緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”
——駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組探索對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)踐

文 張微微 楊可心 石建亮

“感謝你的善意提醒，要不然我就犯錯(cuò)了?！?/p>

日前，一名綜合監(jiān)督單位的“一把手”向駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的同志當(dāng)面表達(dá)了感謝。

原來(lái)，他在一次出差途中，臨時(shí)接到緊急電話需要馬上趕回成都開(kāi)會(huì)，由于當(dāng)時(shí)機(jī)票緊張，于是索性買了一張商務(wù)艙的機(jī)票返程。

后來(lái)，在一次聊天時(shí)，他無(wú)意中向駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的一位同志說(shuō)起了這個(gè)事情，這位同志馬上對(duì)他進(jìn)行了提醒：“如果要報(bào)銷，需要補(bǔ)齊商務(wù)艙與經(jīng)濟(jì)艙之間的差價(jià)，這樣才不違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神?！闭怯辛诉@句提醒，才讓這位領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)在這樣的“小事”上犯錯(cuò)誤。

“一定要將這件事情向各綜合監(jiān)督單位‘一把手’通報(bào)，提醒領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、注重抓早抓小?！?/p>

這是該紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，探索破解對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督難的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，該紀(jì)檢監(jiān)察組在人員力量不足、監(jiān)督對(duì)象點(diǎn)多面廣的情況下，發(fā)揮“探頭”作用，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”，較好地做到對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，及時(shí)“剎車”，避免“脫軌”。

一份分析報(bào)告，劍指“關(guān)鍵少數(shù)”

走進(jìn)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，案頭上擺放了一份《綜合監(jiān)督單位違紀(jì)違法問(wèn)題分析報(bào)告》。

“我們對(duì)駐部紀(jì)檢監(jiān)察組2017年以來(lái)辦理的123件問(wèn)題線索，逐一梳理，分類統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有單位或部門‘一把手’工作經(jīng)歷的共70人，占比58.3%，綜合監(jiān)督單位管理的中層‘關(guān)鍵少數(shù)’成為違紀(jì)、違法的重災(zāi)區(qū)?！?/p>

“下級(jí)‘一把手’出問(wèn)題，除了個(gè)人理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄外，上級(jí)‘一把手’管理上的寬、松、軟也是一個(gè)重要原因。通過(guò)對(duì)案件的定性分析，目的就是給綜合監(jiān)督單位的‘一把手’送上一面‘鏡子’，提供一些啟示，使之更好地履行管好下級(jí)‘一把手’的政治責(zé)任。”該紀(jì)檢監(jiān)察組干部王立發(fā)一邊指著報(bào)告內(nèi)容，一邊道明案件分析的指導(dǎo)思想。

“你們單位黨委管理的多名中層‘一把手’，因?yàn)閲?yán)重違紀(jì)違法受到查處，原主要領(lǐng)導(dǎo)被追究責(zé)任，受到紀(jì)律處分。你作為新任職的黨委‘一把手’，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要主動(dòng)扛起政治責(zé)任，引以為戒，認(rèn)真抓好以案促改、以案促建、以案促治工作，管好班子，帶好隊(duì)伍?！?/p>

2018年9月，某綜合監(jiān)督單位的黨委‘一把手’剛剛到任，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人就同他進(jìn)行談話提醒，嚴(yán)肅指出該單位存在的問(wèn)題，對(duì)如何履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任提出明確要求。

“這樣一針見(jiàn)血、辣味十足的政治談話，既讓我如坐針氈、如芒在背，又讓我深切感受到了組織的關(guān)心關(guān)愛(ài)和殷切期望?！北M管時(shí)間過(guò)去近3年，但提起這次談話，該單位“一把手”仍深有感觸。

在該紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人看來(lái)，“一把手”是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵，在單位和部門發(fā)展中具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，一旦其不能更好履行職責(zé)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)單位的政治生態(tài)遭到破壞，造成惡劣的政治影響。

