清遠(yuǎn)市清新區(qū)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)淺談

蘇文杰，石 健

(1.清遠(yuǎn)市清新區(qū)機(jī)電排灌總站，廣東 清遠(yuǎn) 511800)(2.清遠(yuǎn)市清新區(qū)城區(qū)防汛工程管理所，廣東 清遠(yuǎn) 511800)

清遠(yuǎn)市清新區(qū)位于廣東省西北部，臨近珠三角，素有“廣州后花園”之稱。清新區(qū)被確定為廣東省第二批縣域(區(qū)級)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)考核評價(jià)對象，于2020年10月通過廣東省水利廳驗(yàn)收。為貫徹落實(shí)新時期節(jié)水優(yōu)先方針和綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，清新區(qū)加緊促進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，把節(jié)水型社會建設(shè)作為方向性、戰(zhàn)略性舉措來抓，將節(jié)水貫穿到生產(chǎn)生活和社會可持續(xù)發(fā)展中[1]。

1 概述

經(jīng)過近1 a多的努力，清新區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作初見成效：社會水危機(jī)意識增強(qiáng)，愛水惜水節(jié)水風(fēng)尚正逐步形成；水資源統(tǒng)一管理體制初步理順，節(jié)水機(jī)制進(jìn)一步完善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，全區(qū)用水總量得到控制，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量逐年下降；水污染治理初見成效，水環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制[2]。

2 取得的工作成效

2.1 用水總量有效控制和用水效率顯著提高。

1) 用水總量得到有效控制

2019年清新區(qū)總用水量為2.63億m3，與2018年相比減少13.04%，比考核目標(biāo)3.6億m3減少了0.97億m3，使用水總量得到了有效控制。從水源結(jié)構(gòu)上看，地表水源供水量占總供水的99.26%，地下水源供水量占0.74%。從用水性質(zhì)來看，占比最大的是農(nóng)田灌溉用水，達(dá)73.12%；生活用水和工業(yè)用水次之，分別占比為14.48%和7.22%，環(huán)境衛(wèi)生用水占比最小，僅為0.02%(如圖1所示)。

圖1 2019年清新區(qū)各類型用水結(jié)構(gòu)示意

2) 用水效率得到顯著提高

農(nóng)業(yè)用水方面，自2011年清新區(qū)開展省級水利工程示范縣以來，對全區(qū)中小型灌區(qū)逐步實(shí)施節(jié)水改造及配套措施，解決了渠道滲漏、最后1 km“卡脖子”的困境，提高了渠系水利用效率，共改善灌溉面積2.53萬hm2，并對中型灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到87.9%，改造后年節(jié)水量約為 3 700萬m3；另外，政府通過推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌，集成發(fā)展水肥一體化，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的節(jié)水措施，開展節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水水平，加快了推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)[3]。

工業(yè)用水方面，區(qū)政府引導(dǎo)企業(yè)推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)設(shè)備和節(jié)水工藝，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)特別是印染、造紙等高耗水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源的重復(fù)利用率[4]，如森葉(清新)紙業(yè)有限公司在節(jié)水改造過程中升級生產(chǎn)工藝，投入資金116萬元，年節(jié)水量約53.25萬m3。鼓勵非重點(diǎn)用水單位開展水平衡測試，申請認(rèn)定節(jié)水型單位或者要求增加用水計(jì)劃的用水單位，應(yīng)當(dāng)先開展水平衡測試。建設(shè)節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，樹立行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣優(yōu)秀企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)水管理，提高工業(yè)用水效率[5]，落實(shí)工業(yè)用水計(jì)量，計(jì)量率達(dá)到100%。

生活用水方面，一是通過全區(qū)首批34家節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)和6個節(jié)水型居民小區(qū)的創(chuàng)建，開展載體建設(shè)培訓(xùn)講座，宣傳節(jié)水活動，全面推廣節(jié)水器具，推動政府機(jī)構(gòu)、公共場所及居民家庭使用生活節(jié)水器具。2019年底，對清新公園、清新區(qū)圖書館等10個公共場所，以及恒信嘉園小區(qū)、景湖花園小區(qū)等20個居民家庭進(jìn)行節(jié)水器具調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，單位和家庭較好執(zhí)行了清遠(yuǎn)市及清新區(qū)關(guān)于節(jié)水器具使用的要求，節(jié)水器具普及率均達(dá)到100%。二是實(shí)現(xiàn)生活用水管理和計(jì)量，小區(qū)物業(yè)做到管理到位，居民生活用水戶水表計(jì)量率達(dá)到100%。三是全面實(shí)施公共供水管網(wǎng)升級改造，推廣使用綠色環(huán)保管材和先進(jìn)的測漏技術(shù)，提高了管網(wǎng)輸送的可靠性，降低了管網(wǎng)漏失率[6]，2019年清新區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率為9.42%。

