GB 39496—2020《尾礦庫安全規(guī)程》解讀

文/岑建 鄭學鑫 宋會彬

GB 39496—2020《尾 礦 庫 安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）已于2020年10月發(fā)布，并將于2021年9月1日起正式實施，代替現(xiàn)行AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》。2020版《規(guī)程》規(guī)定了尾礦庫在建設、生產(chǎn)運行、回采、閉庫、安全檢查、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理、安全評價等方面的安全要求。

標準制定背景與意義

我國當前共有尾礦庫超過7 000座，總量仍居世界第一。尾礦庫作為一種大宗固體廢物的貯存場所，不論是運行期還是閉庫后，都是潛在的高勢能體，一旦失事，可能對其下游居民和生產(chǎn)、生活設施安全造成嚴重的威脅，容易導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

國內(nèi)外歷史上都曾發(fā)生過特別重大的尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，據(jù)媒體報道，該起事故約造成200多人死亡、失蹤和受傷。

近年來，在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及各方的共同努力下，我國尾礦庫重特大事故得到有效遏制，但全世界范圍內(nèi)的尾礦庫事故發(fā)生的頻率并沒有顯著降低，重特大事故仍時有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和難以估量的財產(chǎn)損失。如何保證尾礦庫的安全，是全世界政府及礦山企業(yè)共同面臨的問題。

尾礦庫

我國現(xiàn)行尾礦庫方面的標準、規(guī)范在尾礦庫建設、運行、安全管理等方面發(fā)揮了重要作用，特別是專門用于尾礦庫安全生產(chǎn)方面的行業(yè)標準AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，為保證尾礦庫安全提供了技術(shù)支撐，為依法進行尾礦庫安全監(jiān)管提供了技術(shù)依據(jù)，但由于時間原因，這些標準存在內(nèi)容缺失、技術(shù)滯后，標準之間交叉、重復、矛盾等問題。

為落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加快推進尾礦庫應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力，同時根據(jù)國務院《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號）的相關(guān)要求，制定國家強制性標準《尾礦庫安全規(guī)程》工作勢在必行。

新制定的《規(guī)程》全面、科學、系統(tǒng)地對尾礦庫安全方面的標準進行完善、整合與簡化，更加準確地反映出尾礦庫安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)出尾礦行業(yè)的科技進步，更有利于發(fā)揮規(guī)程在尾礦庫全生命周期安全生產(chǎn)和管理方面的指導作用，對提升尾礦庫安全管理水平，保障尾礦庫安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

新舊《規(guī)程》相比主要內(nèi)容變化

新制定的《規(guī)程》共12章，228條，新《規(guī)程》雖然是以《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，但是總體上發(fā)生了比較大的變化。根據(jù)現(xiàn)階段尾礦技術(shù)發(fā)展水平、生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)治理能力，結(jié)合近年來尾礦庫出現(xiàn)的安全問題和國家對尾礦庫安全生產(chǎn)提出的新要求，主要內(nèi)容變化為6個方面。

結(jié)合尾礦技術(shù)的發(fā)展水平，增加和修改了必要的術(shù)語和定義

一方面，根據(jù)近年來新出現(xiàn)的尾礦干堆技術(shù)，為區(qū)分干堆與濕堆尾礦庫的不同安全管理特點，增加了濕式尾礦庫、干式尾礦庫術(shù)語和定義，增加了庫前式尾礦排礦筑壩法、庫周式尾礦排礦筑壩法、庫中式尾礦排礦筑壩法、庫尾式尾礦排礦筑壩法等適用于干式尾礦庫的術(shù)語和定義。

另一方面，為使相關(guān)的術(shù)語和定義既適用于干式尾礦庫又適用于濕式尾礦庫，對尾礦庫、尾礦壩、尾礦堆積壩、堆壩高度或堆積高度、有效庫容、調(diào)洪庫容、安全超高等術(shù)語和定義進行了相應的修改。

