推進飲用水HACCP體系建設實現(xiàn)水質(zhì)全過程管控的探索與實踐

張金松，徐 榮，劉 波，張凌云，鄭詩越，何園緣

(深圳市水務<集團>有限公司，廣東深圳 518031)

獲得“中國水業(yè)人物”管理與產(chǎn)業(yè)貢獻獎、環(huán)保部國家環(huán)境保護專業(yè)技術領軍人才等榮譽。主持編制了《城鎮(zhèn)供水設施達標改造技術指南》等多項國家技術政策，對供水排水行業(yè)整體技術進步發(fā)揮了積極作用；承擔了“十五”863重大科技專項“南方地區(qū)安全飲用水保障技術研究”、“十一五”國家科技支撐計劃項目——城市綜合節(jié)水技術集成與示范、“十一五”國家科技重大專項“珠江下游地區(qū)飲用水安全保障技術集成與綜合示范”等多個項目的研究工作。發(fā)表論文160余篇、編制著作420余萬字，在廣東北江鎘污染應急搶險等一系列應急工作中負責技術支持和現(xiàn)場指揮，為水源污染控制和災區(qū)飲水安全做出重要貢獻。獲華夏建設科學技術獎勵1項、省部級科學技術獎3項；市級獎勵2項。

黨的“十九大”報告中指出，“中國特色社會主義新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代?！痹趯崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。城鎮(zhèn)供水行業(yè)作為支撐我國社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè)，必須與國家社會經(jīng)濟發(fā)展同頻共振，深刻理解“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，更好地讓發(fā)展成果惠及人民群眾。近年來，城市供水行業(yè)以飲用水水質(zhì)保障為重點，設施改造建設加快推進、運行管理水平持續(xù)提升，取得了明顯成效。但在全流程水質(zhì)保障方面，仍存在風險管控意識不強、整體管理水平不高等問題，與滿足人民群眾改善水質(zhì)的需求差距較大。

深圳水務集團(深水集團)在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎上，將食品HACCP體系理念引入生活飲用水水質(zhì)管理。HACCP體系是指確定、評估并控制對食品安全具有顯著危害的體系，是迄今最有效的保障食品安全的管理方法[1]。HACCP體系的核心是強調(diào)預防性，對于所有潛在危害早識別、早監(jiān)控、早控制，突破傳統(tǒng)終端檢驗結(jié)果滯后的缺點，改變以往最終產(chǎn)品檢驗的監(jiān)管模式。體系建設具有系統(tǒng)性，在全鏈條危害控制基礎上突出關鍵控制點(critical control point,CCP)，同時不遺漏任何環(huán)節(jié)。體系實施的有效性為多個國家的應用實踐所證明，執(zhí)行PDCA持續(xù)改進可保持有效性[2]。

深水集團綜合分析國內(nèi)外供水、水質(zhì)標準和管理狀況，對集團各項技術成果和水專項成果進行適用性篩查，明確以水質(zhì)為核心的管控體系建設技術路線和模式，開展供水硬件、水質(zhì)風險專項診斷評估，密切結(jié)合供水特色，探索建立了適用于供水行業(yè)的HACCP體系。對供水生產(chǎn)全過程水質(zhì)進行質(zhì)量管理，強調(diào)“防范于未然”，實現(xiàn)“風險控制前移”。實踐證明，在過程控制的基礎上強化CCP的風險預防管理，是持續(xù)保障水質(zhì)的有效手段，是對過程控制管理的有效提升，是建立更加穩(wěn)定、系統(tǒng)和預防為先的供水水質(zhì)管理體系的有效途徑，顯著提升了企業(yè)的供水水質(zhì)管理能力和抗風險能力。憑借HACCP體系在供水企業(yè)的創(chuàng)新應用，深水集團于2015年獲得“廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎”，2017年度深圳“質(zhì)量標桿”獎和全國“質(zhì)量標桿”獎，水質(zhì)管理成效得到肯定。

