滴滴下架掀起數(shù)據(jù)安全監(jiān)管風(fēng)暴

盧秉輝

滴滴“數(shù)據(jù)門”進(jìn)一步發(fā)酵。

7月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱“網(wǎng)信辦”）發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。其中，在第六條指出，掌握超過100萬用戶個人信息的運(yùn)營者赴國外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

7月9日，網(wǎng)信辦依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，通知應(yīng)用商店下架“滴滴出行”和“滴滴企業(yè)版”等滴滴旗下25款A(yù)pp。

因滴滴“數(shù)據(jù)門”，圍繞跨境上市公司數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管風(fēng)暴正在強(qiáng)勢來襲。

低調(diào)上市 高調(diào)下架

滴滴“暗度陳倉”。這家為國內(nèi)3.77億年活躍用戶提供出行服務(wù)，搶占線上打車出行市場半壁江山的出行平臺，在成立的第九個年頭后于6月30日登陸紐交所完成上市。上市的過程，急促而低調(diào)，從“遞表”到“掛牌”僅僅用了20天的時間，上市后沒有敲鐘聲，沒有新聞稿，自然也沒有慶功宴。然而，好不容易才搭上上市這艘巨輪的滴滴，可能并沒有料到一系列圍繞數(shù)據(jù)安全問題的監(jiān)管追擊正紛至沓來。

“作為日常出行的頭部平臺，滴滴至少掌握了所屬行業(yè)領(lǐng)域80%以上的深度數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)可以直接或間接地反映我國各區(qū)域人口分布、商業(yè)熱力、人口流動、貨物流動、企業(yè)經(jīng)營等情況?！苯K省大數(shù)據(jù)交易和流通工程實驗室副主任李可順表示。

滴滴上市之倉促，以至于其間并沒有與有關(guān)部門充分溝通，也沒有按照關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的身份，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》要求自主申請審查工作，這為滴滴之后被推入監(jiān)管風(fēng)暴眼埋下了伏筆。

數(shù)據(jù)監(jiān)管風(fēng)暴速至。7月2日，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室發(fā)布公告稱，對滴滴出行實施網(wǎng)絡(luò)安全審查。兩天后，網(wǎng)信辦發(fā)布通報，經(jīng)檢測核實，“滴滴出行”存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集個人信息問題，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，通知應(yīng)用商店下架“滴滴出行”App。

又過了一天，監(jiān)管風(fēng)暴所經(jīng)的“運(yùn)滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”等均受到了網(wǎng)絡(luò)安全審查。而這幾家公司也存在未主動提請網(wǎng)絡(luò)安全審查就于近期赴美上市的境況?！懊绹C券市場對于上市公司有很高的信息披露要求，包括必須根據(jù)美國公認(rèn)會計原則編報其財務(wù)報表、必須根據(jù)美國證券法律規(guī)定，對公司重大信息及時披露等，這勢必涉及一些該公司在中國境內(nèi)的經(jīng)營情況數(shù)據(jù)是否能夠出境的問題?！眳R業(yè)律師事務(wù)所高級合伙人李天航解釋。

7月9日，網(wǎng)信辦再度通報，要求下架滴滴旗下存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個人信息問題的25款A(yù)pp。這場針對滴滴的監(jiān)管風(fēng)暴來勢洶洶，使得當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)市場混亂的個人信息管理漏洞被進(jìn)一步暴露在社會焦點(diǎn)的同時，亦加速相關(guān)監(jiān)管、法律的補(bǔ)充與完善。

從內(nèi)至外“縫補(bǔ)”數(shù)據(jù)管理辦法

移動互聯(lián)網(wǎng)時代下，數(shù)據(jù)承載的價值越來越高，英國數(shù)據(jù)科學(xué)家及數(shù)學(xué)家克萊夫·哈姆比（Clive Humby）將其比作是“新時代的石油”。過去國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)市場呈現(xiàn)高速、野蠻的生長態(tài)勢，各平臺機(jī)構(gòu)從商業(yè)利益的角度出發(fā)，大規(guī)模爬取、收集、利用用戶數(shù)據(jù)，而相對忽視對數(shù)據(jù)合規(guī)的投入與管理，由此引發(fā)數(shù)據(jù)價值與保護(hù)管理之間、國內(nèi)數(shù)據(jù)存儲與國外數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)間的矛盾越發(fā)突出，促使國內(nèi)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管力度在近年來不斷加強(qiáng)。

