我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度構(gòu)建：一個嵌入性視角的分析

李政 劉寧

摘 要 終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的形成是一個社會建構(gòu)的過程，它嵌入到了各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)中。因此，我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建必須要分析其可能受到的主要內(nèi)外部環(huán)境的影響。外部環(huán)境包括以政府為主體的制度環(huán)境、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、以個人為主體的就業(yè)與發(fā)展環(huán)境;內(nèi)部環(huán)境主要指各類技能培訓(xùn)及其相互之間的關(guān)系。嵌入性視角下，我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建需要實(shí)現(xiàn)三大嵌入：基于外部嵌入構(gòu)建“五位一體”的終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)支撐制度群;基于內(nèi)部嵌入設(shè)計(jì)“三段式”終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)施制度群;基于層級嵌入形成“國家-地方”兩級終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度體系。

關(guān)鍵詞 終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn);制度;嵌入性;社會建構(gòu)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0032-06

作者簡介

李政（1990- ），男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究）副研究員，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)教育課程與教學(xué)，職業(yè)教育基本理論（上海，200062）;劉寧（1981- ），女，濰坊工程職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長，教授，博士，研究方向：高等職業(yè)教育

基金項(xiàng)目

上海市教育委員會和上海市教育發(fā)展基金會“晨光計(jì)劃”（20CG33），主持人：李政;上海市浦江人才計(jì)劃（2020PJC033），主持人：李政;山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“課程改革背景下職業(yè)教育教材建設(shè)的應(yīng)然走向與推進(jìn)策略研究”（2020YB084），主持人：劉寧

職業(yè)技能的形成是一個持續(xù)的過程，且涉及到多元利益相關(guān)者間的博弈與協(xié)作。從職業(yè)技能形成的階段性特點(diǎn)來看，我國已初步具備終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，如具有完備的學(xué)校職業(yè)教育運(yùn)行制度體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與更新機(jī)制等。但從職業(yè)技能形成過程的復(fù)雜性以及我國人力資本投資與回報(bào)機(jī)制的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的零散制度并不能解決終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的三大基本問題——技能培訓(xùn)的階段銜接、技能培訓(xùn)的系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)控以及技能培訓(xùn)的內(nèi)外部激勵問題。終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度建設(shè)的目的是為了形成一套以社會與個人需求為導(dǎo)向、以多元群體為服務(wù)對象，且能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度相契合的技能形成“制度群”，從而圍繞“技能形成”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的制度供給。

一、制度的社會建構(gòu)：終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的嵌入性視角

終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建涉及到三個基本問題：個體選擇是否參與技能培訓(xùn)、企業(yè)是否投資技能培訓(xùn)、政府是否支持技能培訓(xùn)。對于個體而言，參與技能培訓(xùn)能為其帶來人力資本的增值，這種增值能反映到其基本工資水平的變化、職務(wù)職稱的變化，乃至社會地位的提升，所以行動者作為經(jīng)濟(jì)理性人是具有參與技能培訓(xùn)的行為動機(jī)的。但前提是這種技能培訓(xùn)所帶來的收益能夠得到市場的認(rèn)可，且符合個體對技能培訓(xùn)所抱有的期待。對于企業(yè)而言，已有研究肯定了人力資本投資對企業(yè)績效的顯著正向作用[1]，而且企業(yè)建立的正式培訓(xùn)制度也能夠顯著降低企業(yè)的離職率[2]。但是企業(yè)通過技能培訓(xùn)的方式投資人力資本存在諸多因素的限制，其中一個十分重要的限制在于人力資本投資對企業(yè)中、短期收益的影響。因?yàn)橐灿醒芯匡@示，在調(diào)查的所有企業(yè)中，有近50%的企業(yè)短期投資回報(bào)率、短期凈收益現(xiàn)值和短期內(nèi)部收益率均為負(fù)值或低于基準(zhǔn)利率，處于虧損狀態(tài)，這與企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)類別、發(fā)展階段、人力資源特征等顯著相關(guān)[3]。此外，國家出臺的各類培訓(xùn)補(bǔ)貼政策也會影響企業(yè)的人力資本投資行為。所以企業(yè)投資技能培訓(xùn)需要綜合考慮內(nèi)外部各種因素。對于政府而言，技能培訓(xùn)可被視為一種以社會底層弱者利益為基準(zhǔn)進(jìn)行的社會制度安排，體現(xiàn)了羅爾斯的“公平的正義觀”。它使得教育從“有教無類”的水平公平向“差別對待”的垂直公平轉(zhuǎn)變[4]。這種技能培訓(xùn)在低技能就業(yè)群體、殘疾人就業(yè)群體中能起到較好的“機(jī)會補(bǔ)償”與“成本補(bǔ)償”效果。通過對就業(yè)弱勢群體的技能再提升，幫助其重新進(jìn)入勞動力市場謀得工作，可以在一定程度上消除影響社會穩(wěn)定的因素。政府支持技能培訓(xùn)的方式主要包括建立公共技能培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、建設(shè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍與培訓(xùn)資源、補(bǔ)貼企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場主體的技能培訓(xùn)行動等。但是政府投資技能培訓(xùn)的力度、方式與范圍也需要根據(jù)國家財(cái)政情況、就業(yè)制度、人力資源市場供需情況等進(jìn)行決策，以確保對技能培訓(xùn)的投資能夠?qū)κ袌龊蜕鐣鸬秸蜃饔谩?/p>

