甘南州迭部縣2019年“7·29”洪澇災(zāi)害評(píng)估研究

楊秋

摘要：洪澇災(zāi)害評(píng)估是防汛減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，建立規(guī)范、科學(xué)、合理的洪澇災(zāi)害評(píng)估方法，迅速而準(zhǔn)確的對(duì)洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失作出評(píng)估，不僅能為防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害、環(huán)境保護(hù)等提供科學(xué)的決策依據(jù)，更對(duì)指導(dǎo)各級(jí)政府和單位等部門采取合理措施防御洪澇災(zāi)害，保障人民群眾生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：迭部縣;洪澇災(zāi)害：評(píng)估

1.迭部縣2019年“7·29”洪澇災(zāi)害損失基本情況

“7·29”洪澇災(zāi)害造成迭部縣電尕鎮(zhèn)、益哇鎮(zhèn)、旺藏鎮(zhèn)、臘子口鎮(zhèn)、達(dá)拉鄉(xiāng)、尼傲鄉(xiāng)、阿夏鄉(xiāng)、多兒鄉(xiāng)、洛大鎮(zhèn)、卡壩鄉(xiāng)、桑壩鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3280戶12338人受災(zāi)、2人死亡、2人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置人口147人;倒塌房屋26戶124間，嚴(yán)重?fù)p房屋16戶124間;農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8 hm²;死亡大牲畜5頭，直接經(jīng)濟(jì)損失2723.10萬(wàn)元;損毀堤防1.2km、砂堤16.1km、人飲供水管道47.1km、閘閥井（水）井43處;共計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失23399.13萬(wàn)元。其中，居民家庭財(cái)產(chǎn)損失385萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)損失2723.03萬(wàn)元;基礎(chǔ)設(shè)施損失19361.98萬(wàn)元（水利損失1835.6萬(wàn)元）;國(guó)土資源損失711.79萬(wàn)元;公共服務(wù)損失157.33萬(wàn)元^[1]。

2.評(píng)估方法

2.1 評(píng)估計(jì)算公式

根據(jù)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（SL579-2012）規(guī)定^[2]，場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估根據(jù)以下公式進(jìn)行計(jì)算。

（1）

式中：C—評(píng)估計(jì)算值;

D—死亡人口參數(shù)指標(biāo);

P—受災(zāi)人口參數(shù)指標(biāo);

A—農(nóng)作物受災(zāi)面積參數(shù)指標(biāo);

L—直接經(jīng)濟(jì)損失參數(shù)指標(biāo);

F—水毀水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失比例參數(shù)指標(biāo);

H—損壞房屋，按倒塌房屋計(jì)取，單位為萬(wàn)間;

W_i—D、P、A、L、F、H所對(duì)應(yīng)的權(quán)重。

2.2 等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

場(chǎng)次洪澇災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1所列。

2.3 指標(biāo)參數(shù)取值與指標(biāo)閾值

場(chǎng)次洪澇災(zāi)害各類災(zāi)情指標(biāo)參數(shù)取值與指標(biāo)閾值見(jiàn)表2所列。

2.4 參數(shù)權(quán)重

洪澇災(zāi)害的類型不同，則w的取值不同，本次洪澇災(zāi)害有關(guān)政府部門確定為山洪災(zāi)害，w取值見(jiàn)表3所列。

3? 場(chǎng)次洪澇災(zāi)害評(píng)估

3.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)整理

根據(jù)前述核查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害造成：死亡人口2人，失蹤2人，受災(zāi)人口12338萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8 hm²，占區(qū)域耕地面積1.3%，直接經(jīng)濟(jì)損失23399.128萬(wàn)元，占上一年區(qū)域GDP的21.09%，水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失1835.6萬(wàn)元，占直接經(jīng)濟(jì)損失的7.84%，倒塌房屋0.001萬(wàn)間^[3]。

3.2 評(píng)估計(jì)算

根據(jù)表2各類指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)照?qǐng)龃魏闈碁?zāi)害各類災(zāi)情指標(biāo)取值與指標(biāo)閾值區(qū)間關(guān)系表，采用直線插值法得到各指標(biāo)取值。

死亡人口4人，閾值區(qū)間0～10，參考取值D對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定D為10。

受災(zāi)人口1.234萬(wàn)人，閾值區(qū)間0～100，參考取值P對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定P為0.31。

農(nóng)作物受災(zāi)面積0.77810³hm²，閾值區(qū)間0～500，參考取值A對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定A為0.04;農(nóng)作物受災(zāi)面積占地域耕地面積比例1.3%，閾值區(qū)間0～15，參考取值對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定為2.18，取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限，確定A為2.18。

直接經(jīng)濟(jì)損失1.74億元，閾值區(qū)間0～10，參考取值L對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定L為4.35;直接經(jīng)濟(jì)損失占上一年GDP比例21.09%，為該地區(qū)歷史資料收集數(shù)據(jù)以來(lái)的極值，故根據(jù)評(píng)估單位已有歷史資料設(shè)定指標(biāo)歷史最大值時(shí)參數(shù)取值為100，取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限確定L為100。

