國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建的啟示

?劉燕平 李建彬

【摘要】發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高度的機械化、集約化、規(guī)?；?、高科技等特征，并且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，政府對農(nóng)業(yè)的大力扶持尤為關(guān)鍵。發(fā)展國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中形成的做法和經(jīng)驗，對甘肅快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的借鑒和啟示意義。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和啟示

中圖分類號：F327

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家歷史久遠，并取得了長足發(fā)展。盡管每個發(fā)達國家的資源不盡相同，社會經(jīng)濟發(fā)展條件也大相徑庭，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，也有一些類同的做法和經(jīng)驗，值得甘肅在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系中學(xué)習(xí)借鑒和參考。

一、發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗

1.美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

美國位于北美洲中部，自然資源豐富，大部分屬于溫帶大陸性氣候，平均年降雨量為760毫米，海拔500米以下的平原占國土面積的55%，得益于自然稟賦，美國發(fā)展農(nóng)業(yè)占據(jù)得天獨厚的優(yōu)勢。從美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點有以下幾方面：（1）專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局。美國農(nóng)場的布局都是基于各地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況進行的。美國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局專業(yè)化：基于每個地區(qū)氣候、環(huán)境各有差異，市場條件不盡相同，美國從 1944年開始逐漸形成了九大專業(yè)化區(qū)，也就是特色農(nóng)業(yè)帶，具體來看，分別是： 乳制品帶，玉米帶、小麥帶，棉花帶，山地放牧和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，綜合農(nóng)業(yè)帶，蔬菜#水果和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，亞熱帶作物區(qū)，小麥和林業(yè)牧業(yè)區(qū)。

（2）高效的生產(chǎn)體系。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)達。美國人機現(xiàn)代化在20世紀60年代就已經(jīng)全面實現(xiàn)了，大幅地提高了勞動生產(chǎn)率。第二，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)達。美國建設(shè)了全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)，以衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的信息化在美國得到了廣泛的使用，實現(xiàn)了信息化技術(shù)的廣泛融合，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度融合，大力加速了農(nóng)業(yè)信息化、智能化的發(fā)展。[1]第三，美國的科技發(fā)展作用顯著。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，美國建立了農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)試驗站、農(nóng)業(yè)推廣部等非常完備的產(chǎn)學(xué)研體系，分工明確，布局合理，管理科學(xué)。并且農(nóng)業(yè)推廣雙向發(fā)揮作用，一面為社會注入了大量的農(nóng)業(yè)高級人才，一面把農(nóng)業(yè)科研成果有針對性地輸送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（3）規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。美國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位一直是家庭農(nóng)場。在經(jīng)營模式方面，美國實行以家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， [2]由于美國借助于各類家庭農(nóng)場、聯(lián)合企業(yè)以及合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，長期實行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，使得其長期是世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。目前，美國每年農(nóng)產(chǎn)品的出口額約為1300多億美元，近幾年的出口額在農(nóng)業(yè)補貼的刺激下更是不斷上升，2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額達到1383億美元.此外，美國農(nóng)產(chǎn)品占世界貿(mào)易的份額也相對較高，如大豆接近50玉米接近70%，棉花占21.2%，小麥占11.6%，畜牧產(chǎn)品、煙草和水果等產(chǎn)品也都占有很大比重。[3]

（二）日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

日本四面環(huán)海，是一個典型的島國，地處亞洲東部，國土面積僅為37.79萬平方公里。山地多，平地少，平地僅占25%，耕地面積7191萬畝，約占國土總面積的13%，2017年，日本人口數(shù)量為1.268億，世界排名第十位?？梢?，日本人口基數(shù)龐大，耕地面積十分有限，土壤貧乏，與其他發(fā)達國家相比，日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展較晚，但它走出了一條適合自身的，具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。[4]

從發(fā)展階段來看，大致可分為三個階段，（表1）第一階段為19世紀60年代—20世紀50年代中期的農(nóng)業(yè)初期發(fā)展階段，這個階段日本開始探索適合自身的精耕細作的生產(chǎn)方式，既解決了富余勞動力人口的就業(yè)，也突破了日本土地規(guī)模小且密集的限制，形塑了一套因地制宜的技術(shù)體系。第二階段為20世紀50中期—70年代中期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成階段，日本注重全面機械化和生物技術(shù)以及現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方法，提高單位土地生產(chǎn)力。第三階段為20世紀70年代中期至今農(nóng)業(yè)高水平建設(shè)階段，這個階段致力于構(gòu)建綠色、健康的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