可以看出，技能培訓(xùn)是教育行為，更是經(jīng)濟(jì)行為，兼具“公益性”和“市場性”，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[5]。所以，終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的形成并非僅是一個低度社會化的“經(jīng)濟(jì)行為”，也不是一個過度社會化的“群體社會行為”，而是一個社會建構(gòu)的過程，它嵌入到了各種經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素當(dāng)中?！爸贫鹊那度胄浴弊钤缬煽枴げㄌm尼（Karl Polanyi）提出，并由馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）在《作為社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)制度：分析框架》一文中得到進(jìn)一步闡述。他批判了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和理性選擇學(xué)派對“人總是理性選擇”和“追求效率”的崇拜，認(rèn)為理性選擇和追求效率并不是決定最終行動的二個因素，因?yàn)槿说男袆颖厝贿€會受到諸如感情、共同認(rèn)知等諸多因素的影響。同樣，他也批判了“制度決定論”“文化決定論”中對當(dāng)前制度功能的夸大，認(rèn)為制度本身是可以演化的，個人行動、關(guān)系、社群、復(fù)雜網(wǎng)等在時間和空間層面不斷形塑著制度的內(nèi)容和形式。所以，“制度的嵌入性”強(qiáng)調(diào)人的理性選擇總是在各種約束中的選擇，這種“嵌入性”的本質(zhì)就是選擇行為的制度約束[6]。

用嵌入性的視角審視終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度，則傳達(dá)出這樣一層意思：終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度同樣嵌入于社會結(jié)構(gòu)之中。而這一觀點(diǎn)的確符合該制度產(chǎn)生與發(fā)展的實(shí)際情況。從古至今，技能形成的方式由基于觀察、模仿與試誤的“師徒制”，轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇叭デ榫郴钡恼n堂學(xué)習(xí)與工作場所學(xué)習(xí)交替開展的模式;技能供給的主體也由過去的工匠階層擴(kuò)展到兼具職業(yè)性與專業(yè)性的教師群體;社會化大分工也使得不同群體對技能的類型與層次有著不同的需求，進(jìn)而衍生出了基于公共化的技能供給模式與基于組織內(nèi)部的特殊技能供給模式。導(dǎo)致這些變化的原因，根本上來自于工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力的大發(fā)展與生產(chǎn)組織模式變遷帶來的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、城市規(guī)模等的演進(jìn)和多元化。而現(xiàn)當(dāng)代社會對“終身學(xué)習(xí)”的呼吁，使得對“職業(yè)技能培訓(xùn)”的理解與實(shí)踐又多了一個社會維度。其將技能培訓(xùn)的內(nèi)涵與視野，從滿足于個體謀生和企業(yè)逐利，擴(kuò)展為促進(jìn)個體生涯發(fā)展和社會持續(xù)進(jìn)步。對“終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)”的強(qiáng)調(diào)，正是對人類共同的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)變遷的回應(yīng)。

