禁止大數(shù)據(jù)殺熟，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》再創(chuàng)新

賀達(dá)源

禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬(wàn)……近日出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》火了！一度登上微博熱搜深圳同城榜第二位。

大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，這是國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法。除了普通人關(guān)注的幾個(gè)上熱搜條款外，《條例》還率先提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”的概念，對(duì)公共數(shù)據(jù)的管理做出了詳細(xì)規(guī)定，并希望最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這部條例還有哪些創(chuàng)新之處？為什么會(huì)在深圳出臺(tái)？《條例》的出臺(tái)又有怎樣的先行意義？

正式條例做了大幅修改

6月29日，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等8部重要法規(guī)，并提出“以高質(zhì)量立法成果向建黨100周年獻(xiàn)禮，為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供法治保障?！薄稐l例》全文近1.2萬(wàn)字，分為7章，正好100條，7月6日正式公布。

這一《條例》醞釀已久。去年7月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》公布。兩相對(duì)比，正式條例與征求意見(jiàn)稿相比有大幅修改，這些修改很多都是針對(duì)新情況和熱點(diǎn)問(wèn)題的創(chuàng)新之處。

例如，上熱搜的兩條內(nèi)容，禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”、大數(shù)據(jù)“殺熟”最高可罰5000萬(wàn)，征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有出現(xiàn)，都是正式條例中加進(jìn)去的。

關(guān)于禁止APP“不全面授權(quán)就不讓用”，在正式條例中的具體表述為：數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外。

關(guān)于禁止大數(shù)據(jù)“殺熟”，在征求意見(jiàn)稿中只是模糊表示：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

正式條例公布時(shí)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的具體形式進(jìn)行了界定，規(guī)定市場(chǎng)主體不得利用數(shù)據(jù)分析，對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇。這即是通俗意義上的“不得大數(shù)據(jù)殺熟”。另外正式條例還對(duì)違反該規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了明確：情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營(yíng)業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過(guò)五千萬(wàn)元。

相信很多人都有這樣的經(jīng)歷：在網(wǎng)上搜索一個(gè)東西，就頻頻被推相關(guān)產(chǎn)品的廣告?！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了限定，規(guī)定用戶有權(quán)拒絕被畫(huà)像和被推薦。另外還規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者不得基于用戶畫(huà)像向未滿十四周歲的未成年人推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)。

人臉識(shí)別在生活中運(yùn)用越來(lái)越廣泛，隨之帶來(lái)的個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。去年11月，一則“為防信息泄露戴頭盔看房”新聞刷爆全網(wǎng)?！稐l例》對(duì)“人臉識(shí)別”的使用也進(jìn)行了限定，規(guī)定處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在征得該自然人明示同意時(shí)，提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。

國(guó)家對(duì)深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)寄予厚望

2014年以來(lái)，“大數(shù)據(jù)”連續(xù)六年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，“大數(shù)據(jù)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提升政府治理能力”。

今年6月10日，國(guó)家《數(shù)據(jù)安全法》正式出臺(tái)，為國(guó)家層面保障數(shù)據(jù)安全提供了法律依據(jù)。與此相比，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，綜合性更強(qiáng)，同時(shí)用了其中一章對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。

為什么深圳率先出臺(tái)了這部數(shù)據(jù)方面綜合性立法？事實(shí)上，國(guó)家對(duì)深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直寄予厚望?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心;中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》也提出，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心、探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制。

在目前國(guó)內(nèi)缺少數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法的情況下，深圳作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有義務(wù)、有責(zé)任響應(yīng)中央要求和落實(shí)國(guó)家政策，率先展開(kāi)地方數(shù)據(jù)立法的先行先試，以促進(jìn)和落實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源和基本生產(chǎn)要素的重要作用。

從深圳自身情況來(lái)看，深圳的數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)，擁有騰訊、華為、平安等一批實(shí)力較強(qiáng)的本土數(shù)據(jù)企業(yè)，集聚了海量數(shù)據(jù)。

但是，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài)，隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個(gè)人數(shù)據(jù)的事件頻發(fā)?！按黝^盔看房”即是房企銷售與渠道中介為了搶客戶，通過(guò)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)收集客戶信息的情況下，部分購(gòu)房者的無(wú)奈之舉。

因此隨著技術(shù)的發(fā)展，我們亟待通過(guò)立法有效規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)安全?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》即是一個(gè)良好的開(kāi)端。

最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》出臺(tái)后，一條“建議全國(guó)推廣”的留言，就獲得了上萬(wàn)點(diǎn)贊?！稐l例》的先行意義可見(jiàn)一斑。

除了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)外，數(shù)據(jù)更重要的是其公共價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，不少地方已將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。正如前面分析，國(guó)家一直對(duì)深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望。

從國(guó)際上來(lái)看，已有部分國(guó)家或地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專門(mén)立法，比如歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，對(duì)世界范圍內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大影響。

因此除了熱搜上幾點(diǎn)對(duì)個(gè)人影響較大的條款外，《條例》還對(duì)公共數(shù)據(jù)的管理做出了詳細(xì)規(guī)定，并探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，力圖在確保數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在公共數(shù)據(jù)方面，政府各部門(mén)掌握的公共數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)藏著巨量的經(jīng)濟(jì)信息，通過(guò)增值開(kāi)發(fā)不僅可以給市民帶來(lái)便利，也可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益?！稐l例》設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架，要求政府建立城市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約管理?！稐l例》還明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度地開(kāi)放，不得收取任何費(fèi)用。這勢(shì)必將產(chǎn)生巨大的效益。

另外，《條例》中針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“大數(shù)據(jù)殺熟”等競(jìng)爭(zhēng)亂象的限定，其意義也不僅僅在對(duì)個(gè)人方面，還能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，最終推動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》將于明年1月1日起正式實(shí)施。