鄉(xiāng)村振興背景下浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體培育問題的思考

江麗娟，馬英剛，馮博杰，肖宏亮，葉邦宣 李蘭英

（1.松陽縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心，浙江 松陽 323400；2.浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，浙江 杭州 310020；3.浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站，浙江 杭州 310020；4.浙江省林業(yè)局，浙江 杭州 310020；5.浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。新型林業(yè)經(jīng)營主體是山區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量和重要載體，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。2013 年中央一號(hào)文件和一系列支持政策多次強(qiáng)調(diào)以激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能為目的，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)（林業(yè)）經(jīng)營主體，共同推動(dòng)了林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性家庭林場等新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展。但新型林業(yè)經(jīng)營主體總體上還比較脆弱[1]，難以支撐現(xiàn)代林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，受農(nóng)村要素市場化改革滯后、內(nèi)生發(fā)展扶持政策不足、政府支持效能較低等體制和機(jī)制的制約[2]。部分經(jīng)營主體存在名不符實(shí)、實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題[3]，如當(dāng)前中國大多數(shù)農(nóng)民合作社是具有合作制屬性、產(chǎn)業(yè)化和制度性色彩鮮明的股份合作制的改進(jìn)型中間組織[4]，“空殼社”問題成為專業(yè)合作社發(fā)展的突出現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)管不完善、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小且異質(zhì)性強(qiáng)、有效的外部資源支持缺失[5]。新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在人才缺乏、品牌意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)設(shè)施差、資金缺乏且融資難、經(jīng)營水平低等問題[1,6]。需要采取針對性的扶持措施，如由物質(zhì)支持轉(zhuǎn)向制度建構(gòu)以推動(dòng)新型經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展[7-8]。

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，近年來，深入緊緊圍繞政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、典型示范、規(guī)范管理的要求，以“全國深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，通過整合林業(yè)生產(chǎn)要素、推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營體制改革和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等措施，推動(dòng)林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，2020 年的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6 100 億元，為全國林業(yè)踐行“兩山”理念探索新路子、提供新示范。但是，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體在社會(huì)化服務(wù)、融資、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面依然存在亟待解決的問題。為了更好地促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，基于浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，2020 年5—11 月，本文對金華市浦江縣、臺(tái)州市黃巖區(qū)、湖州市安吉縣、麗水市龍泉市和慶元縣等地進(jìn)行了關(guān)鍵信息人和新型林業(yè)經(jīng)營主體典型調(diào)研，共調(diào)研關(guān)鍵信息人15 人、新型林業(yè)經(jīng)營主體30 家?；趯?shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，采用歸納分析方法，總結(jié)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，分析培育過程中存在的問題，提出相關(guān)對策與建議，旨在為相關(guān)部門決策和研究提供參考。

1 浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

浙江省以林業(yè)規(guī)?；?jīng)營為方向，不斷完善林業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制，出臺(tái)政策措施，每年投入數(shù)千萬元扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，逐步形成以農(nóng)戶家庭承包為基礎(chǔ)，專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場和農(nóng)民林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、林保姆式專業(yè)戶為骨干的經(jīng)營體系。同時(shí)，探索實(shí)行“租金保底+利潤分紅”等多種分配方式，積極吸引工商資本投入林業(yè)，讓企業(yè)與林農(nóng)形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。近年來，浙江省按市場機(jī)制引進(jìn)工商資本，引導(dǎo)林農(nóng)以林地、林木作價(jià)入股，組建林業(yè)股份合作社和公司，取得了初步成效。

1.1 新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展歷史和發(fā)展規(guī)模

浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體萌芽于20 世紀(jì)80 年代末，為提高林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和解決集體林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛而產(chǎn)生。農(nóng)民承包集體荒山營造林而產(chǎn)生家庭林場的萌芽，農(nóng)民聯(lián)合采伐和更新造林等形成合作社的萌芽。之后，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體逐步發(fā)展，尤其是2006 年新一輪林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)支持政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了新型林業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量增長。到2019 年底，浙江省有專業(yè)種養(yǎng)大戶3 957 戶，經(jīng)營面積7.1 萬hm2；家庭林場1 858 家，其中示范性家庭林場268 家，經(jīng)營面積4.12 萬hm2；農(nóng)民林業(yè)合作社5 076 家，其中國家級(jí)示范合作社36 家、地方級(jí)示范合作社482 家、股份制合作社244 家，入社農(nóng)戶18.63 萬戶，經(jīng)營面積19.22 萬hm2；林業(yè)龍頭企業(yè)4 210 家，經(jīng)營面積10.54 萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)21.8 萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350 億元；“林保姆”式專業(yè)戶3.6 萬戶，經(jīng)營面積26.40 萬hm2。2019 年，浙江省各級(jí)政府共對新型林業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)超過1.6 萬人次，其中對主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)3 200 余人次；支持新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)投資1.07 億元。