“制度的社會建構(gòu)”包含四個假設(shè)：制度的構(gòu)建應(yīng)嵌合于制度的行動者體系;制度的構(gòu)建應(yīng)嵌合于制度的社會子系統(tǒng)體系;制度的構(gòu)建應(yīng)嵌合于制度的環(huán)境體系;制度嵌合體系之間緊密相連[7]。基于這四個假設(shè)，終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度應(yīng)滿足以下四個前提：嵌合于技能培訓(xùn)相關(guān)的行動者體系（主要是培訓(xùn)者個體、企業(yè)與政府）;與其他社會制度（主要包括就業(yè)制度、職稱評聘制度、戶口制度等）相匹配;嵌合于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源環(huán)境;內(nèi)部各部分應(yīng)相互銜接和匹配。制度的嵌入性是本研究的分析視角，我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建，必須要綜合分析制度存續(xù)的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合制度自身的特點(diǎn)和要解決的問題，最終實(shí)現(xiàn)制度應(yīng)該達(dá)到的效果。

二、我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度構(gòu)建的內(nèi)外部環(huán)境分析

結(jié)合嵌入性視角的四個假設(shè)，我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建需要深入分析與其存續(xù)相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境。外部環(huán)境總體包括三個部分：以政府為主體的制度環(huán)境、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、以個人為主體的就業(yè)與發(fā)展環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度所需要包含的各類技能培訓(xùn)及其相互之間的關(guān)系。它們共同形塑了終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的內(nèi)容、形式與運(yùn)行機(jī)制。

（一）外部環(huán)境

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

以2008年金融危機(jī)作為分水嶺，改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段：一是要素驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式增長階段;二是創(chuàng)新驅(qū)動、價(jià)值鏈高移的產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展階段[8]。經(jīng)過十多年的努力，我國在消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)取得了產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展的突破。如2015年制造業(yè)企業(yè)智能設(shè)備使用率已經(jīng)由2013年的51%提高到59%[9]，2017年，服務(wù)業(yè)中擔(dān)負(fù)驅(qū)動新動能發(fā)展重任的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)較2016年增長26%，GDP增速同比高出近20%[10]。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織方式、經(jīng)營模式等不斷發(fā)生變革，迫切需要從業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)得到及時更新，以快速響應(yīng)工作環(huán)境與市場環(huán)境的新需求。此外，國內(nèi)市場的不斷開放與全球市場的加速整合，進(jìn)一步迫使國內(nèi)企業(yè)尋求核心技術(shù)的突破，依托核心競爭力與特色資源實(shí)現(xiàn)差異化競爭，這也對企業(yè)員工隊(duì)伍的創(chuàng)新能力提出更高要求。根據(jù)《全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒2017》的數(shù)據(jù)，我國工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重達(dá)到44.0%，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)分別有26.8%和27.7%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。盡管創(chuàng)新比重較前幾年有大幅提升，但規(guī)模以下企業(yè)的整體創(chuàng)新活躍度仍然較低，且創(chuàng)新人才、要素較為缺乏[11]。

綜上，我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，使得企業(yè)對不同類型和方式的、以技術(shù)技能積累和創(chuàng)新為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)存在客觀需求。這種需求源于全球化競爭與新技術(shù)涌現(xiàn)下企業(yè)謀求生存與發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。但是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和布局有著顯著的地域區(qū)別，且中小微企業(yè)在創(chuàng)新資源的占有、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面與規(guī)模企業(yè)有較大差距。同時企業(yè)存在因員工流失而導(dǎo)致的培訓(xùn)回報(bào)率低的情況，所以企業(yè)對于員工的技能培訓(xùn)有著不同的需求和重視程度。從這個角度來看，終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)、實(shí)施形式等需要充分匹配能力成長的基本規(guī)律與區(qū)域企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需求。

2.制度環(huán)境

政府通過制度建設(shè)優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度建設(shè)就屬于政府職能的一部分。作為經(jīng)濟(jì)行為，職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)制度、職稱評聘制度等緊密相關(guān);作為教育行為，職業(yè)技能培訓(xùn)會受到不同時期教育制度的影響。