從日本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐來看，呈現(xiàn)出一下幾個特點：（1）精細化的產(chǎn)業(yè)體系。日本發(fā)展農(nóng)業(yè)注重區(qū)域特色，最大限度的挖掘人的潛能，最大限度的提高單位土地的勞動生產(chǎn)率，最大限度的利用本地資源優(yōu)勢，政府最大限度的給予支持。（2）高度組織化的農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)是日本最具代表性的農(nóng)業(yè)合作組織。在日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)協(xié)發(fā)揮了舉足輕重的作用。日本農(nóng)協(xié)涵蓋了農(nóng)協(xié)會員的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等所有的環(huán)節(jié)。產(chǎn)前提供生產(chǎn)計劃和技術(shù)指導(dǎo)、育種、金融等服務(wù)，產(chǎn)中向農(nóng)提供化化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具維修、具體的技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，產(chǎn)后對農(nóng)產(chǎn)品進行加工、儲藏、銷售等服務(wù)。正是農(nóng)協(xié)的為農(nóng)戶提供了很多便捷，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化、組織化、社會化和規(guī)?；?，突破了家庭小規(guī)模經(jīng)營的局限，促成了分散的農(nóng)戶和市場的有機鏈接，極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（三）韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

韓國，全稱大韓民國，位于亞洲大陸東北部，三面環(huán)海，韓國國土面積為9.93萬平方公里，占朝鮮半島面積的45%，山地面積占70%，四季分明，溫差大，降雨量多，降雨主要集中在6月—8月，韓國氣候特別適合種植水稻，不太適合種植禾谷類作物。[5]韓國人口約5100萬，相較國土面積相比，韓國人口密度大。從韓國新村運動的發(fā)展歷程可以看出以下幾個特點：一、政府的大力扶持。政府大力實施路、房、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地夯實了新村運動的基礎(chǔ)。二是農(nóng)民內(nèi)生動力的深度挖掘。通過新村運動的物質(zhì)文明的提升，也積極提振農(nóng)民擺脫貧困的信心。三是各類農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮重要作用。韓國農(nóng)協(xié)金融組織直接影響到農(nóng)民儲蓄的發(fā)展。韓國新村運動以來，正是因為農(nóng)協(xié)的金融機構(gòu)是農(nóng)村金融發(fā)展中的重頭戲，農(nóng)民的儲蓄額迅猛增長。

二、國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）注重發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗的本土性

發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同程度上都取得了顯著的成效，也蘊含了豐富的經(jīng)驗，但在借用發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗時，要根據(jù)甘肅的省情，不能全盤接收。從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，美國是在完成工業(yè)化進程之后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也就是在經(jīng)濟處于高水平的發(fā)展情況下，加速推進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而甘肅目前水資源短缺、耕地資源質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴重，工業(yè)底子薄弱，創(chuàng)新能力差，這些都嚴重制約了甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式選擇中首先要考慮的省情。另一方面，甘肅自然環(huán)境復(fù)雜多樣，各地自然資源稟賦差異極大，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，必然要求甘肅在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，因地制宜，積極探索各具特色的分類、漸進式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精細化發(fā)展

縱觀日、美、韓等發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，可以看出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變也意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，充分拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在糧食供給穩(wěn)定的前提下，因地制宜，優(yōu)化配置各種農(nóng)業(yè)資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)新模式的健康有序和諧的發(fā)展。

通過對農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進甘肅新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向集約化，專業(yè)化，組織化，社會化相結(jié)合的方向邁進。具體來說，包括以下幾個方面：一是保證糧食生產(chǎn)的基本穩(wěn)定，讓居民生活的基本需求得到滿足;二是以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營模式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，培育品質(zhì)高的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度，增加農(nóng)業(yè)的的附加值和經(jīng)濟效益;三是是優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。根據(jù)各地的實際情況，以資源環(huán)境承載力為基準，打造精細化的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè);四是加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，積極探索農(nóng)業(yè)的多種生產(chǎn)可能性邊界，發(fā)展農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化

