城市規(guī)劃之痛

回遷戶魯老太所在的小區(qū)，原是她所在城市最大的一個(gè)城中村。魯老太所在的城市，經(jīng)幾代規(guī)劃師之手，不斷擴(kuò)容增大。規(guī)劃師關(guān)注的是如何拓展這個(gè)城市的物理空間，而魯老太關(guān)心的則是過馬路能否更安全，暴雨后小區(qū)會(huì)不會(huì)積水。

城市規(guī)劃理性的圖面功夫，與尋常百姓感性的市井生活，似乎很難在某種程度上耦合。

體制之痛：遭遇“首長(zhǎng)規(guī)劃”

退休之后，旬凱最大的愛好就是旅游。這位曾經(jīng)供職于中國城市規(guī)劃院的規(guī)劃大師，在規(guī)劃自己的旅游目的地的時(shí)候，把廣東沿海的一個(gè)地級(jí)市畫上了“紅叉”。20年前，旬凱主持編制這座城市的“城市發(fā)展總體規(guī)劃”；20年后，旬凱發(fā)現(xiàn)，一切早已面目全非。

旬凱的遭遇，是中國規(guī)劃人普遍的尷尬遭遇。而這尷尬的根源，是城市規(guī)劃永遠(yuǎn)跑不贏城市的變化。

研究顯示，從1990年到2000年，中國城市的建成區(qū)面積從1.22萬平方公里增長(zhǎng)到2.18萬平方公里，增長(zhǎng)78.3%；到2010年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到4.05萬平方公里，又增長(zhǎng)85.5%。這20年，正值中國城市化的青春期，“旬凱們”為城市勾畫的發(fā)展藍(lán)圖，往往被提前七八年突破。以北京為例，從1993-2012這20年間，北京經(jīng)歷1993年、2005年兩次大的城市總體規(guī)劃修編。2013年，又將啟動(dòng)新一輪修編工作。

歐洲一些國家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變，而國內(nèi)的城市往往是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，在中國，地方行政首長(zhǎng)換屆之后，城市發(fā)展總體規(guī)劃需要修編、調(diào)整的案例很多。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，這種情況被稱為“首長(zhǎng)規(guī)劃”。頻繁變臉的城市發(fā)展總體規(guī)劃，儼然成了中國城市化高歌猛進(jìn)的一個(gè)注腳。

理念之痛：碎片化格局形成

2006年，雅各布斯的一本書，讓深具焦慮感的中國規(guī)劃人和城市研究者有種醍醐灌頂之感。

雅各布斯曾經(jīng)左右開弓批判過的強(qiáng)勢(shì)規(guī)劃理念：城市美麗運(yùn)動(dòng)和現(xiàn)實(shí)主義，正徘徊在中國城市上空。前者以美化、亮化，改造、重建之名，拆掉原本活力充沛的舊城區(qū)。后者則以吞山襟海的大氣勢(shì)，罔顧現(xiàn)實(shí)需求，搭積木似的讓一座座現(xiàn)代新城拔地而起。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，全世界在建的摩天大樓87%在中國，但是中國卻沒有一個(gè)城市有像樣的下水管道系統(tǒng)。

縱觀中國，有183個(gè)城市提出建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)。這些城市都是按照“功能純化”的理念去分割城市肌體的。雅各布斯認(rèn)為，城市之所以生動(dòng)，一個(gè)重要原則是多樣性，或者說，一個(gè)區(qū)域不能只承擔(dān)單一功能，無論是中心商業(yè)區(qū)、市郊住宅區(qū)和文化密集區(qū)，實(shí)際上都是機(jī)能不良的地區(qū)。但“創(chuàng)建一個(gè)對(duì)所有人都開放的公共空間”的現(xiàn)代城市理想，已經(jīng)宣布破產(chǎn)，城市開始碎片化。從行政中心到單位大院，再到高檔住宅小區(qū)，封閉式管理是最重要的價(jià)值取向。食堂、會(huì)所、超市、保安，都只有自我服務(wù)功能，這一現(xiàn)象被媒體稱為“資源的俱樂部化占有”。

孤島圍墻之外的街道，盡管越拓越寬，但只剩下交通功能，逐步喪失社會(huì)交往功能。所以，有人詬病中國城市沒有街區(qū)文化，只有大院文化。孤島化和碎片化的城市，難以凝聚居民共識(shí)，也難以讓市民找到歸屬感和安全感。

生態(tài)之痛：從規(guī)劃到反規(guī)劃

或許城市碎片化給市民帶來的安全感缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市生態(tài)問題帶來的危機(jī)感強(qiáng)烈。2012年盛夏，北京暴雨成災(zāi)，73條鮮活的生命逝去；北京、哈爾濱等地屢屢發(fā)生的道路塌陷事件，讓城市人的出行變得“步步驚心”。

根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，過去20年間，我國多數(shù)城市的擴(kuò)張都是越來越低。如天津市的建成區(qū)，在1990年時(shí)平均海拔為5.95米，2010年下降為3.26米。為什么一場(chǎng)雨就會(huì)有水災(zāi)？就會(huì)有人被沖走、房子被沖塌？清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授宮鵬認(rèn)為，一個(gè)重要原因就是，我國現(xiàn)在的城市擴(kuò)張不斷往低處走。這樣的城市，是反生態(tài)的城市。反生態(tài)的城市，需要用反規(guī)劃去糾偏，去矯正。

從2006年起，北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)就在諸多城市推銷他的“反規(guī)劃”理論。他用兩個(gè)比喻直觀而簡(jiǎn)明地概括出了“反規(guī)劃”的精髓。

第一，先畫“綠線”，再畫“紅線”。俞孔堅(jiān)認(rèn)為，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是先用“紅線”劃定“城市建設(shè)邊界和各個(gè)功能區(qū)及地塊的邊界，剩下的才是自然的地方，才是農(nóng)業(yè)，才是林業(yè)，甚至連綠地系統(tǒng)也是在劃定了城市用地紅線之后的專項(xiàng)規(guī)劃”。而“反規(guī)劃”則是先畫“綠線”，重在規(guī)劃和設(shè)計(jì)“城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施”，先作保護(hù)規(guī)劃，再作建設(shè)規(guī)劃。第二，市長(zhǎng)管“底”，市場(chǎng)管“圖”。因?yàn)椤胺匆?guī)劃”顛倒了“城市建設(shè)與非建設(shè)區(qū)域的圖底關(guān)系”，非建設(shè)用地是“底”，建設(shè)用地是“圖”，俞孔堅(jiān)強(qiáng)調(diào)以公益為己任的市長(zhǎng)的責(zé)任，不是“擴(kuò)圖”而是“保底”。

但在地方政府無法擺脫對(duì)“土地財(cái)政”依賴時(shí)，“反規(guī)劃”理念的實(shí)踐尚需時(shí)日。與此相應(yīng)，城市規(guī)劃之痛也還將繼續(xù)。