通過2015—2019年《清遠(yuǎn)市清新區(qū)水資源公報(bào)》可知，自2015年以來，清新區(qū)各類用水指標(biāo)總體均呈下降趨勢，下降速度逐漸增大。2019年與2015年相比，萬元GDP用水量下降28.3%；萬元工業(yè)增加值用水量下降22%(見表1所示)。

表1 清新區(qū)2015—2019年各類用水指標(biāo)用水量

2.2 全面落實(shí)河、湖長制，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

清新區(qū)全面推行河、湖長制，根據(jù)《清遠(yuǎn)市全面推行河長制湖長制工作2019年度考核實(shí)施方案》，2019年考核等次為優(yōu)秀。創(chuàng)新推行河長制工作手段，通過無人機(jī)加強(qiáng)巡河，在各鎮(zhèn)河跨界位置及重要支流匯入干流河口上游處設(shè)置水上漂浮物攔截裝置提高清漂效率。

經(jīng)過近幾年全體水務(wù)人員的共同努力，嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線，水環(huán)境治理也取得了明顯的效果[7]。2019年，清新區(qū)對區(qū)內(nèi)市級集中式飲用水水源濱江逕口和北江芒洲開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%，與2018年相比，水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)測點(diǎn)年均濃度均符合目標(biāo)水質(zhì)。對濱江河、禾云河、新洲河、秦皇河、太平鎮(zhèn)大秦水庫等河流及水庫多個斷面進(jìn)行了常規(guī)監(jiān)測，總體水質(zhì)較好，清新區(qū)劃定地表水環(huán)境功能區(qū)水體共有11個，水質(zhì)類別為Ⅰ～Ⅲ類。每月由清新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和廣州分析測試中心對清遠(yuǎn)市備用水源龍須帶水庫進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示：該水庫水質(zhì)為Ⅱ類，每月監(jiān)測結(jié)果均符合水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)的要求，達(dá)標(biāo)率為100%。

2.3 節(jié)水型社會建設(shè)各項(xiàng)制度日臻完善

堅(jiān)持政府在水資源配置中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動[8]。2016年根據(jù)《2016—2020年清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》(清府辦函〔2016〕193號)，將推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理工作當(dāng)做引導(dǎo)和推動清新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)認(rèn)真完成各項(xiàng)指標(biāo)，近幾年全區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果均為良好。二是節(jié)水工作逐步開展。2019年根據(jù)《清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立清遠(yuǎn)市清新區(qū)縣域節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，為推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，成立清新區(qū)節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組；同年印發(fā)了《清新區(qū)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》(清新府辦函〔2019〕106號)，全面開展全區(qū)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。全區(qū)進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃管理、水資源論證、取水許可和有償使用制度。大力推動節(jié)水管理，嚴(yán)格用水定額、計(jì)劃用水管理、在取水許可、計(jì)劃用水和節(jié)水載體認(rèn)定等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》，將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，建立健全部門協(xié)作制度、水價(jià)聽證會制度、水信息公告制度等。

2.4 城鎮(zhèn)污水處理及回用率顯著提高

進(jìn)行工業(yè)節(jié)水減排工作，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，禁止新建、擴(kuò)建不符合本地區(qū)水資源條件的高耗水、高污染項(xiàng)目[9]。全區(qū)有污水處理廠4間，其中，清新與舊城污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)均滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)，退水排入黃坑河，黃坑河現(xiàn)狀水質(zhì)為劣V類，主要污染因子為BOD5、氨氮、總磷、CODCr。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料，清新與舊城污水處理廠退水水質(zhì)優(yōu)于黃坑河水質(zhì)和再生水景觀環(huán)境用水控制指標(biāo)，退水對黃坑河水質(zhì)有改善作用。全區(qū)再生水利用率為39.59%。

3 創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)

1) 政府的積極引導(dǎo)和各部門之間的有效配合是建設(shè)縣域節(jié)水型社會的關(guān)鍵[10]。節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的過程，需要全社會的廣泛關(guān)注和積極參與，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，加大政策和資金的投入與支持。