第一，就業(yè)制度。目前我國基本建立了以“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”為主要特征的就業(yè)機(jī)制體制[12]。但有研究認(rèn)為，我國城市就業(yè)市場包括三個等級：人才市場、技能市場和勞務(wù)市場[13]。大中專院校畢業(yè)生與專業(yè)人才集中于人才市場，有一定技術(shù)的人則在技能市場中謀求工作，而進(jìn)城務(wù)工群體、殘疾人群體等低技能勞動人員則集中于勞務(wù)市場中。盡管這三類就業(yè)市場中的從業(yè)人員都按照基本就業(yè)制度進(jìn)入人力資源市場，但它們對技能培訓(xùn)需求的內(nèi)容、層次與頻率各不相同。所以職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)既要充分考慮我國市場化就業(yè)的基本前提，同時還要針對不同類型就業(yè)市場的內(nèi)在特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的制度規(guī)劃。

第二，職稱評聘制度。職稱反映了專業(yè)技術(shù)人才的品德、能力與業(yè)績。我國現(xiàn)行的職稱制度是一個包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、許可類職業(yè)資格、職業(yè)水平評價(jià)“三位一體”的框架結(jié)構(gòu)[14]，評聘面向包括非公單位和社會組織在內(nèi)的各類用人單位。盡管技能培訓(xùn)所獲得的職業(yè)資格無法直接轉(zhuǎn)換為職稱的晉升，但是它能夠賦予個體職稱晉升的人力資本，所以技能培訓(xùn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)適當(dāng)關(guān)照在職人員職稱晉升的特點(diǎn)和需求。

第三，教育制度。我國已初步建立從中等職業(yè)教育至專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擁有完備的學(xué)校職業(yè)教育運(yùn)行模式，并依托職業(yè)院校建立了面向社會的實(shí)訓(xùn)設(shè)施與資源。各級各類職業(yè)院校和技工院校通過不同層次的職業(yè)教育為各行各業(yè)輸送了大量技術(shù)技能人才，并與企業(yè)合作開展了不同層次和類型的在崗員工培訓(xùn)項(xiàng)目。所以，未來的終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度不僅要發(fā)揮職業(yè)院校在職業(yè)初始教育中的中堅(jiān)作用，更要發(fā)揮其在關(guān)聯(lián)性教育、功能性教育和知識系統(tǒng)化關(guān)聯(lián)教育中的作用[15]。學(xué)校職業(yè)教育將通過產(chǎn)教融合面向行業(yè)企業(yè)，深度參與人力資源的全程開發(fā)，并作為政府和市場的紐帶溝通人才的需求與供給。

3.就業(yè)與發(fā)展環(huán)境

自2018年正式發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)以來，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率始終保持在5%左右。盡管這一數(shù)據(jù)低于全球平均水平，但由于我國人口基數(shù)大，失業(yè)人口規(guī)模仍然不可小覷。值得注意的是，人工智能及其相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，加速了我國業(yè)已存在的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)進(jìn)步使得我國仍然大量存在的低技能勞動力面臨較大的生存壓力。而落后產(chǎn)能企業(yè)的加速淘汰，也迫切需要解決一大批職工的轉(zhuǎn)崗工作。此外，盡管我國2020年減貧目標(biāo)已全面完成，然而各地區(qū)不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)狀仍然存在?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的興起，也對不同層次、群體和領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提出了需求。這些都對職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計(jì)和過程實(shí)施產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度既要“兜底”，實(shí)現(xiàn)對貧困人口、弱勢就業(yè)群體的照顧，同時也要“頂天”，實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新人才、高技能人才發(fā)展的持續(xù)支持。

（二）內(nèi)部環(huán)境

終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)涉及個體經(jīng)歷的不同階段，而個體在每個時間段內(nèi)所接受的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)在性質(zhì)、目的、方式等方面有所差別。圖1展示了個體接受職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的主要方式及其發(fā)生情境。一般而言，個體在職前和職中可根據(jù)需要經(jīng)歷五種類型的技能培訓(xùn)。