1.2 新型林業(yè)經(jīng)營主體的分布

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，新型林業(yè)經(jīng)營主體主要分布在臺(tái)州、杭州、紹興、寧波和麗水市（見圖1）。專業(yè)大戶主要分布在寧波、杭州、紹興和麗水市，分別有931、808、538、423 戶。寧波市和麗水市家庭林場的數(shù)量較多，分別有490 和471 家。湖州市在龍頭企業(yè)方面一枝獨(dú)秀，有1 252 家，其次是金華，有935 家。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，以臺(tái)州市最多，達(dá)到1 574 家，其次為紹興、杭州和麗水市，分別有783、722 和684 家[11]。

圖1 2019 年浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量分布圖Figure 1 Distribution of New Forestry Management Entities in Zhejiang province

2 存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵在于科技進(jìn)步，需要引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，如現(xiàn)代科技要素、人力資本要素、物質(zhì)資本要素等[12]。浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體雖然整體發(fā)展相對較快，但還處在改革發(fā)展與提質(zhì)并重的關(guān)鍵時(shí)期，普遍存在著主體量小質(zhì)弱、基礎(chǔ)單薄、人才缺乏、融資困難等問題，亟待進(jìn)一步改革創(chuàng)新和完善提升。

2.1 量小質(zhì)弱，示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化

新型林業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，雖然浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量總體較多，經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大，但區(qū)域差異明顯，如浦江縣引入工商資本發(fā)展以香榧Torreya grandis‘Merrillii’、油茶Camellia oleifera等產(chǎn)業(yè)為主成立的股份制合作社或公司，戶均面積超過66.67 hm2；安吉縣以原先從事農(nóng)林業(yè)的主體成立家庭林場或?qū)I(yè)合作社，面積相對較??；慶元縣個(gè)別經(jīng)營主體的經(jīng)營面積僅3.33 hm2?？傮w上，浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體仍處于量小質(zhì)弱的發(fā)展階段，50%以上的新型林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模較小，處于兼業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)品投入產(chǎn)出比低、流通環(huán)節(jié)多、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，仍然是推動(dòng)林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化和建設(shè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

2.2 基礎(chǔ)單薄，生產(chǎn)經(jīng)營水平有待進(jìn)一步提高

由于新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的林地多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，林道、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，再加上國家對生產(chǎn)設(shè)施用地的嚴(yán)格限制，影響了生產(chǎn)條件的改善、生產(chǎn)經(jīng)營效率以及生活質(zhì)量。同時(shí)，高質(zhì)量的經(jīng)營主體比例較低，空殼合作社、僵尸合作社有一定的存在，家庭林場運(yùn)行機(jī)制不健全，法律意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營水平有待提升。如衢州市的林業(yè)專業(yè)合作社從2016 年的506 家下降為2019 年的263 家，降幅高達(dá)48.02%，不少合作社登記之后就沒有開展過任何業(yè)務(wù)或活動(dòng)，有的在實(shí)地調(diào)查中已找不到蹤影，表明大量合作社成為僵尸合作社或空殼合作社而被清理。

2.3 人才缺乏，綜合服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

新型林業(yè)經(jīng)營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低、難以跟上市場需求創(chuàng)新步伐等問題。目前，浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家只有156 名，懂技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才有待進(jìn)一步挖掘。根據(jù)對30 個(gè)新型林業(yè)經(jīng)營主體的典型調(diào)研，負(fù)責(zé)人平均年齡為55 歲，平均受教育程度僅為初中，大部分新型林業(yè)經(jīng)營主體以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，他們有心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，卻缺乏高附加值產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用能力，對電商營銷平臺(tái)等數(shù)字化流通應(yīng)用能力偏弱，整體服務(wù)功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不少新型林業(yè)經(jīng)營主體期望能引進(jìn)懂經(jīng)營、善管理的人才，但大多表示由于地處偏僻，難以聘請到專業(yè)人才。

2.4 融資困難，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善

林業(yè)項(xiàng)目前期投資大、經(jīng)營周期長，新型林業(yè)經(jīng)營主體普遍存在貸款需求。盡管財(cái)政補(bǔ)貼與金融扶持政策雙管齊下，卻難以在政策上形成有效互動(dòng)，發(fā)揮政策合力，嚴(yán)重影響了財(cái)政金融支持新型經(jīng)營主體的預(yù)期效果[13]。近年來，金融機(jī)構(gòu)加大了對新型林業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、改善服務(wù)[14]，但依然無法滿足資金需求。在實(shí)地調(diào)研中，新型林業(yè)經(jīng)營主體普遍反映貸款難、貸款成本高、貸款周期過短，嚴(yán)重掣肘了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型林業(yè)經(jīng)營主體普遍希望根據(jù)主營品種延長貸款期限，如香榧林經(jīng)營，貸款期限至少需要十年。中央雖然相繼出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款、貼息貸款、森林保險(xiǎn)等政策，但這些政策在基層還沒有真正地落實(shí)到位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金傾斜、稅收優(yōu)惠等方面有些政策落實(shí)還不夠有力，往往存在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)而扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體弱的現(xiàn)象。同時(shí)，基層能夠提供社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，服務(wù)體系不夠完備，新型林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制尚未有效建立。

