“健康龍江”背景下全民健身需求與供給策略

王孝健

摘要：《全民健身計劃（2016-2020年）》是推動健康中國建設(shè)的迫切需要和首要任務(wù)，與國內(nèi)一線城市相比，黑龍江省推行全民健身的速度略顯遲緩。運用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法對黑龍江省全民健身發(fā)展的現(xiàn)狀存在的問題進行分析，尋求出豐富全民健身供給主體、提高全民健身供給總量、加大全民健身經(jīng)費投入、提高健身器材質(zhì)量、提供全體體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、建立暢通的需求表達渠道、開展黑龍江特色冰雪體育活動、加大重點人群的全民健身服務(wù)供給、加強民族傳統(tǒng)體育與全民健身活動的融合等適合黑龍江省全民健身發(fā)展的具體策略，旨在不斷推動全民健身事業(yè)向縱深發(fā)展、提升體育競爭實力、推進體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滑冰;健康龍江;全民健身;供給;需求

中圖分類號：G80-051文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1002-3488（2021）06-0092-05

Research on the Demand and Supply Strategy of National Fitness Under the Background of "Healthy Longjiang"WANG Xiao-jian

（Sports Department of Northeast Forestry University， Harbin， 10040， China）

Abstract： The National Fitness Program（2016-2020） is ath urgent need and primary task to promote the construction of a healthy China. Compared with domestic first-tier cities，，Heilongjiang Province has been slow to implement the National Fitness Program. Using the method of literature data and mathematical statistics to analyze the existing problems of the development of national fitness in Heilongjiang Province， seek specific strategies suitable for the development of national fitness in Heilongjiang Province.

Key words： healthy Longjiang; national fitness; supply; demand

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，原國家體委會同有關(guān)部門共同推行一個社會支持、全民參與的健身計劃[1]。2016年《全民健身計劃（2016-2020年）》發(fā)布，對未來全民健身國家戰(zhàn)略的實施和“健康中國”新理念、新戰(zhàn)略的實踐提出了明確的思路，全民健身成為服務(wù)于國家政治經(jīng)濟文化建設(shè)的重要力量[2]?！敖】谍埥苯ㄔO(shè)，是鞏固黑龍江省改革發(fā)展成果的重要保障，是實現(xiàn)社會公平正義的內(nèi)在要求，更是提升全省居民健康素質(zhì)、實現(xiàn)人民健康與全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措[3]。習(xí)近平總書記深刻指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。因此，黑龍江省全民健身計劃的推行勢在必行。

1黑龍江省全民健身的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1體育場地與設(shè)施服務(wù)供給現(xiàn)狀

最近幾年，黒龍江省在大眾體育相關(guān)領(lǐng)域投入力度逐漸加大，確實贏得了一些效果。但是與國內(nèi)其他省份相同的是，黑龍江省群眾體育發(fā)展過程中設(shè)施場地和器材缺乏的矛盾仍然比較突出[4]。大體上講，北方冬季全民健身場地設(shè)施的滯后，不僅表現(xiàn)為體育場館、冰雪運動場地的缺乏，還表現(xiàn)為社區(qū)健身場所設(shè)施的不健全，嚴(yán)重影響了北方冬季全民健身運動的開展[5]。黑龍江省體育場地和設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的維護，從而造成了很多浪費。很多社區(qū)投入的健身設(shè)施都因為缺乏維護而最后被閑置。

1.2體育信息服務(wù)供給現(xiàn)狀

信息的傳遞是為群眾提供體育信息服務(wù)的主要來源。強調(diào)輿論先行，線下可以通過廣播電視、報刊等媒體加強關(guān)于全民健身方面的政策和新聞信息的宣傳，制定和發(fā)布科學(xué)健身指南[6]。黑龍江省體育相關(guān)部門加強網(wǎng)站建設(shè)的同時應(yīng)積極開通微信公眾號等進行宣傳。