對內(nèi)扎緊數(shù)據(jù)安全保護(hù)籬笆。數(shù)據(jù)隱患的根本是互聯(lián)網(wǎng)平臺超范圍、超權(quán)限跟蹤與捕獲用戶信息、用戶足跡，生成、匯聚、融合成巨量數(shù)據(jù)庫，在釋放數(shù)據(jù)價值同時產(chǎn)生不可忽視的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)不斷迭代的當(dāng)下，各平臺掌握的數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠反映出我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等涉及國家秘密的信息，對總體國家安全構(gòu)成重大安全威脅。對此，有關(guān)部門正在積極制定《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律，明確跨數(shù)據(jù)權(quán)益、主體權(quán)利、保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)利等事項，守住數(shù)據(jù)安全底線。此外，部門規(guī)章、地方性法規(guī)等細(xì)分監(jiān)管條例將進(jìn)一步明確具體內(nèi)容，逐步覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、個人信息和數(shù)據(jù)活動的方方面面。

對外防范重要數(shù)據(jù)“漂洋過?！?。以滴滴為代表的國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)遠(yuǎn)赴美國上市背后帶起了數(shù)據(jù)跨境披露矛盾，即意味著國內(nèi)數(shù)據(jù)資源的對外流轉(zhuǎn)，積聚風(fēng)險。7月10日，網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知（圖2）。其中要求，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者（以下簡稱“運(yùn)營者”）采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)處理活動，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

而就在《征求意見稿》發(fā)布的4天前，7月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》，對跨境上市工作提出三大要求：一是要壓實境外上市公司信息安全主體責(zé)任;二是要加強(qiáng)跨境信息提供機(jī)制與流程的規(guī)范管理;三是要堅持依法和對等原則，進(jìn)一步深化跨境審計監(jiān)管合作。

值得補(bǔ)充的是，對待跨境數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管態(tài)度上還需避免極端化趨勢，用復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授沈逸的話來說“要么就是認(rèn)為它應(yīng)該絕對地遵循技術(shù)市場的內(nèi)生需求，要求最小化的監(jiān)管，要么將它視作洪水猛獸，對它進(jìn)行過度監(jiān)管”。

經(jīng)營收益與監(jiān)管成本間的博弈

短短一周內(nèi)，面對數(shù)據(jù)安全的相關(guān)監(jiān)管文件頻頻發(fā)布，不論是滴滴，還是赴美上市的中概股，抑或是廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展都受到了一定的沖擊。截至美國當(dāng)?shù)貢r間7月12日收盤，滴滴股票震蕩跳水，從6月30日最高點(diǎn)18.01美元暴跌近40%至11.16美元。資本市場的反應(yīng)給了滴滴一記重拳，但緊隨其后的集體訴訟及高額的賠償費(fèi)抑或使滴滴付出慘痛代價。根據(jù)美國商業(yè)資訊網(wǎng)站消息，美國股東權(quán)益律師事務(wù)所以及羅森律師事務(wù)所正準(zhǔn)備對滴滴發(fā)起集體訴訟，訴訟理由為滴滴可能向投資者發(fā)布了嚴(yán)重誤導(dǎo)性的商業(yè)訊息。

從獨(dú)占國內(nèi)交通出行鰲頭到蒸發(fā)千億元市值跌落互聯(lián)網(wǎng)界“神壇”，滴滴只用了一周時間。倘若事先知道監(jiān)管重拳要襲來，滴滴還會選擇倉促上市嗎？答案是肯定的。對于監(jiān)管重拳的出擊，滴滴并非一無所知，也并非毫無預(yù)感。

數(shù)據(jù)安全方面。其公布的《F-1證券登記（外國私人發(fā)行人）》中就曾指出“公司業(yè)務(wù)受到各種有關(guān)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)則、政策和其他義務(wù)的約束。任何機(jī)密信息或個人數(shù)據(jù)的損失、未經(jīng)授權(quán)的訪問或發(fā)布可能會使公司遭受重大的聲譽(yù)、財務(wù)、法律和業(yè)務(wù)后果”“與隱私、數(shù)據(jù)和信息相關(guān)的法律法規(guī)的變更，要求加強(qiáng)對某些類型數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)與保留、傳輸或披露相關(guān)的新義務(wù)可能會大大增加公司經(jīng)營成本，甚至影響公司的未來運(yùn)作?！?/p>