3 對策及建議

培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，必須圍繞高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以激發(fā)市場活力和解放林業(yè)生產(chǎn)力為突破口，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，不斷提高經(jīng)營管理能力和創(chuàng)新競爭能力。

3.1 改善新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境

解決好林地流轉(zhuǎn)問題是擴(kuò)大新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模，提升帶動(dòng)能力的前提。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，使更多林地向林業(yè)龍頭企業(yè)、家庭林場、股份制合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體集中。加快制定出臺(tái)符合新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的規(guī)章制度，落實(shí)國家、省政府等關(guān)于龍頭企業(yè)、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體在財(cái)政、金融、稅收、人才等方面的支持政策，尤其是要加強(qiáng)對林區(qū)道路、給排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策支持，為新型林業(yè)經(jīng)營主體提供發(fā)展動(dòng)力和良好環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化新型林業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)提升

新型林業(yè)經(jīng)營主體能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要有一個(gè)好的“領(lǐng)頭雁”。為此，各級(jí)政府一要充分利用浙江農(nóng)民大學(xué)、林技通網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，加強(qiáng)對新型林業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使“領(lǐng)頭雁”成為林業(yè)鄉(xiāng)土專家等；二要加強(qiáng)外部人才引進(jìn)，從項(xiàng)目扶持、金融保險(xiǎn)、林地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面制定優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等深入山區(qū)、投身林業(yè)。如實(shí)施“鄉(xiāng)賢反哺回歸”“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等行動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、大學(xué)生進(jìn)家鄉(xiāng)、資金富家鄉(xiāng)、智力援家鄉(xiāng)，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快破解山區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題；三要建立“產(chǎn)學(xué)研用”合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，推動(dòng)科研單位與企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以項(xiàng)目為依托，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

3.3 提高新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平

各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持“市場需求、農(nóng)民主體、分區(qū)特色”的原則，通過邊探索、邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高，引導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，使其在林業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮骨干作用；應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，深化開展以示范性家庭林場和股份合作制林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建活動(dòng)，建立浙江省示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，挖掘培育一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，引導(dǎo)帶動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。如著力打通小農(nóng)戶與林業(yè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接通道，新型林業(yè)經(jīng)營主體可與農(nóng)民開展“合股聯(lián)營”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展軌道，因地制宜推進(jìn)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

3.4 優(yōu)化整合新型林業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力

各級(jí)政府通過公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金支持，加快新型林業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過整合現(xiàn)有資本、人才、技術(shù)等要素，組建具有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的新型林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合體；強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，采用“林農(nóng)入股+保底收益+按股分紅”等方式，把更多的家庭林場、專業(yè)大戶等聯(lián)合成利益共同體，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，共享林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)紅利；指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、高效能貯藏和數(shù)字化流通等服務(wù)業(yè)，支持智慧化、品牌化建設(shè)，加快提升其生產(chǎn)營銷水平和示范帶動(dòng)能力。如在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江省注重培育和組建一批林業(yè)骨干龍頭企業(yè)，做大、做強(qiáng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，積極打造林產(chǎn)品品牌，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所合作，建成“產(chǎn)學(xué)研用”一體化示范基地，形成以加工促生產(chǎn)的良性循環(huán)格局。

3.5 持續(xù)降低新型林業(yè)經(jīng)營主體的融資成本

在可以預(yù)見的將來，融資成本仍然是制約新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素[14]?？刂平鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，是金融企業(yè)關(guān)注的重要問題，理論上需要解決信息不對稱問題。建立完善的金融征信系統(tǒng)，有利于金融企業(yè)分析新型林業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)信息，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)；也有利于新型林業(yè)經(jīng)營主體自主規(guī)范經(jīng)營，從而為解決融資難、融資貴奠定制度基礎(chǔ)。獲得較長期限、較低成本的融資是新型林業(yè)經(jīng)營主體所盼，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融企業(yè)根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和不同林種設(shè)計(jì)較長期限的涉林貸款；在市場融資成本較高的前提下，采取財(cái)政貼息政策可起到財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效降低新型林業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

4 結(jié)語

浙江省始終重視新型林業(yè)經(jīng)營主體的培育工作，已相繼制定出臺(tái)多個(gè)政策性文件，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，保障他們的合法權(quán)益。因此，深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，完善“三權(quán)分置”機(jī)制，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地培育新型林業(yè)經(jīng)營主體以適應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于各地發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際情況不同，建議各級(jí)林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型林業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好效率與公平的關(guān)系，采取分類施策、有序管理、精準(zhǔn)服務(wù)等方式，科學(xué)合理地推進(jìn)浙江省新型林業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。