維西縣民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)成效與經(jīng)驗

□ 文 / 維西縣民族宗教事務(wù)局 唐建榮

維西傈僳族自治縣地處青藏高原向云貴高原的過渡帶，橫斷山脈中段，金沙江、瀾滄江、怒江三江并流中心腹地，全縣156471人中，少數(shù)民族人口有136935人，占總?cè)丝诘?7.51%。歷史上,這里是中央政權(quán)、吐蕃、南詔、麗江木氏土司等各封建勢力不斷交錯的邊際地帶，加之各少數(shù)民族的遷徙流轉(zhuǎn)，在此形成了傈僳、納西、藏、白、漢、彝、普米、怒、獨龍9種世居民族。在黨的民族宗教政策的照耀下，在上級部門的關(guān)心支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，維西通過嚴(yán)格貫徹落實各項民族宗教政策，創(chuàng)新工作舉措，不斷夯實民族團結(jié)進步基礎(chǔ)，全縣呈現(xiàn)出民族團結(jié)、宗教和順的良好氛圍。

十項舉措促創(chuàng)建

加強領(lǐng)導(dǎo)。在民族團結(jié)進步示范鎮(zhèn)、民族團結(jié)進步示范村、民族特色村項目建設(shè)中，縣委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記為組長，縣長為常務(wù)副組長，縣級各職能部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為成員單位，辦公室設(shè)在縣民宗局，由民宗局長擔(dān)任辦公室主任，并建立了縣鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)機制和整合資源資金平臺，真正做到黨政重視、部門配合、民宗部門總體協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)了“五個到位，一個明顯”，即：組織保障到位、規(guī)劃布局到位、項目資金整合到位、群眾參與到位、資金監(jiān)管到位，示范帶動績效明顯的示范區(qū)建設(shè)新格局。

加大宣傳，營造濃厚氛圍。在示范區(qū)建設(shè)進程中，我們以開展民族團結(jié)進步系列活動為載體，以開展豐富多彩的民族民間文化體育活動為平臺，廣泛宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義、政策措施，使示范區(qū)建設(shè)深入人心。充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)示范區(qū)的積極性、創(chuàng)造性，凝聚各族群眾的智慧和力量，使項目區(qū)廣大干部、群眾進一步理解和支持該項目，并積極參與到項目建設(shè)管理之中來，形成自建自管、共建共管、凝心聚力的強大示范區(qū)建設(shè)合力。

嚴(yán)格程序，提高資金使用效益。根據(jù)示范創(chuàng)建四個指導(dǎo)意見的相關(guān)要求，我們加強調(diào)研，結(jié)合我縣具體情況確立了相關(guān)示范項目。根據(jù)項目點實際情況，通過征求群眾意見，從解決實際困難和發(fā)展的角度，縣鄉(xiāng)配合，認(rèn)真編制了項目規(guī)劃與實施方案。然后聘請發(fā)改、城建、農(nóng)牧、財政、審計等縣內(nèi)相關(guān)專家，組成評審委員會，對規(guī)劃和實施方案進行逐條審核，進一步調(diào)整、細化項目設(shè)計的各項具體實施內(nèi)容和措施。力求達到投資效益的最大化，努力提高資金使用效益。

及時下達項目資金，加強檢查督促落實。示范鎮(zhèn)資金由財政直接下達到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范村和特色村項目資金到位后及時下達到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？紤]到維西縣示范項目覆蓋面小的現(xiàn)實情況，在第一輪示范區(qū)建設(shè)項目三年行動計劃中，將70戶示范戶和70萬元扶持資金安排到?jīng)]有示范項目的民族宗教工作重點村組。示范戶項目資金采取驗收報賬制，確保了資金的有效使用。同時為加快項目建設(shè)進度和確保建設(shè)質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)、村三級分別確定責(zé)任人，縣級職能部門專人負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)項目責(zé)任和財務(wù)管理，村委會負(fù)責(zé)具體實施。形成縣鄉(xiāng)村三級協(xié)調(diào)推進，確保項目實施進度和質(zhì)量。

