黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新
——黨建引領(lǐng)基層治理的“龍華樣本”

文｜深圳市圖元科技有限公司

如何抓好超大城市基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。2018年10月24日，習(xí)近平總書記親臨深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心考察，并對如何抓好超大城市基層治理作出重要指示。2020年10月14日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年紀(jì)念大會上，習(xí)近平總書記再次對超大城市基層治理提出更高要求。深圳市圖元科技有限公司助力深圳市龍華區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，創(chuàng)新開發(fā)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”系統(tǒng)，打造“黨建＋科技＋治理”智慧模式，整合黨建、政務(wù)、城管等各類平臺，打造服務(wù)觸手可及的統(tǒng)一云平臺，有效提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，走出了一條符合新時(shí)代特征、符合超大型城市特點(diǎn)、符合基層社會運(yùn)行規(guī)律、符合人民需求向往的黨建引領(lǐng)基層治理新路子。

一、工作目標(biāo)

在龍華區(qū)現(xiàn)有信息化項(xiàng)目建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)聚焦群眾服務(wù)、深化基層治理，將黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的信息技術(shù)創(chuàng)新融合，提高全區(qū)社會治理的智能化、專業(yè)化水平，全面落實(shí)“黨建+科技+治理”龍華模式。

1.為居民提供精準(zhǔn)精細(xì)化服務(wù)，并引導(dǎo)居民積極參與基層治理工作。

2.深化重點(diǎn)人員管理、基層治理分撥體系與工作調(diào)度、領(lǐng)導(dǎo)決策支撐等應(yīng)用，為基層治理工作人員以及各級領(lǐng)導(dǎo)賦能減負(fù)，提升工作效率。

3.建設(shè)社區(qū)指揮中心，將數(shù)據(jù)資源下沉，為社區(qū)管理及服務(wù)涉及的各類應(yīng)用場景提供軟硬件支撐環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的智能化、專業(yè)化。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）黨建引領(lǐng)

1.推動基層黨組織成為凝聚廣大群眾的主心骨。創(chuàng)新線上政務(wù)服務(wù)、工會服務(wù)、訴求找書記、福利券兌換等各項(xiàng)惠民服務(wù)模式，通過信息化手段著力解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，扎實(shí)做好服務(wù)群眾工作。以社區(qū)黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，拉近基層黨組織與群眾的距離，提升群眾凝聚力。

2.發(fā)揮黨員先鋒在社會治理中的先鋒模范作用。通過智慧化應(yīng)用建設(shè)，推動新思想學(xué)習(xí)、黨員先鋒事跡學(xué)習(xí)等內(nèi)容，廣泛開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育。發(fā)揮黨員在社區(qū)治理、社會服務(wù)方面的先鋒作用，讓群眾看得到、跟著學(xué)。

3.為人民群眾提供訴求溝通的通暢渠道。打造“書記服務(wù)”模式，為廣大群眾提供一鍵“找書記”入口，讓群眾能夠快速提交訴求，并為群眾實(shí)時(shí)反饋訴求處置情況和結(jié)果，暢通群眾表達(dá)意愿、妥善協(xié)調(diào)化解社會矛盾。按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為群眾提供有呼必應(yīng)、有應(yīng)必解決、有解決必反饋的基層服務(wù)。

（二）精細(xì)服務(wù)

1.為人民群眾提供快速找資源的線上渠道。在一個(gè)小程序上統(tǒng)一匯聚各類服務(wù)應(yīng)用，歸集歸類，服務(wù)便民。無論是煩心事揪心事還是操心事，無論是老年人、殘疾人、困境兒童，都能通過“民生七有”“找書記”“政務(wù)服務(wù)”等功能應(yīng)用找到資源和服務(wù)，快速解決問題。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群管控提升居住安全感。大力加強(qiáng)視頻門禁、視頻數(shù)據(jù)的智能化預(yù)警研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人群基本信息、地理定位信息，以及時(shí)解決可能發(fā)生的事件問題，提升居民居住安全感。通過智能化手段加強(qiáng)轄區(qū)肇事肇禍精神病人、涉邪人員、非正常上訪人員、吸毒人員排查管控，建立發(fā)生事件及時(shí)處理、強(qiáng)制管控、援助等工作機(jī)制，確保無脫管、無失控，管控一體、齊抓共管。

3.加大特殊人群關(guān)愛服務(wù)提升生活幸福感。通過信息化手段積極調(diào)動社區(qū)黨委書記、工作人員、網(wǎng)格員、黨員志愿者等為特殊人群提供關(guān)愛服務(wù)，在最需要幫助的時(shí)候及時(shí)發(fā)現(xiàn)，主動上門走訪，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化關(guān)愛。聚焦老年人、殘疾人、困境兒童、低保人群等特殊人群，明確特殊人群常住地黨委政府主體保障責(zé)任，保證基層特殊人群工作有人抓、事情有人管、困難有人幫。