1.3體育指導(dǎo)服務(wù)供給現(xiàn)狀

黑龍江省十分注重發(fā)展專業(yè)的體育相關(guān)從業(yè)人員，在發(fā)展體育人才的基礎(chǔ)上還要保護其合法權(quán)益，黑龍江省政府于2000年頒布實施了《黑龍江省社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，它的實施也為體育事業(yè)的發(fā)展提供了較為有力的人力資源保障。人才是一切發(fā)展的根基，任何事業(yè)的發(fā)展都是以人為基礎(chǔ)，全民健身環(huán)境的構(gòu)建也必須以人為本。體育相關(guān)從業(yè)人員是發(fā)展黑龍江省全民健身的重要根基，對體育從業(yè)人員的保護也是全民健身政策實施的基本保障。體育從業(yè)人員隊伍有了積極健康的發(fā)展，全民健身事業(yè)才能有正向發(fā)展。

1.4體育活動服務(wù)供給現(xiàn)狀

為提高公眾身體素質(zhì)，黒龍江省政府積極組織開展適合老年人、婦女、青少年、殘疾人等不同群體的全民健身活動，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)開展體現(xiàn)民族特色的全民健身活動，認真挖掘富有鄉(xiāng)土氣息的民俗民間體育項目，打造各地全民健身節(jié)日和群眾性體育活動品牌[6]。全民健身必須是包括全體人民，針對的是所有年齡段的，不同群體、不同民族要提供不同的體育服務(wù)內(nèi)容來豐富同用人群的體育生活。

2黑龍江省全民健身發(fā)展過程中存在的矛盾

2.1黑龍江全民健身發(fā)展供給側(cè)存在的矛盾

整體來看，黑龍江省在全民健身供給上做了大量的工作，全民健身供給內(nèi)容日益豐富，在一定程度上滿足了全民健身需求，但仍存在一些矛盾。

2.1.1全民健身供給主體單一

總的來說，黑龍江省全民健身供給工作主要由政府進行，政府在全民健身供給中占絕對主導(dǎo)地位，不能很好地參與到全民健身供給的過程中。為了規(guī)范全省公共體育事業(yè)的發(fā)展，對全民健身事業(yè)負責(zé)，政府對體育社團成立的條件要求較高，黑龍江省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革速度較慢，打造國際化營商環(huán)境的速度較慢，簡政放權(quán)速度較慢，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策亟待制定，市場準(zhǔn)入門檻亟待放寬，更多的社會主體急需參與到全民健身的建設(shè)大潮中來，

2.1.2全民健身供給總量相對不足

在體育場地與設(shè)施服務(wù)方面，黑龍江省全民健身場地與設(shè)施建設(shè)仍然滯后。截至2019年底，黑龍江省人均體育場地面積仍未達到1.65m2，這樣的發(fā)展速度，給黑龍江全民健身事業(yè)帶來了極大的阻力。體育場地供給量與居民需求之間有著較大的差距。在體育指導(dǎo)服務(wù)方面，總的來看，黑龍江省社會體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)有所增加，但變化幅度相對較小，體育指導(dǎo)服務(wù)的供給還不能滿足日益增長的大眾需求。

2.1.3全民健身供給經(jīng)費短缺

改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展也取得不錯的成績，能夠有力地支持各項社會民生事業(yè)的發(fā)展，這其中也包含體育事業(yè)的發(fā)展。投資體育就是在為公眾的健康而投資，從長遠來看，也能夠減少醫(yī)療保險的支持，利國利民。從體醫(yī)融合的角度來看，體育事業(yè)的發(fā)展與醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展是一個相輔相成的關(guān)系。黑龍江省醫(yī)療投入加大的根本原因是病患持續(xù)增加、疾病種類也成倍增長，這也正反映出黑龍江民眾體質(zhì)健康在走下坡路。合理分配經(jīng)費，將政府經(jīng)費投入向體育事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)做一些調(diào)整，不僅能提高全民參與健身的意識，還可能幫助民眾改善體質(zhì)健康。黑龍江省在財政方面支持不夠，失去了有力的物質(zhì)作保障，減緩了全民健身事業(yè)的快速發(fā)展，公眾對健身的需求得不到有效的滿足。

