基于國(guó)際比較的托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量指標(biāo)體系研究

孫薔薔

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”為下一階段教育目標(biāo)的政策導(dǎo)向;2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》則提出“有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。通過(guò)評(píng)價(jià)能夠提高教育質(zhì)量，而研制托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。本研究以CIPP為分析框架，以教育背景、教育輸入、教育過(guò)程和教育成果為主要維度，對(duì)國(guó)內(nèi)外托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量指標(biāo)體系進(jìn)行比較研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量指標(biāo)體系提出建議。

研究方法

（一）文本篩選

為保證國(guó)際比較的有效性，選擇國(guó)內(nèi)外近年來(lái)頒布的具有代表性的托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等文件。國(guó)內(nèi)層面選擇教育部和四個(gè)東部發(fā)達(dá)省市的相關(guān)文件;國(guó)際層面選擇國(guó)際兒童教育協(xié)會(huì)和美、德、澳、新四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)文件。具體選擇的文本及其編號(hào)如表1所示。

（二）指標(biāo)歸類(lèi)

本研究運(yùn)用定性分析軟件MAXQDA作為分析工具，對(duì)10份文本資料進(jìn)行一一分析，對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行概念登錄和編號(hào)，再將所有的編碼進(jìn)行聚類(lèi)整合，使形成的種類(lèi)具有最大的內(nèi)部同質(zhì)性和外部異質(zhì)性。通過(guò)第一輪關(guān)聯(lián)式編碼，筆者從321項(xiàng)指標(biāo)中發(fā)掘了包括“國(guó)家立場(chǎng)”“兒童特點(diǎn)”“設(shè)施設(shè)備”等共37個(gè)類(lèi)屬;第二輪關(guān)聯(lián)式編碼歸類(lèi)出“價(jià)值取向”“兒童本位”“物質(zhì)環(huán)境”等共9個(gè)類(lèi)屬;第三輪關(guān)聯(lián)式編碼歸類(lèi)于“背景、輸入、過(guò)程和成果”4個(gè)維度，樣本文獻(xiàn)的編碼歸類(lèi)如表2所示。（見(jiàn)下頁(yè)）

（三）國(guó)際比較

基于對(duì)指標(biāo)的歸類(lèi)，以背景、投入、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)比較點(diǎn)為基準(zhǔn)來(lái)對(duì)中國(guó)與國(guó)外指標(biāo)的異同點(diǎn)進(jìn)行比較，從而得出有益的結(jié)論。

基本結(jié)論

以下對(duì)國(guó)內(nèi)外指標(biāo)在背景、投入、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)維度的比較結(jié)果分別進(jìn)行介紹。

（一）都關(guān)注背景性指標(biāo)且國(guó)外更重視原點(diǎn)問(wèn)題

在背景維度的一級(jí)指標(biāo)方面，主要涉及“價(jià)值取向”和“兒童本位”兩個(gè)類(lèi)屬。較多的國(guó)外指標(biāo)涉及背景性指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)、文化背景的關(guān)系。

首先，在“價(jià)值取向”方面，國(guó)外指標(biāo)較多關(guān)注“國(guó)家立場(chǎng)”和“文化立場(chǎng)”，如G5強(qiáng)調(diào)“制定共同的使命、宗旨和核心價(jià)值觀”“在制定計(jì)劃的過(guò)程中將國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題納入考慮的范圍”。G3則根據(jù)本國(guó)的多元文化背景，強(qiáng)調(diào)“在了解文化多元性基礎(chǔ)上進(jìn)行教育決策”的價(jià)值取向。國(guó)內(nèi)的指標(biāo)體系在“價(jià)值取向”方面的指標(biāo)較少，缺乏從國(guó)家背景、地域背景、民族文化等角度出發(fā)對(duì)托幼機(jī)構(gòu)教育的指引。