4.推動共建共享共治體系在基層。針對無主井蓋處置問題，采取“先修補(bǔ)后認(rèn)領(lǐng)”應(yīng)急機(jī)制，保證井蓋問題快速處置。由街道辦相關(guān)部門“兜底”，對短時(shí)間內(nèi)難以確定產(chǎn)權(quán)的問題井蓋先行處置，同時(shí)由財(cái)政給與街道相關(guān)部門專項(xiàng)支持。區(qū)城管局智慧城管平臺收到無主井蓋案件后，即指令街道相關(guān)部門立即處置，并做好處置記錄，事后再確認(rèn)井蓋權(quán)屬部門，處置費(fèi)用定期與權(quán)屬部門結(jié)算，找不到權(quán)屬部門的，由街道財(cái)政專項(xiàng)資金支付。

（三）精準(zhǔn)治理

1.推動人工智能在基層治理的應(yīng)用。利用AI 智能識別技術(shù)，不斷增加垃圾溢出、違規(guī)停車、井蓋丟失、道路破損等智慧治理場景應(yīng)用，編織全域覆蓋的智慧“感知網(wǎng)”，給基層治理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。

2.精準(zhǔn)分撥提升基層治理工作效率。采用智能化手段，替代人工對采集事項(xiàng)進(jìn)行研判，實(shí)現(xiàn)更多的事項(xiàng)自動化分撥，大大提升分撥處置效率。通過推動人工智能與基層治理的深度融合，包括智能化學(xué)習(xí)引擎、研判模型等，進(jìn)一步提升基層治理分撥及處置能力。

（四）智慧決策

1.大數(shù)據(jù)支持掌上決策。在移動端提供實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)分析及呈現(xiàn)，讓領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地掌握轄區(qū)動態(tài)、整體運(yùn)行情況、黨建情況、社情民意、基層隊(duì)伍處置情況、考核情況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)定制化的開發(fā)和推送，讓領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)快速地決策。

2.數(shù)據(jù)資源下沉推動精準(zhǔn)化決策。打造社區(qū)智慧指揮中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，利用社區(qū)指揮中心、以及街道已建大屏，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)據(jù)資源的整合匯聚及下沉，并以圖形化的方式給基層管理人員進(jìn)行呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化決策。

（五）聯(lián)動指揮

1.構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)”三級聯(lián)動指揮體系。按照龍華區(qū)“1+6+N”智慧指揮體系的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全區(qū)50 個(gè)社區(qū)、6 個(gè)街道辦以及區(qū)的三級聯(lián)動，包括數(shù)據(jù)及信息聯(lián)動，通過將全區(qū)資源進(jìn)行整合梳理，分權(quán)限下沉到街道和社區(qū)進(jìn)行可視化分析及呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)不同層級的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動。

2.跨部門聯(lián)動指揮。建立聯(lián)合工作調(diào)度應(yīng)用，讓社區(qū)管理相關(guān)工作可以快速開展，實(shí)現(xiàn)分級管理、資源上圖及跨部門聯(lián)動行動過程的全盤掌握。針對街道/社區(qū)重點(diǎn)工作、街道跨部門聯(lián)合整治行動、聯(lián)合執(zhí)法行動這三類跨部門聯(lián)動行動，建立預(yù)案并一鍵下發(fā)給工作人員，形成自動化的后續(xù)處置流程。

3.資源上圖可視、可管、可調(diào)度。充分整合龍華區(qū)各項(xiàng)基層治理資源，完成各類資源的上圖，包括視頻資源、車輛資源、基層治理隊(duì)伍、委辦局隊(duì)伍、其他資源等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)資源可視、可管、可調(diào)度。

三、建設(shè)成效

（一）社會效益

項(xiàng)目的建成將促進(jìn)龍華區(qū)社會建設(shè)工作的影響力，有效推進(jìn)全區(qū)社會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的熱潮，進(jìn)一步推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)進(jìn)程，大大提高政府的“服務(wù)為民”的形象，提高社區(qū)服務(wù)于民，全民監(jiān)督共享服務(wù)的能力；通過網(wǎng)格中心基層治理分撥平臺的統(tǒng)一采集、分撥和處置，以及i 社區(qū)移動端的政府服務(wù)統(tǒng)一抓手，對于提升政府管理與服務(wù)水平、減少服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、增強(qiáng)與社會企業(yè)、公眾的交互，提高服務(wù)對象滿意度具有十分重要的意義；項(xiàng)目建設(shè)將黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢與新的信息技術(shù)有機(jī)融合起來，構(gòu)建“黨建+科技+治理”的模式，在離老百姓最近的地方提供感知反應(yīng)最靈敏、治理最智慧、效能最大化的服務(wù)管理，通過構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，最終確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目的建成將有效整合全區(qū)管理和服務(wù)資源，大幅度降低社會管理與服務(wù)的成本，有力推進(jìn)節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城市建設(shè)；項(xiàng)目的建成將改變原有一件事項(xiàng)多頭處理的做法，有效提升管理和服務(wù)的時(shí)效性，提升運(yùn)行效率，達(dá)到集約化建設(shè)的目標(biāo)，可大大減少應(yīng)用系統(tǒng)間的信息化集成費(fèi)用；改變原來決策分析憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)做法，通過對接區(qū)基礎(chǔ)信息資源庫，整合各單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。在管理方式上帶來變革，節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力，管理成本。