2.1.4全民健身供給質(zhì)量不高

社會是人類生活的共同體，社會生活以群體的形式進行，每個人都受所屬群體影響塑造自己的社會角色。群體在個人和社會之間發(fā)揮橋梁、紐帶的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)個人無法實現(xiàn)的目標(biāo)[7]。通常，免費使用的公共體育健身場地的器材設(shè)施更陳舊，有的還存在安全隱患，無法滿足公眾的健身需求。在硬件設(shè)施方面要加大活動場地和運動器材、器械的供給[8]。黑龍江省全民健身場地和設(shè)施的建設(shè)安排較少，加之缺少后續(xù)的管理與維護，經(jīng)常導(dǎo)致出現(xiàn)私自占用等問題，健身設(shè)施難以發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，健身器材安裝上也缺乏科學(xué)的規(guī)劃。

2.1.5體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)供給不全面

雖然黑龍江省在省、市、區(qū)（縣）三級建立了體質(zhì)監(jiān)測站，為民眾體質(zhì)監(jiān)測提供了平臺，但是民眾卻不能夠通過信息聯(lián)網(wǎng)對自己的身體情況進行跟蹤。這些工作的實施往往都停留在初級階段，數(shù)據(jù)更新不及時就失去了準(zhǔn)確度，因此也就沒有說服力。在政策的支持下，應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢將數(shù)據(jù)跟蹤做得更徹底、更精準(zhǔn)，持續(xù)跟蹤記錄，才能使體質(zhì)監(jiān)測發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2需求側(cè)存在的矛盾2.2.1體育公共資源基礎(chǔ)差

隨著《全民健身計劃》相關(guān)政策的落地，黑龍江省群眾健身意識已經(jīng)有了明顯提高，但是黑龍江省體育公共資源的建設(shè)和投入力度明顯存在后驅(qū)力不足的問題。體育公共資源的改善是全民健身改革的必要條件，目前，黑龍江省的公共體育場館根本不能滿足廣大群眾健身的需要。盡管近幾年涌現(xiàn)了一批又一批的健身房、健身工作室等體育場所，但是可以發(fā)現(xiàn)，這些私人健身場所的生命力并不頑強，很多場所很難維持長久的經(jīng)營。而公共體育場所的興建腳步卻十分緩慢，政府對相關(guān)體育場地資源的投入相對較少。疫情過后，人們的鍛煉意識逐漸提高，公共體育場所的使用需求明顯加大。因此，政府應(yīng)加快對公共體育資源的建設(shè)速度，以滿足后疫情時代群眾的健身需要。

2.2.2人才培養(yǎng)力度不夠

全民健身發(fā)展的基礎(chǔ)離不開人才力量的支持，黑龍江省有著極強的地域優(yōu)勢，但是黑龍江省的冰雪運動項目的人才培養(yǎng)還存在問題，可想而知，其他體育項目人才的培養(yǎng)也趨于落后。受自然條件影響，當(dāng)前全球氣候逐年變暖，以哈爾濱為例，一年當(dāng)中僅11月下旬至2月下旬可以開展室外冰雪活動。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)冰雪場館稀缺導(dǎo)致有許多地市的訓(xùn)練隊為了能多點上冰時間，竟然爭搶租用室外場地每晚的最后時段來滿足上冰訓(xùn)練，隊員們下冰時基本上都是半夜時分[9]。由此可見，黑龍江最具有潛力的冰雪項目的人才培養(yǎng)都得不到基本的保障，那么其他體育項目的培養(yǎng)基礎(chǔ)可想而知。體育相關(guān)從業(yè)人員包括管理人才、健身教練、教師、運動員以及指導(dǎo)員，因此，體育人才培養(yǎng)應(yīng)該建立有體系、有管理制度的人才培養(yǎng)模式，政府應(yīng)該盡快建立科學(xué)化的人才培養(yǎng)機制，促進形成人才梯隊。從目前黑龍江省高校開設(shè)的體育課程可以發(fā)現(xiàn)，高校并沒有對體育人才培養(yǎng)給予足夠的重視。后疫情時代的到來，人才的培養(yǎng)必須跟上體育行業(yè)的發(fā)展，滿足社會基本的大眾體育需求，促進全民健身事業(yè)正向發(fā)展。