其次，在“兒童本位”方面，國(guó)內(nèi)外都明確地認(rèn)識(shí)到兒童是托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿，對(duì)兒童角色、權(quán)利和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)能夠促進(jìn)和指引托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的提升。相較于國(guó)內(nèi)指標(biāo)多從“尊重兒童特點(diǎn)和需求”的角度進(jìn)行規(guī)定，國(guó)際指標(biāo)較多從更宏觀的兒童權(quán)利保障、身份維護(hù)等角度對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行要求，如G4強(qiáng)調(diào)幼兒是“普遍權(quán)利和特殊幼兒權(quán)利的主體、教育過(guò)程主體、有能力的學(xué)習(xí)者和社會(huì)行為者”。并且國(guó)外較多遵循了最新的兒童教育學(xué)和心理學(xué)的理論成果，如G1、G4和G5結(jié)合本國(guó)學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r和需要，分別采用發(fā)展適宜性實(shí)踐理論、全納教育理論和全人教育理論為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一理論視角的滲透和指引下，形成了具有內(nèi)在邏輯性和鏈接性的指標(biāo)體系。

（二）都強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量且國(guó)外更關(guān)注使用效率

在投入維度的一級(jí)指標(biāo)方面，主要涉及“物質(zhì)環(huán)境”和“人員條件”兩大類(lèi)屬。

首先，在“物質(zhì)環(huán)境”方面，國(guó)際與國(guó)內(nèi)指標(biāo)都涉及到“空間條件、設(shè)施設(shè)備、學(xué)習(xí)環(huán)境”等維度。相較于國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“有沒(méi)有”等量化的指標(biāo)，國(guó)外更側(cè)重于物質(zhì)環(huán)境使用的“好不好”。以三級(jí)指標(biāo)“戶(hù)外活動(dòng)”為例，C2、C4和C5的指標(biāo)分別規(guī)定戶(hù)外幼兒活動(dòng)場(chǎng)地生均使用面積不低于2m2、4m2和8m2，而國(guó)外指標(biāo)對(duì)平米數(shù)沒(méi)有具體要求，更多是從使用效率的角度進(jìn)行規(guī)劃，如G4要求“戶(hù)外空間使兒童從人造環(huán)境和自然環(huán)境中獲得有質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)”，G1要求“戶(hù)外環(huán)境中包含安全的材料，可讓兒童用來(lái)建構(gòu)自己的游戲物體”。

其次，在“人員條件”方面，國(guó)內(nèi)外都涉及到“人員數(shù)量、任職資格和人員能力”三個(gè)維度，除此之外，國(guó)內(nèi)部分省市涉及到“人員待遇”。針對(duì)“人員數(shù)量”這一指標(biāo)，國(guó)內(nèi)相較于國(guó)外指標(biāo)更為具體且權(quán)重更大，涉及“班級(jí)規(guī)模、園長(zhǎng)數(shù)量、師幼比、教師數(shù)量、衛(wèi)生保健人員數(shù)量等”。針對(duì)“任職資格”這一指標(biāo)，國(guó)內(nèi)外都強(qiáng)調(diào)“良好師德”的作用，且國(guó)內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)“員工獲得資格證書(shū)”。

