“國有企業(yè)分類改革”指什么？

2021年6月下旬，國企改革三年行動（2020—2022）已進入下半場過渡的關(guān)鍵時期，各企業(yè)對照任務(wù)指標(biāo)有條不紊逐步推進。國企改革作為一項事關(guān)國計民生的重點工作，從打響改革第一槍起就深受人們關(guān)注。2021年4月28日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）以視頻會議方式召開深化國有企業(yè)分類改革專題推進會，并根據(jù)企業(yè)交流發(fā)言的相關(guān)內(nèi)容，就一些關(guān)注度高的問題進行了回復(fù)。

國有企業(yè)分為幾個類別？

問：國有企業(yè)分為幾個類別？分別有什么特點？當(dāng)前，國有企業(yè)分類改革的進展如何？

答：中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大類別。其中，商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)（簡稱“商業(yè)一類”）和主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)（簡稱“商業(yè)二類”）。

商業(yè)一類企業(yè)，要聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進市場化、國際化，勇當(dāng)市場競爭的引領(lǐng)者。商業(yè)二類企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務(wù)，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類企業(yè)，要聚焦保障民生、服務(wù)社會，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

地方國有企業(yè)的功能界定與分類，則由各地結(jié)合實際而定。比如，上海市國資委將直接監(jiān)管的42家國有企業(yè)分為“市場競爭、金融服務(wù)、功能保障”三類。市場競爭類企業(yè)，以參與市場競爭、增強國有經(jīng)濟活力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，不斷完善市場化經(jīng)營機制，成為具有國內(nèi)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。金融服務(wù)類企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風(fēng)險為主要目標(biāo)，優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)實體經(jīng)濟最具成效、行業(yè)綜合實力領(lǐng)先的金融企業(yè)。功能保障類企業(yè)，以完成國家戰(zhàn)略和重點任務(wù)、保障城市高效運行為主要目標(biāo)，加強成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

目前，中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類，各地結(jié)合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場經(jīng)濟融合更加深入。

“國有企業(yè)分類改革”具體指的是什么？

問：“國有企業(yè)分類改革”具體指的是什么？該改革方式具有什么重要的意義？

答：根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

明確國有企業(yè)功能界定和推進分類改革，既是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和重要舉措，也是進入新時代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點和鮮明特征。深化分類改革是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求；是切實提升改革針對性、科學(xué)性、有效性，確保取得實實在在成效的重要途徑；是適應(yīng)市場化、法治化、國際化新形勢的迫切需要。

如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管？

問：各地方國資委對其監(jiān)管企業(yè)該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管？各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)又該如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管？

答：一是各地國資委要著力深化分類授權(quán)放權(quán)，結(jié)合企業(yè)不同功能分類，提升授權(quán)放權(quán)的精準(zhǔn)性，堅持權(quán)責(zé)對等、放管結(jié)合、動態(tài)調(diào)整，定期評估授權(quán)放權(quán)效果，確保各項權(quán)利授得出、接得住、行得穩(wěn)。

二是各地國資委要充分發(fā)揮分類考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業(yè)功能定位的分類考核制度，形成導(dǎo)向清晰、遠近結(jié)合的業(yè)績考核體系，推動形成更加科學(xué)合理、符合不同類別企業(yè)實際的薪酬分配制度。

三是各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)集團公司也要對所出資企業(yè)加強分類管控、分類考核、分類監(jiān)管，關(guān)鍵就是要強化在同一類別內(nèi)的可比性，使競爭更加公平。

在新的發(fā)展階段，考核分配工作如何發(fā)力？

問：黨的十九屆五中全會對國資國企工作作出了戰(zhàn)略謀劃，明確提出“深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用”。立足新階段，謀劃新發(fā)展，新發(fā)展階段下考核分配工作應(yīng)如何發(fā)力？

答：根據(jù)國務(wù)院國資委黨委委員、副主任袁野專訪的相關(guān)內(nèi)容，回復(fù)如下：

當(dāng)前，我國即將實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，正在向第二個百年目標(biāo)接續(xù)奮斗。黨的十九屆五中全會對“十四五”及未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為國資國企工作指明了方向、提供了遵循。中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，對統(tǒng)籌謀劃國資國企“十四五”目標(biāo)任務(wù)，扎實推進開局之年高質(zhì)量發(fā)展工作提出明確要求。

考核分配工作是政治性、政策性很強的工作，必須提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強系統(tǒng)思考、整體推進，全面開啟考核分配工作“十四五”新征程。

2021年及未來一個時期，國資國企考核分配工作總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會精神，認(rèn)真落實中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“十四五”規(guī)劃和國企改革三年行動實施為契機，完善制度體系，創(chuàng)新工作機制，扎實推動考核分配工作更加精準(zhǔn)、更加規(guī)范、更有效能，在錨定提升質(zhì)量效益上精準(zhǔn)發(fā)力，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出新貢獻；在錨定服務(wù)國家戰(zhàn)略上精準(zhǔn)發(fā)力，為發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用作出新貢獻；在錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，為實現(xiàn)科技自立自強作出新貢獻；在錨定強化正向激勵上精準(zhǔn)發(fā)力，為激發(fā)市場主體活力作出新貢獻。

商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

問：商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？改革重點是什么？在考核激勵方面應(yīng)該如何做？

答：商業(yè)一類企業(yè)要著重培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。要以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，對標(biāo)世界一流企業(yè)，推動更多企業(yè)進入世界先進行列。

商業(yè)一類企業(yè)要率先全面落實市場化改革的各項舉措。一是積極穩(wěn)妥推進商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。二是對符合條件的國有相對控股混合所有制企業(yè)，特別是國有股權(quán)比例低于33%且合并報表的企業(yè)，要實施更加市場化的差異化管控，鼓勵大膽探索、先行先試。

在考核激勵方面：一是商業(yè)一類企業(yè)要努力創(chuàng)造高于社會平均水平的資本回報率，綜合效益應(yīng)優(yōu)于同行業(yè)其他類型企業(yè)，重點強化市場化的考核導(dǎo)向，側(cè)重考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力，比如年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創(chuàng)造能力等，任期主要考核資本回報水平和可持續(xù)發(fā)展能力等。二是對科技進步要求高的企業(yè)，要加強對研發(fā)投入強度、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等方面的考核。三是鼓勵符合條件的商業(yè)一類企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。聚焦關(guān)鍵崗位和核心人才，靈活開展股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長期激勵，激發(fā)企業(yè)活力和效率。