陳錫文：鄉(xiāng)村振興不是簡單地加快鄉(xiāng)村發(fā)展

陳錫文，1950年7月生，祖籍江蘇丹陽，出生于上海市。1982年，從中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系畢業(yè)后，陳錫文進入中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所，此后長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的研究工作。現(xiàn)任第十三屆全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員。本文系陳錫文在北京大學(xué)2020年鄉(xiāng)村振興論壇上的演講。

城市和鄉(xiāng)村有著不同的功能，而這些功能對于一個國家的發(fā)展來說都是必不可少的。從這個角度講，城鄉(xiāng)之間存在著一種相互依存的共同體的關(guān)系。這就像一個人一樣，作為一個獨立、完整的個體，其有五臟六腑、有五官四肢，哪一個都不能少，因為哪一個都有自己特定的功能，人的臟器或者器官如果在某一個方面不能發(fā)揮功能的話，那么這個人就成了病人，甚至成了殘疾人。對于一個國家來說也是一樣，若是其城市和鄉(xiāng)村于某方面的獨特功能沒能得到很好地發(fā)揮，那么這個國家發(fā)展的進程在一定程度上就會呈現(xiàn)出病態(tài)甚至殘缺的現(xiàn)象。

理解鄉(xiāng)村振興，除了要認識到鄉(xiāng)村振興必然包含著加快鄉(xiāng)村發(fā)展之外，還有一個很重要的方面就是必須充分地發(fā)揮好鄉(xiāng)村自己獨有的功能。鄉(xiāng)村獨有的功能就在于這種功能是城市所沒有的、而又是在國家現(xiàn)代化進程中不可或缺的。所以發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能應(yīng)該是鄉(xiāng)村最該振興的地方，也就是振興鄉(xiāng)村應(yīng)有的功能。

鄉(xiāng)村的功能和城市的功能不一樣。城市的功能更多體現(xiàn)在要素的集聚和融合的基礎(chǔ)上去推進各種各樣的創(chuàng)新。所謂城市一定是人口集聚、資金集聚的地方，那么在這種要素集聚的基礎(chǔ)上不斷地進行融合、創(chuàng)新，推出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的理念、新的生產(chǎn)方式、新的生活方式，以此來引領(lǐng)一個地區(qū)乃至一個國家社會的增長，成為一個地區(qū)乃至一個國家的增長極，這是城市的功能。但鄉(xiāng)村的功能有很大的差別。鄉(xiāng)村的功能在很大程度上體現(xiàn)在守護和傳承一個國家、一個民族生存和發(fā)展的根脈，并且在這個基礎(chǔ)上不斷夯實一個國家、一個民族發(fā)展的根基。

具體來說，我一直認為鄉(xiāng)村最主要的功能體現(xiàn)在三個方面。

第一個功能，就是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

這是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒有的，當(dāng)然也是這個國家不可或缺的功能。城市越發(fā)展、城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會越來越重要。

第二個方面的功能就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著為整個國家，當(dāng)然也為城市和鄉(xiāng)村自己提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。

城鎮(zhèn)在整個國家的版圖上所占的比重不會太大。我國有600多個城市、1500多個縣城、2萬多個建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積目前大約為12萬平方公里，對于960萬平方公里的國土來講，城市所占的比重當(dāng)然很低，總體來看，在2%到3%之間，也就是說國土的97%以上是鄉(xiāng)村。從這個角度講，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全這個重點任務(wù)顯然不在城市，承擔(dān)起這個職能的主體是鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的第三個重要的功能就是傳承一個國家、一個民族、一個地域優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

城市是人口和各種要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的，是多元化、多樣化的。而鄉(xiāng)村的文化，更多地體現(xiàn)在這個民族、這個地域的歷史的傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。所以一個國家、一個民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的傳承，很大程度要看鄉(xiāng)村。

在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，需要認真地去解釋一下鄉(xiāng)村的這些主要功能到底發(fā)揮得如何，因為這不僅僅決定鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且決定整個現(xiàn)代化的進程。

對于第一個功能，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，應(yīng)該說我們的鄉(xiāng)村還是很了不起的。