3黑龍江省全民健身需求與供給發(fā)展的策略

3.1全民健身的供給策略

3.1.1豐富全民健身供給主體

全民健身問題是重要的民生問題，其供給是應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下進行的。政府要明確自己在全民健身供給中的職責(zé)：做好資金保障工作、提供相關(guān)政策支持、完善相關(guān)法律法規(guī)。做好監(jiān)督管理工作，做到“不缺位”“不錯位”“不越位”。黑龍江省全民健身的供給應(yīng)調(diào)動企業(yè)的積極參與，企業(yè)能夠很好地為大眾提供個性化、多元化的服務(wù)，滿足全民健身需求。

3.1.2提高全民健身供給總量

在體育場地供給方面，黑龍江省應(yīng)加大全民健身場地與設(shè)施建設(shè)，力爭在2020年底，完成黑龍江省人均體育場地面積達到國家標(biāo)準(zhǔn)。在體育指導(dǎo)服務(wù)方面，政府應(yīng)該聯(lián)合高校加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度和培養(yǎng)人數(shù)，以滿足公眾對體育指導(dǎo)服務(wù)的需求。目前，從體育官方的角度來看，專業(yè)的體育指導(dǎo)人員遠遠不夠，根本無法滿足社會上對體育的需求。以高校體育教師為例，目前黒龍江省內(nèi)的部分高校還存在體育教師師資配備不完善，甚至還存在非體育專業(yè)的老師在從事體育教育工作。這也能夠說明，黑龍江省體育專業(yè)人員存在嚴(yán)重的缺乏。如果連學(xué)校內(nèi)的體育教育都無法完全滿足，那么，更不要想在社會體育指導(dǎo)中及體育信息服務(wù)方面實現(xiàn)有效供給。黑龍江省體育行政部門的官方網(wǎng)站和微信公眾號要加大體育活動與賽事的宣傳力度，充分滿足民眾對體育信息的獲得感。增強群眾對全民健身的理解與關(guān)注度，促進居民更加主動地加入到全民健身的隊伍中，形成全民參與體育健身的良好社會風(fēng)尚，讓全民健身在黑龍江省蔚然成風(fēng)，全民身體素質(zhì)得到明顯的提升。