第一種是教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職業(yè)技能準(zhǔn)備教育（圖1中的路徑1）。個體有兩條途徑進(jìn)入人力資源市場：一是通過正式教育機(jī)構(gòu)（主要指的是各級各類學(xué)校）一定階段的學(xué)習(xí)，在獲取相應(yīng)的學(xué)歷學(xué)位及職業(yè)資格證書后進(jìn)入人力資源市場;二是通過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)獲取技能，并在獲得認(rèn)證后進(jìn)入人力資源市場;甚至是未經(jīng)任何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)而直接進(jìn)入人力資源市場（此類情況主要指的是低技能或無技能需求型崗位）。

第二種是崗前技能培訓(xùn)（圖1中的路徑2-1、2-2）。在進(jìn)入工作單位后，個體需要接受不同形式的崗前技能培訓(xùn)。這種技能培訓(xùn)的目的是讓個體迅速適應(yīng)工作環(huán)境與制度，并促進(jìn)個體將前期形成的人力資本遷移至新的工作任務(wù)之中，在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和服務(wù)能力。

第三種是在崗技能培訓(xùn)（圖1中的路徑3、4）。在崗工作期間，個體為了能夠在工作崗位實(shí)現(xiàn)晉升，則需要通過兩種方式獲得人力資本增值的機(jī)會：一是通過在崗技能培訓(xùn)，以師徒制等形式獲得更多的工作經(jīng)驗(yàn)與專家知識（professional knowledge），從而有能力完成更為復(fù)雜的工作;二是通過脫崗培訓(xùn)的方式，進(jìn)入各級各類正式教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期或長期進(jìn)修，從而在學(xué)歷乃至學(xué)位上獲得提升。同時，進(jìn)入正式教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修也可以幫助個體將工作場所形成的實(shí)踐知識進(jìn)行結(jié)構(gòu)化梳理，建立實(shí)踐知識與理論知識之間的聯(lián)系，從而在工作場所和學(xué)習(xí)場所之間形成知識創(chuàng)新的螺旋。

第四種是轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)（圖1中的路徑5）。個體因各種原因需要在組織內(nèi)部或跨組織進(jìn)行崗位調(diào)動時，則需要接受轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。這類培訓(xùn)的目的是讓個體適應(yīng)新組織的工作環(huán)境與制度，建立個體在新崗位工作的能力基礎(chǔ)。第五種是創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)（圖1中的路徑1、2-1、2-2、5）。個體可以通過在職業(yè)院校中接受創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并將創(chuàng)業(yè)技能與所學(xué)專業(yè)相結(jié)合，從而以創(chuàng)業(yè)者的身份進(jìn)入人力資源市場;個體還可以通過自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗或脫崗創(chuàng)業(yè)等形式參與市場競爭。從上述分析可以看出，終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)受到復(fù)雜社會環(huán)境的約束，其自身也擁有相互銜接和影響的內(nèi)容體系，見圖2。

三、我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建策略

（一）外部嵌入：構(gòu)建“五位一體”的終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)支撐制度群

我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建，首先需要契合與之相關(guān)的外部環(huán)境。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、就業(yè)發(fā)展環(huán)境、制度環(huán)境相對應(yīng)，終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度需要形成支撐技能培訓(xùn)實(shí)施的制度群，主要包括資格準(zhǔn)入制度、質(zhì)量控制制度、過程監(jiān)控制度、激勵扶持制度、協(xié)作促進(jìn)制度。

第一，“資格準(zhǔn)入制度”是規(guī)范進(jìn)入不同類型職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中的培訓(xùn)主體與被培訓(xùn)者的資格問題。其需要對接我國就業(yè)制度與教育制度中關(guān)于不同類型人力資源的功能定位和實(shí)際需求，同時滿足個體就業(yè)與發(fā)展環(huán)境的實(shí)際情況。該制度需要明確規(guī)定實(shí)施培訓(xùn)的各類組織的基本條件，以及全體公民需要具備何種資格方能享受技能培訓(xùn)服務(wù)。

第二，“質(zhì)量控制制度”通過一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對技能培訓(xùn)質(zhì)量的評價(jià)。其需要與就業(yè)制度、職稱評聘制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相互匹配。該制度主要包括一系列職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格框架、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，為培訓(xùn)實(shí)施單位和培訓(xùn)對象提供教學(xué)與學(xué)習(xí)的質(zhì)量參照。