“開(kāi)展履責(zé)談話，就是為了抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，以強(qiáng)化各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人‘第一責(zé)任人’意識(shí)為抓手，解決落實(shí)主體責(zé)任工作中存在的抓而不緊、抓而不嚴(yán)、抓而不細(xì)等突出問(wèn)題?！痹摷o(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一本實(shí)施細(xì)則，擦亮監(jiān)督“探照燈”

“黨委書(shū)記在黨委會(huì)議上必須執(zhí)行末位表態(tài)制。今天黨委書(shū)記就人事議題首先發(fā)表意見(jiàn)的做法，違反了有關(guān)程序，建議重新研究?！?/p>

這是駐部紀(jì)檢監(jiān)察組同志按程序規(guī)定履行監(jiān)督職能的一幕，然而在著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題的初期，個(gè)別同志卻存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

編制只有10人，卻要對(duì)省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省文聯(lián)機(jī)關(guān)等8家單位的200多個(gè)黨組織、近萬(wàn)名黨員和監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行綜合監(jiān)督，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的工作壓力和難度顯而易見(jiàn)。

在駐部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，一些同志身上存在的不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，既反映出怕得罪人的畏懼心理，又有能力問(wèn)題、政策水平問(wèn)題。不會(huì)監(jiān)督的人搞監(jiān)督，很容易折損監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

為著力提升監(jiān)督本領(lǐng)，2019年10月，一本附有《日常監(jiān)督工作指南》（以下稱《指南》）的《省紀(jì)委監(jiān)委駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下稱《細(xì)則》）擺在了駐部紀(jì)檢監(jiān)察組每個(gè)同志面前。

“為解決日常監(jiān)督無(wú)從下手，開(kāi)會(huì)不敢發(fā)言、發(fā)言不靠譜的問(wèn)題，我們根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、監(jiān)察法等法律法規(guī)開(kāi)始探索，通過(guò)分析歷史資料、開(kāi)展走訪調(diào)研等方式，結(jié)合工作實(shí)踐，出臺(tái)了《細(xì)則》并附上具體實(shí)施《指南》。”負(fù)責(zé)起草該《細(xì)則》的駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室副主任廖丹介紹，該《細(xì)則》共6章26條，涉及監(jiān)督對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作要求、處置和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

在該組的同志看來(lái)，《細(xì)則》及《指南》是一個(gè)日常監(jiān)督的“探照燈”，照亮了對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展監(jiān)督的路子，較好地解決了監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督的問(wèn)題，為有效開(kāi)展日常監(jiān)督工作，著力提升監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了制度規(guī)范。

對(duì)于這一點(diǎn)，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組干部施邈深有體會(huì)。他說(shuō)：“每次參加駐點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，我都要帶上這個(gè)‘指路牌’，遇有問(wèn)題，及時(shí)查閱，非常方便。”

一套工作方法，打好監(jiān)督“組合拳”

“針對(duì)駐點(diǎn)監(jiān)督反映的對(duì)中央、省委重大決策部署的學(xué)習(xí)貫徹不夠有力，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不夠嚴(yán)格，落實(shí)巡視、審計(jì)反饋問(wèn)題及紀(jì)檢建議不夠堅(jiān)決等問(wèn)題，你打算怎么整改？”

近期，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組完成某綜合監(jiān)督單位的駐點(diǎn)監(jiān)督后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)其黨組書(shū)記進(jìn)行了約談。

“我代表黨組，對(duì)反饋問(wèn)題照單認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)真自檢。我們接著召開(kāi)黨組會(huì)議，落實(shí)分解任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行整改。目前已通過(guò)召開(kāi)廉政警示教育大會(huì)等方式進(jìn)行初步整改?！?/p>

這是駐部紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)用駐點(diǎn)監(jiān)督進(jìn)行談話提醒的一幕生動(dòng)場(chǎng)景。

針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督難題，如何發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用？駐部紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)過(guò)不斷思考實(shí)踐，摸索出以“六化”為主要內(nèi)容的監(jiān)督工作方法：

駐部紀(jì)檢監(jiān)察組干部在參加綜合監(jiān)督單位黨委會(huì)議前，調(diào)閱日常監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，以便更好地開(kāi)展會(huì)議監(jiān)督。