3.1.3加大全民健身經(jīng)費投入

冬季冰雪項目是特定條件下的運動項目，每個項目都需要特定的場地和器材，而這些場地和器材的費用都是夏季運動項目的幾倍、甚至幾十倍，這樣就需要大量財力的投入[10]。全民健身的健康長遠發(fā)展離不開政府財政的大力支持，政府財政支出是發(fā)展全民健身的重要資金來源。政府在全民健身中的投入也是為公眾的健康做投資，沒有健康就沒有一切。因此，政府要進一步提升全民健身的財政支出比例，做到與經(jīng)濟發(fā)展同步，與其他各項事業(yè)發(fā)展同步。政府要把全民健身與產(chǎn)品所需的經(jīng)費列入到政府的年度財務(wù)計劃中，要設(shè)立專門的賬戶管理全民健身建設(shè)資金，避免全民健身資金被違規(guī)挪用，甚至被占為己有，滋生腐敗行為，保證全民健身事業(yè)有強大的資金支持。3.1.4提高健身器材質(zhì)量原本為民眾提供的健身器材，有的沒有很好地為廣大群眾健身服務(wù)，還出現(xiàn)了一些危害。近幾年，社區(qū)的健身器材頻頻出現(xiàn)傷人事件，其實這都是健身器材維護出現(xiàn)了問題。健身器材維護既沒有相應(yīng)的措施和保障，也沒有出臺系統(tǒng)的規(guī)劃。不能將設(shè)備只是大量投入而不管后期的維護，這不僅是對健身器材的浪費也是對健身資源的浪費。黑龍江省應(yīng)加大對公共體育館維護的財政投入力度，加強對體育訓(xùn)練器材的管理與維護，及時淘汰老舊設(shè)備，更新先進的體育訓(xùn)練設(shè)備，定期排查具有安全隱患的體育訓(xùn)練設(shè)備，堅決杜絕具有安全隱患的體育設(shè)備，避免給人民的生命健康造成威脅。

3.1.5提供全民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

黑龍江省應(yīng)該通過政府購買服務(wù)的方式，或者鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)為全省居民體質(zhì)健康提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的App。2020年國家己經(jīng)明確將“數(shù)據(jù)”作為一種按生產(chǎn)要素參與收入分配的方式。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)應(yīng)該得到高度重視，其因已經(jīng)作為了人們生產(chǎn)生活中的一個必要的衡量標(biāo)志。因此，到了數(shù)據(jù)時代，體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)也必須用數(shù)據(jù)作為重要的依據(jù)。當(dāng)然，體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)必須是一個長久的服務(wù)系統(tǒng)，不能像一般新鮮事物一樣隨波逐流，成為一種表象的工具，而應(yīng)該將體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)做得更加全面和具體，用長期的數(shù)據(jù)跟蹤來對人們的體質(zhì)健康發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持。

3.2全面健身的需求策略

3.2.1建立暢通的需求表達渠道

黑龍江省民眾對體育公共服務(wù)需求越來越強烈，開展以下工作可以充分了解民眾需求，也有利于政府做出符合民眾需求的全民健身決策，增加民眾參與全民健身的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是開展抽樣調(diào)查。政府應(yīng)該不定期開展問卷調(diào)查、了解民眾的真正需求，根據(jù)民眾需求調(diào)整相關(guān)體育決策。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。政府要充分利用電子郵箱、微博、微信公眾平臺等渠道，運用多媒體向大眾傳播體育信息，建立健全的體育媒體配置，將更多的信息通過多媒體形式傳播出去。運用多媒體手段，也可以有效收集大眾聲音。以往大眾想要表達自己的意見只能通過向有關(guān)部門反映，但是在多媒體時代，大眾可以將自己的意見建議通過多種媒介形式極快地反映給相關(guān)部門。這種方式可以及時傾聽民眾聲音，了解民眾需求，做出極大程度反映民眾呼聲的正確科學(xué)決策，從而調(diào)動民眾全民健身的參與感。

3.3.2開展黑龍江省特色冰雪體育活動

“三億人參與冰雪運動”不僅能夠讓更多的人參與其中，實現(xiàn)全民健身的目標(biāo)，還有利于幫助群眾在運動中釋放各種壓力，促進全民身心的健康發(fā)展，使群眾獲得生活所不能給予的滿足感和成就感。而且由于寒冷環(huán)境的影響，對參與者的體質(zhì)和精力而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，在參與過程中，能夠充分鍛煉個體的忍耐力和意志力，促使個人感受到運動健身的重要價值[11]。黑龍江省、吉林省等地高校都對學(xué)生開展了冰雪運動項目，提高了他們對冰雪運動的興趣與喜愛，進而呼吁更多的人參與到冰雪運動中去[12]。黑龍江省有極強的地理優(yōu)勢，然而最近幾年來黑龍江省冰雪體育活動的開展速度卻不盡人意。應(yīng)該更好地利用地理優(yōu)勢，推動“三億人參與冰雪運動”的加速發(fā)展，將地域特色凸顯出來，讓群眾真正感受到“冰天雪地也是金山銀山”，用地理優(yōu)勢推動為黑龍江省全民健身的發(fā)展。