水利損失占比7.84%，閾值區(qū)間0～10，參考取值F對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定F為19.6。

倒塌房屋0.001萬(wàn)間，閾值區(qū)間0～1，參考取值H對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定H為0.03。

骨干交通中斷歷時(shí)3h，閾值區(qū)間3～6，參考取值R對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定R為4.17;生命線工程（水電氣通信）T中斷歷時(shí)8h，閾值區(qū)間0～24，參考取值對(duì)應(yīng)的閾值區(qū)間為0～25，將參數(shù)取值采用直線插值法確定為8.33，取兩個(gè)指標(biāo)所定的參數(shù)值的上限，確定為8.33。

據(jù)雨水情及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)分析，可知迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害類型為山洪災(zāi)害，對(duì)照表3場(chǎng)次洪澇災(zāi)害災(zāi)情指標(biāo)參數(shù)權(quán)重取值表，得到各W_i的取值。

上述各指標(biāo)取值依次帶入公式（1）計(jì)算，計(jì)算表見(jiàn)表4所列。得到洪澇災(zāi)害評(píng)估值：

C=10*0.7+0.31*0.06+2.18*0.06+100*0.01+19.6*0.01+0.03*0.06+8.33*0.01=17.4

3.3 洪澇災(zāi)害等級(jí)確定

迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害造成4人死亡，1.234萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積77.8hm²，直接經(jīng)濟(jì)損失2.34億元，直接經(jīng)濟(jì)損失占迭部縣上一年GDP的21.09%，水利設(shè)施經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失的7.84%，倒塌房屋10間。根據(jù)《洪澇災(zāi)情評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（SL579-2012）分析計(jì)算C值為17.4，可得出本場(chǎng)次洪澇災(zāi)情評(píng)估為一般洪澇災(zāi)害^[4-6]。

3.4 抗洪搶險(xiǎn)及減災(zāi)效益分析

抗洪搶險(xiǎn)：迭部縣“7.29”洪澇災(zāi)害發(fā)生后，迭部縣委、縣政府立即啟動(dòng)防汛抗洪三級(jí)響應(yīng)，成立了“7·29"山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、各級(jí)干部、當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)群眾共450余人全力科學(xué)施救，通往災(zāi)區(qū)的道路在中斷3小時(shí)后及時(shí)搶通，通訊信號(hào)6小時(shí)內(nèi)已恢復(fù)。

減災(zāi)效益：迭部縣山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)根據(jù)氣象部門的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并根據(jù)實(shí)時(shí)雨水情信息的降雨強(qiáng)度、降雨量級(jí)、降雨范圍做出研判，在降雨落區(qū)集中的重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到臨界雨量閾值時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)出預(yù)警，從上至下及時(shí)響應(yīng)，并第一時(shí)間轉(zhuǎn)移、安置次哇村危險(xiǎn)區(qū)可能受威脅的群眾147人^[1]，按照應(yīng)急預(yù)案制定的避險(xiǎn)方案，快速組織村民沿避險(xiǎn)路線避險(xiǎn)，有效避免了更多的人員傷亡，很大程度的降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。防洪減災(zāi)效益顯著。

4 結(jié)束語(yǔ)

作為自然現(xiàn)象的洪水，它的出現(xiàn)并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，在一定的時(shí)間尺度內(nèi)具有相當(dāng)?shù)耐话l(fā)性。當(dāng)然，洪澇災(zāi)害在洪水發(fā)生發(fā)展的過(guò)程也是具有規(guī)律性的，并且是可以預(yù)測(cè)的，只是由于人類目前對(duì)洪水災(zāi)害還不完全了解，不能準(zhǔn)確把握一切時(shí)刻，一切地區(qū)各種洪水災(zāi)害的形成與發(fā)展過(guò)程。

綜合考慮迭部縣“7·29"災(zāi)害特點(diǎn)和地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件等因素，針對(duì)洪澇災(zāi)害防治及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提出以下建議。

1. 科學(xué)預(yù)測(cè)、及時(shí)預(yù)報(bào)。認(rèn)真研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)、合理地謀劃防治對(duì)策、方案以及防御應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
2. 建立完善預(yù)警體系。要建立完善、市、縣、鄉(xiāng)到預(yù)警信息員的五級(jí)預(yù)警體系，遇有災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。
3. 加大宣傳力度。加大山洪災(zāi)害的相關(guān)常識(shí)和防御山洪災(zāi)害知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識(shí)，讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識(shí)來(lái)避災(zāi)、救災(zāi)。
4. 加大執(zhí)法管理規(guī)范工程建設(shè)。避免因筑路、挖渠等活動(dòng)影響山體穩(wěn)定，人為造成山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患。對(duì)居住在行洪河道、溝道附近存在危險(xiǎn)隱患的居民戶進(jìn)行搬遷疏散，消除隱患。加大資金投入力度，提高溝道護(hù)岸工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增大溝道行洪能力。
5. 加大水保工作的監(jiān)督管理，從源頭上降低山洪災(zāi)害發(fā)生。要恢復(fù)山區(qū)被破壞的植被，提高山區(qū)雨水涵養(yǎng)能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林等工作，從根本上降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。

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