1 提升供水水質(zhì)和水質(zhì)管理模式的探索

1.1 提升水質(zhì)、創(chuàng)新水質(zhì)管理模式的必要性

1.1.1 城市供水高質(zhì)量、高標準發(fā)展的需要

深圳市委在《深圳經(jīng)濟特區(qū)踐行“四個走在全國前列”率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出，到2025年率先在全國實現(xiàn)城市自來水可直接飲用。2019年8月《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，確認對標最高、最好、最優(yōu)建設先行示范區(qū)。2020年4月深圳《生活飲用水水質(zhì)標準》(DB 4403/T60—2020)[3]發(fā)布，國家標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749—2006)亦修訂發(fā)布在即。標準對深圳供水企業(yè)提出了全面提高城市自來水水質(zhì)，提升水質(zhì)保障體系，打造生態(tài)宜居城市，滿足人民群眾對美好生活需求的更高要求。

1.1.2 水質(zhì)管理科學化、系統(tǒng)化的需要

實現(xiàn)“城市自來水直飲”是一項系統(tǒng)性工程，既要實施硬件升級、管理提升、服務改進，也要相關政策配套和創(chuàng)新突破。面對市民飲用安全衛(wèi)生、感官愉悅、品質(zhì)優(yōu)良的自來水的需求，深圳依然面臨諸多挑戰(zhàn)。供水系統(tǒng)性抗風險能力存在不足，深圳市供水水源80%以上來自境外引水，分別為東深供水工程、東部水源工程兩條境外引水干線引至本地水庫調(diào)蓄或直接引至水廠，水源不在管轄范圍內(nèi)。水質(zhì)是典型的南方水源特征，低濁高藻微污染，渾濁度常年維持在10 NTU以下，藻類數(shù)量常年處于106～108個/L。尤其在夏秋季節(jié)，藻類含量短時間大幅度升高，導致pH偏高、異臭異味；氨氮、總氮、總磷等指標隨季節(jié)、氣候的變化波動較大；鐵、錳在季節(jié)更替或暴雨季節(jié)較高，且低硬度低堿度的特點造成管網(wǎng)水質(zhì)化學穩(wěn)定性差，易發(fā)生“黃水”現(xiàn)象。此外，還存在原水單管輸送的基礎性缺陷，原水切換或原水管線被污染等因素均會對水質(zhì)造成沖擊；管網(wǎng)缺乏互聯(lián)互通，建設標準不一，部分管材不符合要求；二供部分泵房建設早、標準低、水池(箱)材質(zhì)帶來水質(zhì)風險。在管理系統(tǒng)性方面，存在銜接性不足的問題，現(xiàn)有供水生產(chǎn)與供水系統(tǒng)其他環(huán)節(jié)關聯(lián)不足；管網(wǎng)施工、維搶修、二次供水等運維管理規(guī)范性待提升。由此可知，供水水質(zhì)提升涉及從水源保護、水質(zhì)凈化、管網(wǎng)輸配到用戶端等多個環(huán)節(jié)，涉及規(guī)劃、設計、建設、運行維護等多個過程，涉及政府、企業(yè)、用戶等多個主體。為實現(xiàn)飲用水水質(zhì)全過程管控，推進城市自來水直飲工作，建立一套以系統(tǒng)化、科學化、智能化為核心的水質(zhì)管控體系勢在必行。

1.2 先進水質(zhì)管理體系調(diào)研分析

1.2.1 世界衛(wèi)生組織(WHO)水安全計劃

2004年，WHO《飲用水水準則》(3版)基于多重屏障及HACCP原則的風險管理和質(zhì)量管理方式，提出針對特定系統(tǒng)的水安全計劃(water supply plan，WSP)[4]，著重對飲用水微生物安全性的指導。《飲用水水質(zhì)準則》(4版)[5]中制定水安全計劃的步驟如圖1所示。

圖1 制定水安全計劃的步驟概述Fig.1 Overview of Steps in Development of Water Safety Plan

1.2.2 法國威立雅環(huán)境集團水質(zhì)管理

為提高水質(zhì)安全保障、規(guī)范操作、識別風險，為遠期投資方向提供依據(jù)、提升客戶和股東信心，法國威立雅建立了較為完備的水質(zhì)風險管理體系。備選體系包括HACCP體系、WSP、ISO22000和法國OGERIS體系(內(nèi)部根據(jù)HACCP經(jīng)驗建立的簡化Excel工具，僅關注微生物危害和風險)。威立雅對各項目選擇不同體系提出了如下指導性意見。ISO22000：大型項目或生產(chǎn)單位，需要實施獨具特色的體系或者客戶涉及大型食品行業(yè)；HACCP體系:需要外部參與評估、無需建立大而全且復雜的ISO認證體系；WSP：建立以風險分析為基礎的體系、成本最優(yōu)化、無需第三方審查；OGERIS：服務人口小于1萬人且僅涉及微生物風險的項目或者單位。