事實上，包括滴滴在內(nèi)的眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺或直接或間接陷入過大數(shù)據(jù)殺熟風(fēng)波之中，在監(jiān)管底線、人道主義、用戶體驗、服務(wù)效率等多元訴求中反復(fù)試探，謀求利益最大化之解。以滴滴為例，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院副教授孫金云曾帶領(lǐng)團(tuán)隊在北京、上海、深圳、成都、重慶等城市實地調(diào)查，通過打車逾800次，花費(fèi)超5萬元的實踐，得出使用越貴的手機(jī)，打車費(fèi)可能越貴的結(jié)論（圖3），其研究數(shù)據(jù)顯示，iPhone手機(jī)用戶平均只能獲得2.07元的優(yōu)惠，顯著低于非iPhone用戶的4.12元。然而，在當(dāng)時“寬松”的環(huán)境下，滴滴等平臺雖處于輿論風(fēng)口浪尖，卻并未受到市場管理的相應(yīng)處罰。不過著眼當(dāng)下，以大數(shù)據(jù)殺熟為背景的監(jiān)管法律亦在逐步完善，將于2022年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》提出，針對大數(shù)據(jù)殺熟行為最高可罰款5000萬元。

反壟斷方面?！禙-1證券登記（外國私人發(fā)行人）》顯示，“針對反壟斷的監(jiān)管行動可能導(dǎo)致公司受到罰款，以及限制、修改業(yè)務(wù)慣例等不利影響經(jīng)營狀況?！蓖瑯?，對于滴滴反壟斷行為的監(jiān)管前奏可以追溯到2021年4月，國家市場監(jiān)督管理總局和網(wǎng)信辦就曾要求滴滴和30多家中國主要互聯(lián)網(wǎng)公司在一個月內(nèi)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的壟斷、競爭、稅收和其他方面的違規(guī)行為。雖然這次壟斷自查的結(jié)果仍是未知數(shù)，但不可否認(rèn)的是，面對資本的壓力，滴滴顯然輕視了監(jiān)管合規(guī)的重要性。

在行業(yè)規(guī)范、市場健康發(fā)展的框架下，滴滴的貿(mào)然上市，自然會迎來監(jiān)管的“有備而來”。7月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布對22起違法實施經(jīng)營者集中案的處罰通報，其中涉及滴滴出行違法實施經(jīng)營者集中案8起，顯著高于阿里巴巴的6起，騰訊5起，美團(tuán)1起。滴滴總計被罰款400萬元，這和其去年高達(dá)1417.36億元的營業(yè)收入而言，宛如“九牛一毛”，但卻是當(dāng)下的《反壟斷法》的頂格處罰，其背后的監(jiān)管意義重大，并不能以簡單的數(shù)字作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，以2020年1月發(fā)布的《<反壟斷法>修訂草案 （公開征求意見稿）》來看，未來違法行為的處罰上限或?qū)⒋蠓岣咧辽弦荒甓蠕N售額的10%，若以此計數(shù)，則滴滴面臨懲罰金額則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前。

新“打車大戰(zhàn)”下的反思

在滴滴“擱淺”留下出行市場競爭空隙的同時，一場以美團(tuán)打車、高德、曹操出行、首約汽車等為主角的“打車大戰(zhàn)”打響。在北京，美團(tuán)打車打開App就送4.5折的新人紅包，高德在抖音視頻中投放百元優(yōu)惠券，曹操出行、首約汽車等出行App優(yōu)惠通知即刻彈出……現(xiàn)在的出行市場，無人不想分杯羹，這或許是滴滴為自身草率行為付出的另一種代價。

在這場“大戰(zhàn)”打響的同時，市場參與者們又能否從滴滴的前車之鑒中汲取經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)？在監(jiān)管規(guī)范逐步完善且充分體現(xiàn)出我國維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全決心的當(dāng)下，與民生息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)市場，或?qū)⒂瓉硇碌母偁幚顺?，而這一次，合規(guī)將成為其中的重要競爭利器。

責(zé)任編輯：鐘立群