再有，《規(guī)程》在附錄中增加了各類尾礦庫典型參數(shù)示意圖，便于尾礦庫從業(yè)人員和相關(guān)管理人員理解術(shù)語和定義。

落實對尾礦庫安全生產(chǎn)的新要求，提高了尾礦庫安全防范標準

一方面，針對近年來陸續(xù)出現(xiàn)的一批高壩大庫，為進一步保證尾礦庫的安全，新《規(guī)程》對尾礦庫等別、防洪標準等進行了修改，提高了尾礦庫的安全防范標準。

另一方面，為使尾礦壩的安全更具可控性，依照尾礦壩壩體浸潤線是尾礦壩生命線的原則，提出了尾礦壩的控制浸潤線要求；同時，為使壩體抗滑穩(wěn)定計算更具可靠性，補充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計算方法和計算要求，并對尾礦庫運行過程中的壩體勘察及專項安全性復核提出了要求。

吸取尾礦庫事故教訓，對尾礦庫建設條件和運行過程中的施工要求進行了規(guī)定

一是針對近年來尾礦庫重特大事故多發(fā)生在庫形條件差、庫址下游居民較多的情況，《規(guī)程》要求尾礦庫庫址選擇時應避開尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴重威脅的區(qū)域；同時，針對上游式尾礦庫，庫址選擇時對庫長和庫底平均縱坡提出了相應的要求。

二是針對加高擴容尾礦庫易發(fā)生事故的特點，對加高擴容尾礦庫的防洪標準、控制浸潤線埋深等都提高了相應的標準，也對一次加高高度進行了限制。

三是針對尾礦庫運行期實施的筑壩、排滲設施、排洪設施封堵、監(jiān)測設施等工程設施管理不規(guī)范容易留下安全隱患的現(xiàn)狀，對上述設施的施工圖設計和施工過程管理進行了要求。

四是針對尾礦堆積壩和排水井容易發(fā)生事故的現(xiàn)狀，對子壩堆存的取砂范圍、岸坡清理和子壩堆筑質(zhì)量進行了規(guī)定，并對排洪構(gòu)筑物封堵預制件的制作、安裝及封堵質(zhì)量等進行了要求。

針對當前干式尾礦庫的安全生產(chǎn)特點，規(guī)范了干式尾礦庫的安全生產(chǎn)要求

在總結(jié)近年來國內(nèi)干式尾礦庫運行管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)程》規(guī)定了干式尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺階高度等設計基本要求，提出了入庫尾礦指標檢測、尾礦筑壩與排放等運行管理要求，增加了尾礦運輸?shù)缆泛脱惨暤缆返陌踩珷顩r、機械設備運行情況等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查的相關(guān)要求。

為尾礦綜合利用提供安全保障，提出了尾礦庫回采的安全措施要求

一方面通過規(guī)范尾礦庫回采程序、回采順序等，保證回采過程中尾礦庫的自身安全；另一方面要求回采工程涉及的鏟裝作業(yè)、道路運輸、電氣設施等，應按照GB 16423《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》相關(guān)條款執(zhí)行，規(guī)范安全回采作業(yè)。

貫徹安全生產(chǎn)“雙重預防”機制和應急管理要求，增加尾礦庫隱患判別標準和生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理要求

根據(jù)目前國家對安全隱患排查治理的要求，《規(guī)程》對尾礦庫一般生產(chǎn)安全事故隱患、重大生產(chǎn)安全事故隱患和重大險情的判別標準進行了規(guī)定，對隱患治理進行了相應的要求，并取消了原規(guī)程中的尾礦庫安全度，明確了安全監(jiān)測項目、監(jiān)測內(nèi)容以及監(jiān)測結(jié)果的應用，為尾礦庫隱患排查治理提供依據(jù)。

同時，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身情況建立行之有效的崗位責任制工作體系，制定應急管理規(guī)章制度，編制應急救援預案，做到層層落實應急管理責任，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作的順利開展；另外對尾礦庫應急道路等提出了要求，確保尾礦庫出現(xiàn)險情時應急救援能夠順利實施。