中國的人口現(xiàn)在增長到了14億，但是基本上我們吃飯穿衣以及其他需要農(nóng)產(chǎn)品的地方，絕大多數(shù)都能得到滿足。特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉世矚目。2020年，盡管我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，但是糧食產(chǎn)量還是創(chuàng)造了歷史新高，有13390億斤，近6.7億噸。這是歷史最高水平。但是2020年糧食的進口，包括大豆在內(nèi)也創(chuàng)下了歷史新高。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國糧食進口量為14262.1萬噸，同比增長27.97%。其中，大豆進口10032.7萬噸，同比增長13.3%。小麥、玉米、高粱，這幾個谷物品種的進口量分別為838萬噸、1130萬噸、481萬噸，分別增長140.2%、135.7%、478.6%，都已經(jīng)遠遠超過了2019年的進口量?？傮w上說明我們的糧食現(xiàn)在還是總量不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出。

口糧沒有問題，但是飼料糧有問題，大豆、玉米、高粱都要進口。更多的還表現(xiàn)在很多重要的附屬品上，比如說2020年中國食用植物油進口量為983萬噸，同比增長3.3%；食糖進口量為527萬噸，同比增長55.5%；豬肉進口439.22萬噸，同比增加108.34%……從這些角度去看，我們確實面臨著某種挑戰(zhàn)，就是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)資源實際上不能完全滿足我們自己的消費，這是個基本事實。當(dāng)然我們也并不追求什么東西都要自給自足，但有很多情況是需要深思的，因為人口還有一定程度的增長，而且人民的生活水平也在不斷地提高。例如，目前除了主食糧食，對其他重要副食品的消費數(shù)量正在急劇地增加，這種情況的出現(xiàn)給我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了相當(dāng)大的壓力。

我曾經(jīng)測算過，國內(nèi)一年的農(nóng)作物播種面積大約是24億到25億畝，境外還有10億畝，這就是說，我們今天能夠過上這樣水平的生活，需要將近35億畝的農(nóng)作物播種面積才能滿足，但我們只有不到25億畝耕地，農(nóng)業(yè)資源的自有率大約只占70%左右。中國作為一個人口大國，不能把寶都押在境外，就像習(xí)近平總書記講的，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。從這個角度去看，我們在發(fā)揮好鄉(xiāng)村保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個功能方面還需要付出很多努力，才能真正滿足我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

第二方面就是鄉(xiāng)村怎么發(fā)揮好生態(tài)屏障、提供生態(tài)產(chǎn)品的功能。

十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已成為全社會共識，對我國生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。但因為長期以來，我們對于環(huán)境施加的壓力太大，對資源施加的壓力太大，所以在相當(dāng)程度上，對資源環(huán)境造成了很嚴重的破壞，想要恢復(fù)當(dāng)然不是一朝一夕的事情。而且在農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面，我們現(xiàn)在仍處于積極探索階段。雖然我們已經(jīng)實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥等零增長甚至正在減少使用量，但是在相當(dāng)程度上還沒有真正探索到新的道路。

陳錫文

一百多年前，時任美國農(nóng)業(yè)部土壤管理所所長、威斯康星大學(xué)農(nóng)業(yè)物理學(xué)教授的富蘭克林·H·金帶著妻子到東亞來考察農(nóng)業(yè)，并將其所見所聞所感記敘于《四千年農(nóng)夫：中國、朝鮮和日本的永續(xù)農(nóng)業(yè)》一書，其中，他對中國農(nóng)民和中國農(nóng)業(yè)評價說，中國人像是整個生態(tài)平衡里的一環(huán)，這個循環(huán)就是人和土的循環(huán)，人從土里出生，食物取之以土，泄物還之于土，一生結(jié)束又回到土地，一代又一代，周而復(fù)始?？恐@個自然循環(huán)，人類在這塊土地上生活了五千年，人成為這個循環(huán)的一部分。他們的農(nóng)業(yè)不是和土地對立的農(nóng)業(yè)，而是和諧的農(nóng)業(yè)。他還寫到如果能向全人類推廣東亞三國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，那么農(nóng)業(yè)便可以當(dāng)之無愧地成為最具發(fā)展意義、教育意義和社會意義的產(chǎn)業(yè)，各國人民的生活將更加富足。

