)福利思想在發(fā)展的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生新思路、新理念、新見(jiàn)解、新的社會(huì)福利思想，使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想更加豐滿(mǎn)，將這些重要思想認(rèn)真貫徹落實(shí)到有關(guān)社會(huì)福利的制度安排與發(fā)展行動(dòng)之中，人民的社會(huì)福利水平必定能得到明顯提升。

(二)指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)福利制度建設(shè)的發(fā)展方向

新時(shí)代隨著人民的社會(huì)福利需求的變化，原有的社會(huì)福利制度難以適應(yīng)人民的福利需要，習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述，展現(xiàn)了新的社會(huì)福利發(fā)展理念，創(chuàng)新了社會(huì)福利發(fā)展的體制機(jī)制，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)福利制度建設(shè)的發(fā)展方向。首先，國(guó)家的社會(huì)福利制度要真正契合人民群眾所需，做到“有效供給”，社會(huì)福利有效供給要有利于形成人民可以“通過(guò)勤勞致富改善生活”的機(jī)制，其不再只是一個(gè)給予幫扶的平臺(tái)，而是一個(gè)更加側(cè)重于改善人民福利的服務(wù)平臺(tái)。其次，“社會(huì)福利制度必須進(jìn)行前瞻性的功能調(diào)適，跟進(jìn)精神文化、發(fā)展機(jī)會(huì)、個(gè)性自由等方面的新訴求，建立公平和可持續(xù)的全面發(fā)展促進(jìn)機(jī)制”[23]。真正實(shí)現(xiàn)完善中國(guó)社會(huì)福利制度以提升人民福利水平的初衷。最后，新時(shí)代中國(guó)社會(huì)福利制度要基于人民的立場(chǎng)，應(yīng)是能持續(xù)回應(yīng)人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要和穩(wěn)步助推社會(huì)發(fā)展的社會(huì)福利制度。習(xí)近平有關(guān)社會(huì)福利的重要論述，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)福利制度建設(shè)的發(fā)展方向，是黨對(duì)社會(huì)福利建設(shè)長(zhǎng)期探索的重要成果。

(三)確立了全民共享的社會(huì)福利價(jià)值取向

共享是國(guó)家發(fā)展觀的升華轉(zhuǎn)型，只有共享才能營(yíng)造包容，只有共享才能創(chuàng)造和諧，只有共享才能形成合力、促進(jìn)發(fā)展[24]。黨的十八屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持共享發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享”的新理念，黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)人人盡責(zé)、人人享有，全體人民共同富裕。因此，在新時(shí)代社會(huì)福利建設(shè)中應(yīng)樹(shù)立全民共享的社會(huì)福利價(jià)值取向，具體而言，社會(huì)福利的全民共享應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一方面是社會(huì)福利的整體性共享，即社會(huì)福利要實(shí)現(xiàn)全體人的普遍共享。這就必須完善社會(huì)福利的供給結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)福利的供給數(shù)量與水平，增強(qiáng)社會(huì)福利的可及性，使所有人都能夠方便且公平地享有相應(yīng)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出來(lái)的社會(huì)福利，并盡可能實(shí)現(xiàn)均等化。另一方面是社會(huì)福利的差異化共享，即社會(huì)福利要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人各得其所的共享。如不斷引入社會(huì)組織，充分利用社會(huì)組織的力量和發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，向廣大人民提供更精準(zhǔn)有效、差異化的社會(huì)福利服務(wù)。新時(shí)代，我國(guó)正在推進(jìn)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、社會(huì)保障體系建設(shè)、健康中國(guó)戰(zhàn)略、平安中國(guó)戰(zhàn)略等，也都是在共享發(fā)展理念的指引下，為人民提供更好的福利和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求。

(四)探索了彰顯中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的福利道路

從福利現(xiàn)代化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，體現(xiàn)中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的福利道路是中國(guó)特色社會(huì)主義福利現(xiàn)代化的必然選擇。首先，走中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的福利道路，要與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)制度相適應(yīng)，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義來(lái)指導(dǎo)中國(guó)特色的福利體系建設(shè)，并發(fā)揮人民的創(chuàng)造作用，尊重廣大人民的福利需求。其次，走中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的福利道路，必然要與中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相適應(yīng)。“在中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)既有法律明確規(guī)范的制度化社會(huì)福利事業(yè)，也有立足于倫理道德與優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的非制度化保障，每個(gè)社會(huì)成員不能只有非此即彼的福利選擇，還應(yīng)當(dāng)有基于血(親)緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的具有彈性的各種互助”[1]。最后，走中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)的福利道路，福利范圍上，從城市地區(qū)到城鄉(xiāng)一體；福利對(duì)象上，兼顧弱者福利幫扶和全民普惠；福利水平上，從基本的生活保障到人民有尊嚴(yán)、有幸福感的生活。新時(shí)代，應(yīng)立足國(guó)情和人民的福利需要，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，尊重客觀規(guī)律，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，走特色和優(yōu)勢(shì)的福利發(fā)展道路。

習(xí)近平關(guān)于社會(huì)福利的重要論述和豐富實(shí)踐探索，極大地提高了人民群眾的社會(huì)福利水平。立足于新時(shí)代社會(huì)福利發(fā)展的歷史方位，貫通理解習(xí)近平同志在浙江工作期間以及黨的十八大以來(lái)關(guān)于社會(huì)福利建設(shè)的重要論述，才能更深刻地把握習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)福利建設(shè)重要論述的發(fā)展脈絡(luò)和邏輯理路，更高效地統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社保等福利工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的訴求，高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)福利現(xiàn)代化。