2) 嚴(yán)控各行業(yè)用水定額，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。在取水許可申請、節(jié)水載體建設(shè)和計(jì)劃用水審批工作中嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》，將用水定額作為水資源申請和管理工作的重要依據(jù)。清查和整理本區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)非居民用水戶名錄，根據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》要求，對非居民用水戶開展計(jì)劃用水管理工作。

3) 強(qiáng)化用水計(jì)量管理。由區(qū)水利局定期對取水單位及個人計(jì)量設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督，對于未安裝的取水戶，要求限期整改，已安裝的取水戶，完成監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)計(jì)量的實(shí)施推薦采用遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)；工業(yè)用水采用管網(wǎng)用水戶由供水公司每月抄送，河道取水戶由區(qū)水政大隊(duì)定期抄送，實(shí)時監(jiān)控用水計(jì)量。

4) 實(shí)行節(jié)水“三同時”管理。為促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目合理用水，節(jié)約用水，推動再生水、雨水利用，提高水資源利用效率和效益[11]，根據(jù)《中華人民共和國水法》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《廣東省節(jié)約用水辦法》等法律、法規(guī)，所有符合條件的新、改、擴(kuò)建工程必須同時配套節(jié)水設(shè)施，發(fā)改、住建和生態(tài)環(huán)境等部門在立項(xiàng)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工、環(huán)評、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)須配合把關(guān)。

5) 建立健全節(jié)水制度。體制創(chuàng)新和節(jié)水制度創(chuàng)建是縣域節(jié)水型社會建設(shè)的核心，將縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，建立健全部門協(xié)作制度、水價(jià)聽證會制度、水信息公告制度等。

6) 堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)作為節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)工作。以世界水日、中國水周專題宣傳活動為契機(jī)，廣泛扎實(shí)開展宣傳工作，每年舉辦世界水日、中國水周大型現(xiàn)場宣傳咨詢活動[12]，通過懸掛橫幅、擺放節(jié)水宣傳知識展架、設(shè)置知識點(diǎn)有獎問答等方式，向群眾宣傳水法和節(jié)約用水知識，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)刊等媒體宣傳，擴(kuò)大宣傳面。舉辦節(jié)水創(chuàng)建工作培訓(xùn)，在機(jī)關(guān)、企業(yè)、小區(qū)普及創(chuàng)建知識，開展節(jié)水進(jìn)校園活動，充分發(fā)揮小手拉大手的教育效應(yīng)(見圖2～3)。

圖2 清新區(qū)第六小學(xué)舉辦節(jié)水進(jìn)校園活動

圖3 2019年清新區(qū)節(jié)水型社會啟動儀式示意

4 存在問題及處理對策

4.1 存在問題

實(shí)施節(jié)水型社會建設(shè)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，雖然清新區(qū)目前取得了一些成績，但還存在很多問題和不足：

1) 區(qū)域發(fā)展不平衡影響全區(qū)節(jié)水水平的整體提高。清新區(qū)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均不相同，基礎(chǔ)設(shè)施差異較大，在節(jié)水管理方面投入、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制及水環(huán)境治理等存在較大差異，影響整體節(jié)水水平的提高。

2) 節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣工作略顯不足，造成不同行業(yè)之間或同行業(yè)內(nèi)部不同企業(yè)用水水平存在較大差異，影響社會整體節(jié)水水平。

4.2 處理對策

全區(qū)將根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃中遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)，繼續(xù)部署和落實(shí)節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)工作，將節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)一步深化。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，大力推動水生態(tài)文明城市建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗清遠(yuǎn)奉獻(xiàn)力量。

1) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。

2) 根據(jù)《廣東省節(jié)約用水辦法》，對重點(diǎn)用水單位用水情況進(jìn)行水平衡測試，改進(jìn)用水工藝、更新用水設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。

3) 目前全區(qū)再生水主要用于生態(tài)補(bǔ)水，下一步推廣再生水用于市政綠化用水、娛樂性景觀環(huán)境用水及濕地環(huán)境用水等。

4) 繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳工作，營造全民節(jié)水的良好氛圍。

5 結(jié)語

建設(shè)縣域節(jié)水型社會是清新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是解決流域水資源問題的戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。該工作雖然已初見成效，但仍需全社會各部門和公眾的共同維系，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。