第三，“過程監(jiān)控制度”規(guī)定了行政部門對技能培訓(xùn)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整的職責(zé)。其需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、就業(yè)發(fā)展環(huán)境相匹配，重點(diǎn)要求行政部門對兩大環(huán)境中產(chǎn)生的技能培訓(xùn)需求進(jìn)行監(jiān)測和反饋，并盡快反映到培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中。此外，該制度規(guī)定了教育行政部門按照何種規(guī)范對培訓(xùn)單位的技能培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。

第四，“激勵扶持制度”明確了激勵政府、社會、企業(yè)、學(xué)校等各方投入終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，以及激勵不同群體參與終身技能培訓(xùn)的內(nèi)容。政府層面的激勵制度需要充分關(guān)照我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和企業(yè)特征，同時為弱勢就業(yè)群體提供參與技能培訓(xùn)的“綠色通道”。而針對市場主體的激勵制度則可以通過“負(fù)面清單”的形式保護(hù)市場主體參與終身技能培訓(xùn)的積極性。

第五，“協(xié)作促進(jìn)制度”規(guī)定了政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同主體間如何圍繞終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作進(jìn)行協(xié)作。這五大制度貫穿于終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)施的基本環(huán)節(jié)，并最大程度上實(shí)現(xiàn)與外部環(huán)境的動態(tài)匹配，從而支撐終身技能培訓(xùn)的順利實(shí)施。

（二）內(nèi)部嵌入：設(shè)計(jì)“三段式”終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)施制度群

“五位一體”的支撐制度僅在縱向上規(guī)定了支撐終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，但是由于終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)是一個貫穿個體從“新手”到“專家”的終身教育的過程，在不同階段，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的基本任務(wù)、工作方向等都存在根本性的區(qū)別。所以在橫向上需要對終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)進(jìn)行分段處理，并以“五位一體”的支撐制度設(shè)計(jì)不同階段職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施細(xì)節(jié)。

終身職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的“分段式”設(shè)計(jì)在一些歐美國家已經(jīng)實(shí)施多年。以美國為例，《讓每個孩子都成功法案》（Every Student Succeeds Act，ESSA）、《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act，包括Perkins I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ）以及《勞動力創(chuàng)新與機(jī)會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）是美國涉及生涯與技術(shù)教育（CTE）的法案中，具有標(biāo)志性和基礎(chǔ)性作用的法案。這三大法案在生涯與技術(shù)教育上相互補(bǔ)充，貫穿于K-12到中等后職業(yè)教育，再到在崗工作學(xué)習(xí)的全過程，構(gòu)成了“學(xué)業(yè)—技術(shù)—就業(yè)技能”無縫銜接的終身技能形成管道[16]。ESSA將目標(biāo)從《不讓一個孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act，NCLB）中的“讓所有學(xué)生都能夠接受高質(zhì)量的教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榇髮W(xué)和職業(yè)生涯做準(zhǔn)備”，并以“全面教育”為指導(dǎo)，將CTE視為學(xué)生發(fā)展過程中的要素之一;“Perkins法案”則希望促進(jìn)職業(yè)教育的目標(biāo)和期望能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更匹配。該法案的一個核心理念是將學(xué)業(yè)、技術(shù)與就業(yè)技能整合到CTE課程中，實(shí)現(xiàn)“更加全面、充分地發(fā)展學(xué)生的學(xué)業(yè)和職業(yè)技術(shù)技能”的目標(biāo)[17];而WIOA的目標(biāo)群體包括成年人和失業(yè)工人、求職者、在職工人以及失學(xué)青年，具有鮮明的工作驅(qū)動（Job-driven）導(dǎo)向特色。

由于美國的“三段式”設(shè)計(jì)在針對的對象、服務(wù)的目的等方面與我國有相似之處，所以可以為我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度提供借鑒。但其是基于美國“生涯與技術(shù)教育”的定位而設(shè)計(jì)的，體現(xiàn)了美國生涯教育的特點(diǎn)和社會需求，以及美國獨(dú)特的教育、人力資源和財(cái)政治理體系。所以，我國終身職業(yè)教育與培訓(xùn)制度的分段需要基于我國技能培訓(xùn)的基本內(nèi)容和社會需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