科技在發(fā)展，社會在進步，這100多年來，我們的農(nóng)業(yè)以及所處的生態(tài)和環(huán)境發(fā)生了一些深刻的變化。對此，如果再不警醒，再不想辦法去維護，那么將來會面臨什么樣的問題？

我國耕地實際上的狀況是：南方的土壤酸化、北方的土壤鹽堿化、東北的黑土地退化，這“三化”現(xiàn)象像三把刀子架在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上。2020年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，公布全國及不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，將全國耕地質(zhì)量等級由高到底依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35個等級。（注：2014年，原農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布《關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報》。自2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動開展本輪全國耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作，于2019年完成了全國耕地質(zhì)量等級劃分。）我們的祖先在這塊土地上耕耘了五千年，交給我們的還是良好的土壤，那我們留給子孫什么樣的土壤，這是值得我們深思的問題。

第三個應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著傳承和弘揚一個國家、一個民族和一個地區(qū)所特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。

要看一個特定的民族的文化，無論到哪個國家，都必須找到鄉(xiāng)村。因為城里已經(jīng)產(chǎn)生了一種融合的或者說雜交的文化。那么到鄉(xiāng)村去看，文化如何體現(xiàn)？大概可以分三個層面去理解。

第一個層面是理念，就是做人的道理，即作為一個人待人接物處事的準則。這是人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實踐概括出來的一種民族的品格。比如說天人合一的理念、師法自然的理念，比如說勤儉持家、敬老愛幼、鄰里和睦等，這些重要的理念構(gòu)成了中華民族在農(nóng)耕文明中相互之間為人處世的一些理論。但我們現(xiàn)在到鄉(xiāng)村旅游時所看到的，所謂在文化層面的傳承，經(jīng)常是一種表象的描述或者說臨摹。每一個儀式、每一個程式表達了什么含義，沒有發(fā)掘出來。因此我們應(yīng)當(dāng)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化中很重要的理念層面的文化，去其糟粕，取其精華，不斷地弘揚。

第二個層面是知識。知識的傳承是通過文化這個脈絡(luò)流傳下來。冬至、小寒等二十四節(jié)氣，是我們的老祖宗在長期的生產(chǎn)生活中積累出來、傳承下來的東西，到現(xiàn)在還都是有用的東西。當(dāng)然這其中文人也起了很大的作用，老百姓在口口相傳，文人將它記載下來。中國有大量的古農(nóng)書，老百姓民間有大量的古農(nóng)諺，這些都是關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)的傳承。正是因為有這樣一些知識的傳承，才使得我國古代的農(nóng)耕文明達到這樣一種輝煌的程度。

第三個層面是制度。很多人認為，制度和法律有相當(dāng)大的關(guān)系。因為制度有成文的，也有不成文的，法律也是有成文法，有習(xí)慣法，還有很多鄉(xiāng)規(guī)民約。這些制度實際上對我們的生活以及基本的社會交往、經(jīng)濟交往來說，其中有很多規(guī)則性的東西是非常重要的。如果認真去發(fā)掘的話，你能發(fā)現(xiàn)里面確實是一個巨大的寶藏。在中國古代，政府對于糧食市場的品種采取兩個手段，一個叫糴，一個叫糶。政府通過糴、糶這兩個手段來保持市場的平穩(wěn)。

習(xí)近平總書記在農(nóng)村工作會議上的講話明確講到，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。所以從民族復(fù)興、鄉(xiāng)村振興本身的要求來說，必然包含著要求鄉(xiāng)村的功能得到更充分更好地發(fā)揮這樣一個內(nèi)涵。對鄉(xiāng)村來說，它存在的價值是要把鄉(xiāng)村的功能更好地發(fā)揮出來。所以不能簡單地把鄉(xiāng)村振興理解為一般的加快鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要突出鄉(xiāng)村功能的振興。而振興的這些功能應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村所特有的、城市所不具備的、而國家現(xiàn)代化所不可或缺的。