（三）都重視過(guò)程性質(zhì)量且國(guó)外更關(guān)注互動(dòng)與課程

在過(guò)程維度的一級(jí)指標(biāo)方面，主要涉及“保教質(zhì)量”“園所管理”和“家園社區(qū)合作”三個(gè)類(lèi)屬。

首先，在保教質(zhì)量方面，國(guó)內(nèi)外都涉及到“課程方案”“一日常規(guī)”“師幼互動(dòng)”“觀察評(píng)估”等指標(biāo)。其中針對(duì)“課程方案”這一指標(biāo)，較多的國(guó)外指標(biāo)均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的維度，如G2、G5的一級(jí)指標(biāo)包含“課程”，G4的一級(jí)指標(biāo)包含“課程方案及實(shí)踐”;然而國(guó)內(nèi)關(guān)于課程的指標(biāo)基本從屬于“保教質(zhì)量”維度，有的省市還沒(méi)有相關(guān)的指標(biāo)。針對(duì)“師幼互動(dòng)”這一指標(biāo)，國(guó)內(nèi)只有C3將“師幼互動(dòng)”作為單獨(dú)的維度列出，其他省市涉及到“師幼互動(dòng)”方面的指標(biāo)很少，如C2和C3僅在三級(jí)指標(biāo)中涉及“師幼互動(dòng)”，指標(biāo)的具體性和權(quán)重都較低;而國(guó)外指標(biāo)較多將“師幼互動(dòng)”作為單獨(dú)的維度提出，如G2的一級(jí)指標(biāo)“建立良好的教師與兒童的關(guān)系”，G4的一級(jí)指標(biāo)“與兒童的關(guān)系”，并在這一領(lǐng)域里提出“與兒童建立并維持尊重的和支持性的關(guān)系、支持每個(gè)兒童與其他兒童或成人建立和維持敏感的和回應(yīng)性的關(guān)系、每個(gè)兒童的互動(dòng)和關(guān)系都得到有效指導(dǎo)”，可見(jiàn)對(duì)于互動(dòng)指標(biāo)的重視。此外，對(duì)于“課程資源的利用”這一指標(biāo)，相比較國(guó)內(nèi)對(duì)于這一指標(biāo)的忽視，國(guó)外進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，如G5從“系統(tǒng)選擇和復(fù)審資源、教師利用教學(xué)資源、資源/素材充足度、資源/素材的可獲取性、兒童使用資源時(shí)獲得指導(dǎo)、社區(qū)資源的利用”等六個(gè)方面對(duì)課程資源的有效利用提出了要求。針對(duì)“特殊需要兒童服務(wù)”這一指標(biāo)，國(guó)內(nèi)指標(biāo)較少體現(xiàn)出對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童、殘障兒童等處境不利兒童特殊需要的關(guān)注，如C2和C4都將“特殊需要兒童”作為附加分項(xiàng)目呈現(xiàn);而國(guó)外指標(biāo)對(duì)于“特殊需要幼兒服務(wù)”給予了較高的關(guān)注，如G1將“有特殊需要的幼兒”作為一級(jí)指標(biāo)，從“服務(wù)的獲取和公平性、基本健康與營(yíng)養(yǎng)、共同的信念和共同的目標(biāo)、員工和提供服務(wù)者、適應(yīng)戶(hù)內(nèi)和戶(hù)外環(huán)境、提供活動(dòng)、對(duì)個(gè)體需要負(fù)責(zé)”等七個(gè)方面對(duì)服務(wù)特殊需要兒童提出具體要求。

其次，在“園所管理”方面，國(guó)內(nèi)外都關(guān)注“組織、財(cái)務(wù)、保教、教師、安全”等方面管理，其中“安全管理”的指標(biāo)顯著高于其他方面的管理，體現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外對(duì)于托幼機(jī)構(gòu)安全管理的重視。針對(duì)“教師管理”這一指標(biāo)，國(guó)內(nèi)外都涉及到“教師培訓(xùn)”，國(guó)內(nèi)較多涉及“園本教研”，國(guó)外較多涉及“團(tuán)隊(duì)工作氛圍營(yíng)造”。

第三，在“家園社區(qū)合作”方面，國(guó)內(nèi)較多將這一指標(biāo)置于“園所管理”或“保育教育”領(lǐng)域之下作為二級(jí)或三級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)，具體的指標(biāo)數(shù)量和權(quán)重也較小，表述的也較為寬泛、籠統(tǒng)和含糊。而國(guó)外多將這一指標(biāo)作為單獨(dú)的領(lǐng)域呈現(xiàn)，如G2的“家庭”、G4的“與家庭和社區(qū)的合作關(guān)系”和G3“家園合作”都作為一級(jí)指標(biāo)出現(xiàn)，G2“家庭”這一領(lǐng)域下還包含三個(gè)子領(lǐng)域及其附屬的28條具體指標(biāo)，對(duì)家園社區(qū)合作的內(nèi)容和形式等提出了具體可操作的要求。

（四）都重視結(jié)果性質(zhì)量且國(guó)內(nèi)更多涉及外部效益

在成果維度的一級(jí)指標(biāo)方面，國(guó)內(nèi)外基本都包括“幼兒發(fā)展”，此外國(guó)內(nèi)還包含“辦園成效”這一指標(biāo)。

