非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理工作之我見(jiàn)

陳浩

（四川省南充市嘉陵區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 南充637931）

1 網(wǎng)格化管理是適應(yīng)防控現(xiàn)狀的必要手段

我國(guó)幅員遼闊，特別是中西部地理復(fù)雜多樣，隨著交通建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，遍布城鄉(xiāng)的多重交通網(wǎng)絡(luò)已建成，實(shí)現(xiàn)了村村、戶戶通公路。而完善的交通路網(wǎng)也給非洲豬瘟輸入性疫情的堵疫工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)行政管轄的層級(jí)特點(diǎn)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）層級(jí)監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)村（生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）的各級(jí)防控責(zé)任。

2 網(wǎng)格化管理的主要內(nèi)容

2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)網(wǎng)格管理內(nèi)容

2.1.1 了解基本情況 包括生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）名稱、地址、養(yǎng)殖類型（種豬、仔豬、商品豬）、存欄規(guī)模等內(nèi)容。

2.1.2 生產(chǎn)變動(dòng)情況 包括生豬存出欄變動(dòng)情況、購(gòu)進(jìn)和銷售是否符合規(guī)定，特別對(duì)購(gòu)入生豬要進(jìn)行重點(diǎn)了解掌握，對(duì)外省購(gòu)入生豬要嚴(yán)格查驗(yàn)是否具有非洲豬瘟檢測(cè)證明，出現(xiàn)病死豬情況是否按規(guī)定報(bào)告和規(guī)范處置等。首次監(jiān)管要對(duì)養(yǎng)殖情況進(jìn)行基本情況摸底匯總，之后有變動(dòng)應(yīng)立即上報(bào)。

2.2 屠宰環(huán)節(jié)網(wǎng)格管理內(nèi)容

2.2.1 生豬來(lái)源 入場(chǎng)生豬來(lái)源是否符合相關(guān)規(guī)定，入場(chǎng)查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明真?zhèn)?，證物是否相符。

2.2.2 非洲豬瘟自檢 非洲豬瘟自檢是否按相關(guān)要求執(zhí)行，有無(wú)檢測(cè)出疑似陽(yáng)性，是否留樣備查等。

2.2.3 屠宰經(jīng)營(yíng) 了解待宰圈待宰生豬健康狀況，待宰生豬數(shù)量與入場(chǎng)數(shù)量、準(zhǔn)宰數(shù)、生豬產(chǎn)品數(shù)量等相互是否吻合。

2.2.4 防疫制度執(zhí)行 了解“一日一清洗，一周一消毒，一月一休宰”制度執(zhí)行情況、無(wú)害化處理情況等。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)每日巡查，若發(fā)現(xiàn)證物不符、偽造檢疫證明等異常情況，立即上報(bào)。

3 網(wǎng)格員的主要職責(zé)

由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組成一級(jí)網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取全覆蓋分片包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方式開(kāi)展防控督導(dǎo)檢查，這對(duì)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行非洲豬瘟防控責(zé)任起到了有力的督促作用，從上至下貫通行政領(lǐng)導(dǎo)的防控能動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為二級(jí)網(wǎng)格員，具體抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫堵疫，做到守土有責(zé)守土盡責(zé)。第三級(jí)網(wǎng)格員由村社干部擔(dān)任，充分利用村社干部深入群眾一線的有利條件，對(duì)宣傳生豬調(diào)運(yùn)政策和對(duì)所在地生豬調(diào)入調(diào)出的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化。除上述三級(jí)網(wǎng)格員外，專門(mén)針對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)作為非洲豬瘟防控監(jiān)管網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)駐場(chǎng)屠宰企業(yè)的非洲豬瘟防控監(jiān)管，核查生豬來(lái)源、企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中是否履行防控舉措等情況。

層次分明責(zé)任明確，縣、鄉(xiāng)、村（生豬屠宰場(chǎng)）全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管制度，對(duì)打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為做到無(wú)死角全天候監(jiān)管，為外防輸入起到至關(guān)重要的作用。

4 當(dāng)前非洲豬瘟“網(wǎng)格化”監(jiān)管面臨的問(wèn)題

4.1 區(qū)域差異 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，一些原來(lái)人口多、社會(huì)組織多元、養(yǎng)殖密度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已隨著行政區(qū)劃的調(diào)整而被并入鄰鄉(xiāng)，如此一來(lái)其產(chǎn)業(yè)布局和防控任務(wù)必會(huì)發(fā)生較大變化，同時(shí)村社的合并重組將導(dǎo)致原有的網(wǎng)格員產(chǎn)生較大調(diào)整，最為明顯的是第三級(jí)網(wǎng)格員的任務(wù)量增多且要重新熟悉新環(huán)境。

4.2 目標(biāo)偏差 目前，農(nóng)村地區(qū)青壯年外出務(wù)工是普遍現(xiàn)象，而留守人員要么忙于自身事業(yè)，不愿參與“群防群控”工作，要么就是村社干部工作重心有所偏移，認(rèn)為動(dòng)物疫病防控只是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事。

4.3 激勵(lì)機(jī)制不完善 在實(shí)際的網(wǎng)格化管理中，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，僅依靠行政命令和簡(jiǎn)單宣傳，難以充分調(diào)動(dòng)年輕干部和群眾的積極性。可參考其他兄弟行業(yè)在保障村社干部和群眾參與工作的一些措施，如爭(zhēng)取專項(xiàng)資金用于一線網(wǎng)格員的必要?jiǎng)趧?dòng)保障，將該項(xiàng)工作成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核內(nèi)容等。

5 建議

5.1 根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和生豬存欄情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的實(shí)際變化，因地制宜，細(xì)化非洲豬瘟防控村一級(jí)網(wǎng)格員的數(shù)量配置，并考量其能否正常履職和對(duì)村情民情是否熟悉。

5.2 建立非洲豬瘟防控網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)效管理和激勵(lì)機(jī)制，明確基層網(wǎng)格員的薪酬和勞動(dòng)保障。要避免出現(xiàn)僅有人員上榜，并無(wú)人員干事的情形，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金并出臺(tái)相應(yīng)管理辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制，將此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作考核中。

6 結(jié)語(yǔ)

作為養(yǎng)豬和豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，防控成敗和生豬復(fù)產(chǎn)成功與否是直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，對(duì)非洲豬瘟必須不斷筑牢層層防疫之墻才可防范其卷土重來(lái)。