會(huì)議監(jiān)督常態(tài)化——安排處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1至2個(gè)綜合監(jiān)督單位，經(jīng)常參加或列席研究“三重一大”事項(xiàng)的重要會(huì)議，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)記入《會(huì)議監(jiān)督情況記錄表》，每周組務(wù)會(huì)通報(bào)情況，每半年梳理盤(pán)點(diǎn)，并及時(shí)反饋給綜合監(jiān)督單位“一把手”，有效避免了“一把手”搞“一言堂”、當(dāng)“一霸手”的現(xiàn)象。

駐點(diǎn)監(jiān)督規(guī)范化——制定《駐省委宣傳部紀(jì)檢監(jiān)察組駐點(diǎn)監(jiān)督辦法》（試行），對(duì)開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督的7項(xiàng)內(nèi)容、8種方法、7項(xiàng)程序進(jìn)行規(guī)范，明確工作要求。組建工作專班，每年進(jìn)駐1至2個(gè)綜合監(jiān)督單位開(kāi)展全天候、近距離監(jiān)督。先后查找出涉及“一把手”的問(wèn)題43個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索3條。

述責(zé)述廉閉環(huán)化——實(shí)行“報(bào)、審、詢、改”閉環(huán)工作機(jī)制。報(bào)，即每年底要求“一把手”報(bào)告落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任及個(gè)人廉潔從政（業(yè)）等情況，集中公示；審，即對(duì)近3年報(bào)告情況進(jìn)行對(duì)比審核，對(duì)搞“假大空”及照搬照抄的材料，責(zé)令退回重寫(xiě)；詢，即召開(kāi)述責(zé)述廉會(huì)議，組織開(kāi)放式現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、民主評(píng)測(cè)；改，即跟蹤監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題整改情況，防止“一述了之”。

專項(xiàng)檢查統(tǒng)籌化——采取自查與抽查相結(jié)合、調(diào)研與監(jiān)督相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用、選人用人、重大文化項(xiàng)目招投標(biāo)情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。

信訪監(jiān)督陽(yáng)光化——制作駐部紀(jì)檢監(jiān)察組信訪標(biāo)牌，懸掛在綜合監(jiān)督單位辦公區(qū)域醒目位置，印制紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系卡，將駐部紀(jì)檢監(jiān)察組及紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系方式、地址予以公布，做到主動(dòng)受訪、陽(yáng)光監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注“一把手”的信訪反映。

談話函詢精準(zhǔn)化——運(yùn)用談話函詢“一談（函）三告知”方式，即分別告知談話對(duì)象、分管領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”為什么要談話函詢、談話函詢什么，形成駐部紀(jì)檢監(jiān)察組督促“一把手”、“一把手”督促分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)督促函詢對(duì)象的責(zé)任鏈條，使“一把手”管人管事更加精準(zhǔn)，切實(shí)把談話函詢變成推動(dòng)“一把手”進(jìn)行紀(jì)律教育、傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任的過(guò)程。

“駐部紀(jì)檢監(jiān)察組從關(guān)門監(jiān)督到上門監(jiān)督，從檔案見(jiàn)面到人員見(jiàn)面的駐點(diǎn)監(jiān)督方式，讓我們實(shí)實(shí)在在感受到監(jiān)督就在身邊。我們黨組班子一定提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決支持駐點(diǎn)監(jiān)督工作，主動(dòng)接受駐點(diǎn)監(jiān)，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)。”一名綜合監(jiān)督單位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

怎樣監(jiān)督和監(jiān)督什么，是一項(xiàng)接續(xù)工程，破解“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題也永遠(yuǎn)在路上。

“越是‘關(guān)鍵少數(shù)’，紀(jì)檢監(jiān)察組越是要敢于勇于監(jiān)督，越是不愿意被監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察組越是要有力有效地監(jiān)督。我們要以對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，帶動(dòng)綜合監(jiān)督單位的政治生態(tài)建設(shè)，努力培育忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼挝幕?，厚植政治生態(tài)建設(shè)的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)?！痹诮诘慕M務(wù)會(huì)上，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的同志表示，從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量，更要有責(zé)任、更要有擔(dān)當(dāng)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入。