根據(jù)終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的五大類型及其特點(diǎn)，我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的實(shí)施可以劃分為三個階段：一是崗前階段。這一階段包括接受學(xué)校正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育，如短期技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)師徒制。在崗位就業(yè)之前，通過不同形式的就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，準(zhǔn)備進(jìn)入勞動力市場。針對的人群包括職業(yè)院校的學(xué)生、社會各類待就業(yè)群體等。二是在崗階段。這一階段是指從業(yè)人員在崗位中接受的在崗或脫崗技能培訓(xùn)。它們發(fā)生在從業(yè)人員在崗工作階段，主要目的是針對崗位任務(wù)和職業(yè)能力進(jìn)行技能提升和精進(jìn)，所以技能培訓(xùn)具有針對性。三是轉(zhuǎn)崗階段。這一階段是指從業(yè)人員處于從現(xiàn)有崗位到未來就業(yè)崗位的過渡階段。這一階段技能培訓(xùn)的主要任務(wù)是為待就業(yè)群體提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。針對的群體包括下崗職工、轉(zhuǎn)崗人員等。這一階段的技能培訓(xùn)不具有針對性，培訓(xùn)對象可以根據(jù)自己的就業(yè)需求選擇適合的技能培訓(xùn)內(nèi)容與類型。未來我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度可以從這三個階段出發(fā)，基于“五位一體”的制度框架進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（三）層級嵌入：形成“國家—地方”兩級終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度體系

“五位一體”的縱向設(shè)計(jì)與“三段式”的橫向設(shè)計(jì)構(gòu)成了終身技能培訓(xùn)制度的基本框架。但是由于我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、就業(yè)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入水平、已有教育資源等各不相同，一套制度很難滿足各個地區(qū)終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的切實(shí)需求。所以，我國的終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度需要形成“國家—地方”兩級體系。地方制度以一定的方式嵌套于國家制度之中，既能夠?qū)崿F(xiàn)國家對終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的宏觀調(diào)控，也能夠關(guān)照各地區(qū)在技能培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式等方面的特殊性。

國家制度的功能在于為終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度設(shè)置基本框架，如“五位一體”的縱向設(shè)計(jì)與“三段式”的橫向設(shè)計(jì)。此外，國家制度還必須起到兜底技能培訓(xùn)實(shí)施質(zhì)量、明確不同主體的基本責(zé)任和權(quán)力的作用。地方制度的功能則是在國家制度框架下，按照我國一定時期內(nèi)終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，針對各地區(qū)的具體情況制定實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)突出本省在人力資源供求、企業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、職業(yè)院校專業(yè)布局、財(cái)政收支等方面的獨(dú)特性。

推行終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度是世界主要國家建立人力資源強(qiáng)國的基本路徑。目前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，必須要從頂層設(shè)計(jì)入手做好終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度的總體規(guī)劃，并加快制度框架與相關(guān)政策在各地的落實(shí)，確保技術(shù)技能人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量能夠助力產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。

參 考 文 獻(xiàn)

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Construction of Lifelong Vocational Education and Skills Training System in China： Analysis from the Perspective of “Institutional Embeddedness”

Li Zheng， Liu Ning

Abstract? The formation of lifelong vocational education and skills training system is a process of social construction， which is embedded in various economic and non-economic factors. Therefore， it is necessary to analyze the influence of main internal and external environment in the construction of life-long vocational education and skills training system in China. The external environment includes the institutional environment， the industrial development environment and the employment and career development environment. The internal environment mainly refers to various kinds of skills training and their relationship with each other. From the perspective of institutional embeddedness， the construction of lifelong vocational education and skills training system needs three kinds of embeddedness： Building a“five-in-one”lifelong vocational skills training support system group based on external embeddedness; design“three-stage”lifelong vocational skills training implementation system group based on internal embeddedness， forming lifelong vocational skills training system at the national and local levels based on level embeddedness.

Key words? lifelong vocational education and skills training; system; embeddedness; social construction

Author? Li Zheng， associate research fellow of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University （Shanghai? 200062）; Liu Ning， professor and vice director of Academic Affairs of Weifang Engineering Vocational College