環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題及建議方案初探

范辭冬 任勇 王平

四川省環(huán)科源科技有限公司，中國(guó)·四川 成都 610000

1 引言

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政的依據(jù)，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)科技的進(jìn)步，對(duì)投資具有導(dǎo)向作用，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)繩。近年來(lái)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具體執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作專業(yè)人員、專家、政府相關(guān)工作人員的具體實(shí)踐反饋，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一定問(wèn)題。目前有相關(guān)專家學(xué)者對(duì)其做過(guò)宏觀或綜合探討，也有部分針對(duì)具體環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分析。論文結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐，提出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的幾個(gè)常見的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。

2 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了保證公眾健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策和法規(guī)，在綜合考慮本國(guó)自然環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，規(guī)定環(huán)境中的物質(zhì)質(zhì)量（含量/濃度）或污染物的允許含量和污染源排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式，以及檢測(cè)方法和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

目前，中國(guó)已經(jīng)形成兩級(jí)五類的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)，類別包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。論文重點(diǎn)討論環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)公眾健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，對(duì)環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。常見的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前中國(guó)已發(fā)布了GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB3097-1997《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB14848-2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB36600-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》、GB15618-2018《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》。上述標(biāo)準(zhǔn)存在一些缺陷，不利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境執(zhí)法工作展開[1]。

3 中國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在具體執(zhí)行中遇到的問(wèn)題

①由于行業(yè)復(fù)雜，污染物繁多，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定和涵蓋的污染因子不夠全面，其規(guī)定的污染因子，從數(shù)目看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中排放的因子數(shù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所使用并排放的部分污染物，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中并未涉及。當(dāng)污染物因子限值缺失時(shí)，可類比國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，如CH 245-71《前蘇聯(lián)居民區(qū)大氣中有害物質(zhì)的最大允許濃度》，但該標(biāo)準(zhǔn)仍不能涵蓋所有污染物（如二氯甲烷、三氯甲烷）[2]。

②綜合性污染物不能涵蓋所有污染物，地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的COD 指標(biāo)、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的VOC、非甲烷總烴均為有機(jī)污染物的綜合性指標(biāo)，但不同的污染物，如乙酸乙酯、乙酸、甲醇、乙醇、二氯甲烷等即使?jié)舛认嗤洵h(huán)境影響亦不同，所以在考慮綜合性指標(biāo)同時(shí)也得兼顧單一污染物指標(biāo)。

③部分可查得的污染物空氣質(zhì)量濃度限值只有一次值或小時(shí)均值，沒有日均值和年均值等，不例于環(huán)境影響預(yù)測(cè)，無(wú)法對(duì)擬建項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)的特征因子的日均值進(jìn)行預(yù)測(cè)，給項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作造成了困難。

4 解決問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)一種污染物缺失國(guó)內(nèi)質(zhì)量濃度限值，又沒有其他國(guó)家類比質(zhì)量濃度限值，可以采用公式法來(lái)獲得環(huán)境質(zhì)量濃度限值。當(dāng)前常見的公式有多介質(zhì)環(huán)境目標(biāo)值法（MEG 法，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(USEPA) 工業(yè)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室推算出的公式）、蘇聯(lián)算法。

其中，多介質(zhì)環(huán)境目標(biāo)值(multimedia environmental goals，簡(jiǎn)稱MEG)[3]為美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(USEPA)工業(yè)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室推算出來(lái)的化學(xué)物質(zhì)或其降解產(chǎn)物在環(huán)境介質(zhì)(空氣、水、土壤)中的含量及排放量的限定值。預(yù)計(jì)化學(xué)物質(zhì)的量在不超過(guò)MEG 時(shí)，不會(huì)對(duì)周圍人群及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生有害影響。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用MEG 中的AMEG(周圍環(huán)境目標(biāo)值)，AMEG 包括AMEGH（以健康影響為依據(jù)）和AMEGE（以生態(tài)影響為依據(jù)）。AMEG 主要由經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算，其所依據(jù)的毒理學(xué)數(shù)據(jù)主要有：①閾限值，美國(guó)政府衛(wèi)生學(xué)專家會(huì)議(ACGIH)制定的車間空氣容許濃度，mg/m3；②推薦值，美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院(NIOSH)制定的車間空氣最高濃度推薦值，mg/m3；③半致死劑量LD50，mg/kg。④半致死濃度LC50，mg/m3；⑤TLm，導(dǎo)致半數(shù)水生生物死亡的濃度。蘇聯(lián)算法[4]只針對(duì)空氣質(zhì)量，依據(jù)的毒理學(xué)數(shù)據(jù)為車間衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，mg/m3。