首先，在“幼兒發(fā)展”方面，部分國(guó)家和省市關(guān)注受教育者個(gè)人獲得的教育結(jié)果，體現(xiàn)了教育指標(biāo)體系務(wù)實(shí)和人本的思想，如C3提出“注重對(duì)幼兒發(fā)展?fàn)顩r的分析，并就幼兒發(fā)展情況與幼兒園、教師進(jìn)行對(duì)話(huà)”;G3提出將“語(yǔ)言、認(rèn)知發(fā)展、社會(huì)能力和情感發(fā)展、運(yùn)動(dòng)、想象力和角色游戲等”作為一級(jí)指標(biāo)提出。

其次，在“辦園成效”方面，國(guó)內(nèi)較多關(guān)注“園所榮譽(yù)、隊(duì)伍發(fā)展、社會(huì)滿(mǎn)意度”等指標(biāo)，而國(guó)外在此領(lǐng)域的指標(biāo)較少。如C2將“家長(zhǎng)滿(mǎn)意、獲區(qū)級(jí)及以上國(guó)家黨政機(jī)關(guān)授予的榮譽(yù)情況”等作為反映托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的指標(biāo)，從影響機(jī)構(gòu)發(fā)展的外部效益的角度出發(fā)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)質(zhì)量。

政策建議

國(guó)內(nèi)的托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)形成價(jià)值取向引領(lǐng)、投入效率保障、過(guò)程質(zhì)量?jī)?yōu)先和重視引導(dǎo)功能的發(fā)展方向，為國(guó)家和各級(jí)政府的學(xué)前教育決策提供依據(jù)。

（一）明確價(jià)值取向和兒童立場(chǎng)

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)指標(biāo)較多存在的“輕價(jià)值、輕背景”的現(xiàn)狀，首先應(yīng)堅(jiān)持兒童本位。目前國(guó)內(nèi)各省市指標(biāo)都提出了應(yīng)尊重幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和興趣等，但是缺乏從法律規(guī)定、理論研究和社會(huì)共識(shí)等方面對(duì)兒童形象、兒童權(quán)利等的科學(xué)系統(tǒng)的定位和描述。托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量指標(biāo)體系應(yīng)從根本上追求教育的個(gè)體適宜性和年齡適宜性，科學(xué)且全面地認(rèn)識(shí)兒童，切實(shí)保障兒童的基本權(quán)利，遵循兒童的身心發(fā)展規(guī)律辦教育。

其次，應(yīng)站穩(wěn)國(guó)家和文化立場(chǎng)。把握學(xué)前教育系統(tǒng)運(yùn)作所處的政治、文化、社會(huì)背景，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地域或民族文化不斷交流融合，應(yīng)對(duì)來(lái)自不同區(qū)域或民族的文化予以尊重，并借鑒“尊重多樣性、融合教育”等國(guó)際上普遍推行的一些價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)特殊需要兒童的融合教育。

第三，兼顧多元主體。托幼機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)關(guān)照家長(zhǎng)、教師、社區(qū)等多方利益，以促進(jìn)家長(zhǎng)成長(zhǎng)、教師發(fā)展和社區(qū)文明進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持效率導(dǎo)向和能力導(dǎo)向

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)指標(biāo)較多存在的“重?cái)?shù)量、輕效率”的現(xiàn)狀，首先，應(yīng)堅(jiān)持效率導(dǎo)向，明確過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)量的達(dá)標(biāo)容易讓幼兒園在評(píng)估過(guò)后產(chǎn)生“一勞永逸”的思想，難以起到引導(dǎo)、促進(jìn)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的效果。在物質(zhì)環(huán)境指標(biāo)的設(shè)置上可以借鑒國(guó)外指標(biāo)不僅關(guān)注空間條件、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備的“有什么”和“有多少”，還關(guān)注利用率、保養(yǎng)維護(hù)、幼兒與環(huán)境相互作用等“怎么用”和“效果如何”的問(wèn)題，發(fā)揮環(huán)境育人的最大功效。