高度重視對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)科技化、機械化、電氣化、信息化和水利化的綜合能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級奠定堅實的基礎(chǔ)，有助于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平以及改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和福利水平等。積極致力于對農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的投資，農(nóng)地整治、道路改善、水利設(shè)施以及電氣化和機械化設(shè)備配套能力的提高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和強力保障。

（四）提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)水平

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一家一戶的，是分散的，小農(nóng)戶和大市場難以做到有效銜接，借鑒發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合甘肅省情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，建立多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，全方位提高農(nóng)民的組織化程度，讓家庭小規(guī)模經(jīng)營和大市場緊密聯(lián)系，有效促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的提高。

提高農(nóng)民的組織化程度。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，高度重視扶持農(nóng)業(yè)合作組織，同時，在合作組織建設(shè)過程中，有目的有計劃的引導(dǎo)社會資本參與。甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展尚處于起步階段，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大的差距。要改變落后的面貌，必須加大投入。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，要支持和鼓勵各種形式的經(jīng)濟合作組織、民間組織和專業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展，不僅重視專業(yè)型合作社的建設(shè)，更應(yīng)關(guān)注以以社區(qū)農(nóng)戶為基本成員，大體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為區(qū)域，以農(nóng)民互助合作為基礎(chǔ)，開展綜合服務(wù)的經(jīng)濟社會組織的綜合型合作社建設(shè)。

（五）加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為“新農(nóng)民”。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的教育水平。農(nóng)民是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，新型農(nóng)民是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心和關(guān)鍵。新型農(nóng)民的培養(yǎng)依賴于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提升，而科學(xué)文化素質(zhì)最終還是要回歸到教育水平的提高。只有努力提高農(nóng)民的教育水平，才能使他們能立足于激烈地勞動力市場競爭。具體來看，首先要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，甘肅農(nóng)民的整體教育水平還很落后，文盲半文盲率仍然偏高，尤其落后的貧困地區(qū)，教育投入不足，制約著當?shù)剞r(nóng)民工資性收入的增加;其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)素養(yǎng)和技能教育;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是當前經(jīng)濟發(fā)展的主線，通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對勞動力素質(zhì)要求必將大幅度提高，而勞動力自身的素質(zhì)要緊跟經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，必將掌握一定的勞動技能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施奠定基礎(chǔ)。除了有知識、懂技術(shù)之外，新型農(nóng)民還必須要求會經(jīng)營，要不斷強化他們的市場觀念和風(fēng)險意識。新型農(nóng)民的培養(yǎng)需要政府、社會和農(nóng)民大力配合和共同努力。

（六）激發(fā)農(nóng)民的積極性和首創(chuàng)精神

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中的核心就是農(nóng)民，除了對農(nóng)民物質(zhì)資本的投資，農(nóng)民的首創(chuàng)精神也是農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場的需求協(xié)調(diào)的關(guān)鍵所在。

倡導(dǎo)由政府搭臺，大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極挖掘家鄉(xiāng)特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，同時，在農(nóng)民遇到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)實問題時，積極予以解決。激發(fā)農(nóng)民通過合作努力改變村莊貧困落后的面貌的信心和決心，營造積極奮進的發(fā)展氛圍。大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，充分發(fā)揮自己的主人翁意識，積極投身到本村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，打造甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃獻光等.美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功之道[J].福建農(nóng)業(yè)科技，1997，（2）：42-44.

[2]楊為民，李捷理，蒲應(yīng)龑，等.美國家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展對中國的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（12）：134-137.

[3]李騰飛，周鵬升，汪超.美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢及政策啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2018（7）：5-11.

[4]趙秀清.日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路與特征[J].南開經(jīng)濟研究.1993，（6）：56—57.

[5]Introdution to Korea， Agriculture in Korea，2008.

作者簡介：劉燕平，女，出生年月（1984-），甘肅白銀人，經(jīng)濟學(xué)博士，甘肅省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，主要從事經(jīng)濟學(xué)教學(xué)工作;

通信作者：李建彬，男，出生年月（1982-），甘肅白銀人，甘肅省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心講師。主要從事甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心黨建、科研工作。