加強溝通協(xié)調(diào)，整合各類資金。在項目推進和實施過程中，縣民宗局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強溝通協(xié)調(diào)，理清示范點目前已實施和未實施的各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目和經(jīng)費，調(diào)劑各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，使示范點創(chuàng)建項目經(jīng)費和一般性農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目經(jīng)費協(xié)調(diào)配合，不重復(fù)建設(shè)，互為調(diào)劑補充，整合資金投入，切實提高資金使用效益。例如，攀天閣鄉(xiāng)皆菊村在項目建設(shè)中把基層組織、政權(quán)建設(shè)等項目和示范村項目統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入，實現(xiàn)了“小資金，大改變”的建設(shè)效果。

加強資金管理使用，確保資金安全運行。從項目下達起就將資金管理使用相關(guān)要求傳達至項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強調(diào)民族發(fā)展金屬扶貧資金，必須嚴(yán)格加強監(jiān)管。在項目實施過程中，項目實施單位嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強監(jiān)管。對項目建設(shè)的資金來源、建設(shè)內(nèi)容、實施方式、資金使用情況等在村內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。通過各項措施確保了項目資金的安全運行。

實行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系示范點制度?？h民宗局為切實推進項目建設(shè)，在局領(lǐng)導(dǎo)班子中實行分工聯(lián)系，每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系一個示范點，具體負(fù)責(zé)督促檢查、及時了解和掌握聯(lián)系示范點項目的前期工作、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、工程管理以及存在的困難和問題，確保每個示范點項目按期保質(zhì)完成。

落實檢查驗收機制。始終把檢查驗收作為項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵措施來抓，縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期抽查項目建設(shè)成效，檢查項目建設(shè)進度并針對存在的問題進行及時的整改，保證了項目能如期建設(shè)與實施。

建立健全檔案管理制度。民族工作部門做好檔案材料的收集整理工作，確保項目竣工后的審計、驗收等工作的順利進行。檔案管理實行專人負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)材料的收集整理，相關(guān)圖紙、圖片的分類歸檔。

項目推進與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合。在整個示范區(qū)建設(shè)推進進程中，始終堅持項目推進與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，規(guī)范村規(guī)民約，強化社會管理，健全村民自我約束管理機制，加大法治宣傳教育和感恩教育，從而有效推進了“平安維西”“和諧維西”建設(shè)進程。

示范創(chuàng)建顯成效

通過一系列有力措施，在各級各部門和項目區(qū)群眾的共同努力下，維西民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。

2013年，根據(jù)省、州“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”三年行動計劃的相關(guān)要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，維西縣民宗局編制了《維西縣民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃》。三年內(nèi)完成了1個示范鎮(zhèn)（塔城）、7個示范村（保和鎮(zhèn)臘八底念咱組、永春鄉(xiāng)菊香村菊香組、攀天閣鄉(xiāng)皆菊村皆菊組、白濟汛鄉(xiāng)干壩子村臘獨組、白濟汛鄉(xiāng)干壩子村那脖洛組、永春鄉(xiāng)拖枝村紙廠組、永春鄉(xiāng)拖枝村拖枝中村）、3個特色村（葉枝鎮(zhèn)同樂村、塔城鎮(zhèn)川達村朵那閣組、攀天閣鄉(xiāng)皆菊村迪媽組）、70戶示范戶示范項目，共投入民族專項資金2510萬元。此外，根據(jù)迪慶州財政局、迪慶州民宗委下達的2014年示范區(qū)建設(shè)“十百千萬工程”第三批項目資金安排，維西縣民宗局經(jīng)報請縣人民政府批準(zhǔn)，以每村投入30萬元建設(shè)了車咪、阿主哭、抗美等16個民族團結(jié)進步示范點。

在2016年至2018年的新一輪示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃中，維西又建設(shè)完成1個示范鎮(zhèn)（白濟汛），6個示范村（挖奪米底、白帕、托扒、倮馬中組、恒本底、爭古底），3個民族特色村（面朵下組、耶起哭、谷岔）和1個示范社區(qū)（白鶴山）。示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。