3.3.3加大重點人群的全民健身服務(wù)供給

對于老年人，身體活動包括在家庭生活、日常起居和社區(qū)中的休閑時間活動、交通往來（如步行或騎車）、職業(yè)活動（如果仍然從事工作的話）、家務(wù)勞動、玩耍、游戲等體育運動或有計劃的鍛煉[13]?？衫萌窠∩砣?、老年節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日，組織老年人體育健身展示活動，動員老年人廣泛開展經(jīng)常性體育健身活動，積極推廣簡單易學(xué)、適宜老年人體質(zhì)的體育健身項目和健身方法，打造老年人全民健身活動品牌[14]。除了老年人，對于學(xué)校體育的服務(wù)供給也要加強。體育教育時間段可以繼續(xù)前移，可以從幼兒時期開展簡單的體育課程，這不僅能增強幼兒體質(zhì)，還能夠由此影響青年人加強對體育運動的重視。中小學(xué)體育課程可以豐富課程內(nèi)容，推進課程改革，提高體育課的專業(yè)性，逐漸從娛樂性課堂向?qū)I(yè)性課堂轉(zhuǎn)變。初高中體育課程必須保證學(xué)生體育課程時間，不能因為學(xué)業(yè)剝奪體育課程時間，必須糾正初高中體育課程為了考試而上課的教育理念。高校體育課程改革也不能只停留在口號階段，要真正完善“程改”的推進，將大學(xué)體育課程變成高校課程中的重點，不斷使學(xué)生在大學(xué)期間建立鍛煉習(xí)慣，從而養(yǎng)成終身體育的理念。只有切實加大重點人群的全民健身服務(wù)供給，將家庭與學(xué)校有機結(jié)合起來，才可以有效提升全民健身發(fā)展的進程并且提高發(fā)展質(zhì)量。

3.2.4加強民族傳統(tǒng)體育與全民健身活動的融合

民族傳統(tǒng)體育是各民族聯(lián)系感情、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要媒介，已經(jīng)融入到各個民族的生活中，借助民族傳統(tǒng)體育健身項目，有助于構(gòu)建和諧家園[15]。民族的就是世界的，將民族傳統(tǒng)體育通過全民健身的媒介推廣出去，對傳播民族傳統(tǒng)體育是一次契機，將兩者有機融合也必將達到雙贏。我國有很多民族傳統(tǒng)體育項目，不僅能夠強健體魄，還能夠滿足不同年齡段的需求。比如踢毽子、丟沙包等民族體育項目，不僅娛樂性強、可操作性強、容易開展，還能夠讓孩子們在幼兒時期就通過簡單的民族體育項目達到鍛煉身體的目的。目前，黑龍江省的民族體育項目也非常多，滑冰、滑雪、抽冰尕，這些簡單的體育游戲如果進行有效推廣，不僅能強大黑龍江省民族體育的發(fā)展，還能夠強健群眾體魄。因此，要加強民族傳統(tǒng)體育與全民健身的有效融合，從而增強全民體質(zhì)健康。

4結(jié)語

開展全民健身，解決好全民健身的供給和需求問題不能只停留在口號上，要從上層建筑開始將政策落實，將全民健身的“全”字發(fā)揮到極致。全員參與，全員行動，全方面、立體化地構(gòu)建具有堅實基礎(chǔ)的全民健身環(huán)境，自覺增強推進體育工作的使命感和責(zé)任感，不斷推動全民健身事業(yè)向縱深發(fā)展，提升體育競爭實力，推進體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

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