空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值算法說(shuō)明如下。

4.1 空氣環(huán)境質(zhì)量濃度限值算法

空氣環(huán)境質(zhì)量濃度限值可采用MEG 法和蘇聯(lián)算法。

4.1.1 MEG 法

以健康影響為依據(jù)的計(jì)算公式如下：

AMEGAH（μg/m3）＝閾限值/420×103

或者，AMEGAH（μg/m3）＝0.107×LD50

以生態(tài)影響為依據(jù)的計(jì)算公式如下：

AMEGAE（μg/m3）＝0.1× 污染物的最低作用濃度（μg/m3）

AMEG 法為長(zhǎng)期環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可視為日平均質(zhì)量濃度限值[5]，根據(jù)HJ2.2-2018《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》“對(duì)僅有8h 平均質(zhì)量濃度限值、日平均質(zhì)量濃度限值或年平均質(zhì)量濃度限值的，可分別按2 倍、3 倍、6 倍折算為1h 平均質(zhì)量濃度限值”，故1h 平均質(zhì)量濃度限值＝AMEG×2。

4.1.2 蘇聯(lián)算法

蘇聯(lián)算法計(jì)算公式如下：

根據(jù)蘇聯(lián)專家推算公式，當(dāng)污染物環(huán)境質(zhì)量一次值Cm缺失時(shí)，可用車間衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)C生來(lái)計(jì)算，計(jì)算公式如：

ln Cm ＝0.607 lnC生-3.166（無(wú)機(jī)化合物）

ln Cm ＝0.470 lnC生-3.595（有機(jī)化合物）

ln Cm ＝0.0426 lnC生-0.28（脂芳族和芳香烴）

ln Cm ＝0.702 lnC生-1.933（氯烴類）

一次值約等于1h 平均質(zhì)量濃度限值，依據(jù)上述比例折算日平均質(zhì)量濃度限值。

為了表征各種算法計(jì)算結(jié)果的不同，論文選取的污染因子包括：有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染因子甲苯、甲醇、HCl；沒有中國(guó)、其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染因子，如二氯甲烷、三氯甲烷，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 不同算法計(jì)算空氣質(zhì)量濃度限值比較 單位：μg/m3

由表1可知，美國(guó)EPA 算法和前蘇聯(lián)算法結(jié)果不同，EPA 算法與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為接近，作參考的意義更大?；诒Ｊ卦瓌t，論文建議，環(huán)評(píng)工作如有需要，可將兩種算法計(jì)算，擇其嚴(yán)格者執(zhí)行。

4.2 水環(huán)境質(zhì)量濃度限值算法

地表水環(huán)境質(zhì)量濃度限值可采用MEG 法（地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)除溶解氧外，其余可類比采用），以健康影響為依據(jù)的計(jì)算公式如下：

AMEGWH（μg/L）＝13.8×閾限值

或者AMEGWH（μg/L）＝0.4×LD50

以生態(tài)影響為依據(jù)的計(jì)算公式如下：

AMEGWE（μg/L） ＝50×TLM96（ 半衰期＜4 天，TLM 指96 小時(shí)導(dǎo)致半數(shù)水生生物死亡的濃度，下同）或者AMEGWE（μg/L）＝10×TLM96（半衰期≥4 天）。

或者AMEGWE（μg/L）＝鮮魚體內(nèi)污染物最高容許濃度（不會(huì)產(chǎn)生不正常味道、氣味和顏色的污染物的最低濃度）/濃縮因數(shù)（濃縮因數(shù)指生物體內(nèi)蓄積的估計(jì)濃度與生物體所在水域中污染物濃度的比值）。

由表2可知，美國(guó)EPA 算法總體上寬松于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)在污染因子缺失情況下仍有參考價(jià)值。

表2 不同算法計(jì)算水質(zhì)量濃度限值比較 單位：μg/L

4.3 土壤質(zhì)量濃度限值算法

土壤環(huán)境質(zhì)量濃度限值可采用MEG 法：

AMEGLH（μg/g）＝0.2×AMEGWH

AMEGLE（μg/g）＝0.2×AMEGWE

由表3可知，美國(guó)EPA 算法總體上寬松于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)在污染因子缺失情況下仍有參考價(jià)值。

表3 不同算法計(jì)算土壤質(zhì)量濃度限值比較 單位：μg/g（mg/kg）

5 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失的污染因子，可以采用公式法確定環(huán)境質(zhì)量濃度限值，備選方案有多介質(zhì)環(huán)境目標(biāo)值(Multimedia Environmental Goals，簡(jiǎn)稱MEG)法和前蘇聯(lián)算法。MEG 法可用于估計(jì)水、空氣和土壤中環(huán)境濃度限值；前蘇聯(lián)算法可用于計(jì)算空氣中環(huán)境濃度限值。環(huán)評(píng)工作如有需要，可將兩種算法計(jì)算，擇其嚴(yán)格者執(zhí)行。