其次，堅(jiān)持能力導(dǎo)向，在人員安排上，不僅強(qiáng)調(diào)人員的數(shù)量和準(zhǔn)入資格等，同時(shí)對(duì)于教師應(yīng)具備的教育觀念、教育策略、專(zhuān)業(yè)發(fā)展意識(shí)和能力提出具體要求，以建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（三）明確課程要素，重視師幼互動(dòng)

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)指標(biāo)較多存在的“重靜態(tài)、輕動(dòng)態(tài)”的現(xiàn)狀，首先，應(yīng)明確課程對(duì)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量具有重要影響，課程方案、課程資源和觀察評(píng)估等是影響質(zhì)量提升和兒童發(fā)展的近端因素和決定要素，是評(píng)價(jià)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的重要維度和變量，托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)踐行科學(xué)的課程理念、設(shè)計(jì)適宜的課程目標(biāo)、安排合理的課程內(nèi)容、科學(xué)組織實(shí)施課程活動(dòng)、合理設(shè)計(jì)與使用課程資源、開(kāi)展科學(xué)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)，以提升課程質(zhì)量為核心促進(jìn)機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量的提升。

其次，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量，加大師幼互動(dòng)等指標(biāo)的權(quán)重。目前我國(guó)教師的數(shù)量和學(xué)歷已明顯提升，然而結(jié)構(gòu)性指標(biāo)較難反映教師的素質(zhì)與水平，教師對(duì)幼兒的敏感與回應(yīng)是決定教育質(zhì)量的核心要素，應(yīng)重點(diǎn)考察互動(dòng)事件中活動(dòng)的背景、互動(dòng)事件的過(guò)程與內(nèi)容、互動(dòng)的結(jié)果等，在真實(shí)的動(dòng)態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)全程育人。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)的促進(jìn)性和引導(dǎo)性

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)指標(biāo)較多“重鑒定、輕改進(jìn)”的現(xiàn)狀，首先，應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)的促進(jìn)性。目前有行政部門(mén)將對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)理解為用預(yù)先制定的“尺子”測(cè)量機(jī)構(gòu)是否達(dá)標(biāo)，并賦以“示范園”“一級(jí)一類(lèi)園”等標(biāo)簽，這種強(qiáng)調(diào)選拔和鑒定功能的評(píng)價(jià)體系由于動(dòng)力是自上而下的，難以激發(fā)托幼機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)和改進(jìn)。托幼機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)應(yīng)促進(jìn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位自身的發(fā)展水平和努力方向以不斷向更高水平發(fā)展，應(yīng)將質(zhì)量評(píng)價(jià)視為機(jī)構(gòu)發(fā)展的連續(xù)反饋而非終點(diǎn)報(bào)告。

其次，應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)性、漸進(jìn)式和分層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在指標(biāo)的表述上列舉一些具體的、直擊要害的可以觀察到的例子，使得指標(biāo)體系能夠成為托幼機(jī)構(gòu)自我對(duì)標(biāo)和診斷的依據(jù)，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)托幼機(jī)構(gòu)針對(duì)每一條評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)真反思并檢核自身發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的“最近發(fā)展區(qū)”，分階段制定發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。

除了背景、投入和過(guò)程三方面的質(zhì)量因素之外，結(jié)果性質(zhì)量也是評(píng)價(jià)托幼機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要方面和終端決定因素，應(yīng)將幼兒在五大領(lǐng)域方面的發(fā)展作為監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，但因受制于結(jié)果性指標(biāo)評(píng)價(jià)的難度和我國(guó)目前托幼機(jī)構(gòu)教師的整體水平，建議機(jī)構(gòu)管理者和教師在專(zhuān)業(yè)意識(shí)上重視結(jié)果性因素，以?xún)和膶W(xué)習(xí)和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)，將結(jié)果性質(zhì)量的評(píng)價(jià)作為未來(lái)的努力方向。

注：本文是中國(guó)教育科學(xué)研究院2020年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金所級(jí)基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“中小學(xué)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究”（GYH32020006）的研究成果。