1.2.3 法國里昂HACCP水質(zhì)管控體系

法國里昂水務實踐表明，水務企業(yè)現(xiàn)有管理水平精細化程度越高，越有利于HACCP體系的建立和落實，HACCP 體系的建立也有助于完善現(xiàn)有管理體系和操作流程。里昂水務確定35個CCP，如表1所示。

表1 法國里昂HACCP體系CCPTab.1 CCPs of HACCP in Lyon, France

1.2.4 新加坡公用事業(yè)局(PUB)水務管理

新加坡綜合水務管理分為以下6個方面。

(1)基于HACCP框架下的PUB的WSP作為國家策略，屬于國家法律文件，每年必須報新加坡食品局批準，食品局每半年實施監(jiān)督檢查，保證WSP的全面執(zhí)行和持續(xù)改進。

(2)全過程水質(zhì)監(jiān)測策略。制定了專門針對用戶水龍頭采樣計劃，以監(jiān)測數(shù)據(jù)變化范圍作為預警監(jiān)測指標。

(3)水質(zhì)風險應急預案。第一級：1 h內(nèi)快速判定危害可能來源；第二級：4 h內(nèi)確認具體的物理和微生物污染；第三級：24～48 h確定具體的病原體或細菌。

(4)管網(wǎng)預防管控。對管材、管齡、水力條件及管道附屬物等進行分析，對管網(wǎng)風險分級，35%的管網(wǎng)事件發(fā)生在較為固定的區(qū)域，日常管理加密監(jiān)測、針對性更換管材、控制流速及定期沖洗管道(DN300以下)。

(5)詳細的涉水材料標準。確保涉水材料供應商/零售商遵守標準；儲水池、水管及其配件、閥門、用戶水龍頭等涉水管材的供應商、銷售商及安裝人員必須滿足PUB的供水條例。

(6)廣泛開展公眾教育。節(jié)水、用水、親水公眾互動，開展水文化活動，進行水知識普及宣傳。

1.2.5 其他國家HACCP體系應用情況

20世紀90年代初，借鑒HACCP的管控理念保障水質(zhì)安全在發(fā)達國家已有應用實踐。文獻調(diào)研顯示：1994年，荷蘭最早引入供水系統(tǒng)，以其控制微生物污染；1995年，瑞士衛(wèi)生法令要求給水廠使用HACCP體系；1996年，澳大利亞頒布飲用水指南法規(guī)，將自來水定義為食品，建立HACCP體系并進行嚴格的第三方認證[6]；1997年，美國加州大學基于HACCP方法制定了Alameda流域的飲用水源水質(zhì)保護規(guī)劃，以保障舊金山海灣地區(qū)的飲用水安全；2002年，美國給水工程協(xié)會研究基金會啟動了“HACCP在配水系統(tǒng)保護中的應用”課題，在緬因州和德克薩斯州開展案例研究；加拿大的一些城市開發(fā)和實施基于ISO9001、ISO14001和HACCP的綜合風險管理系統(tǒng)；德國波恩大學的Kistemann等在建立給水系統(tǒng)HACCP體系時引入了地理信息系統(tǒng)平臺，為開展微生物風險評價、事故及應急管理以及流行病學調(diào)查提供了便捷的工具；捷克的一些大型水務公司如布拉格給排水公司也開始實施 HACCP體系[7]。HACCP管理體系在飲用水生產(chǎn)過程中的管控作用在這些國家得到了驗證。

1.2.6 HACCP與WHO的WSP對比

HACCP體系作為食品管理系統(tǒng)的預防機制，應用于飲用水水質(zhì)管控時，通過生物、物理、化學3個方面識別顯著危害，確定CCP以保障水質(zhì)安全。WSP是為全面控制飲用水中微生物和化學品的質(zhì)量而制訂的一系列管理計劃，核心源自HACCP。兩者均以提升水質(zhì)、提高生產(chǎn)運行效率、減少潛在危害事件為目標，在實施的過程中均以用戶為關注焦點，強調(diào)資源保證、全員參與、持續(xù)改進。WSP的優(yōu)點是建立以風險分析為基礎的體系，國內(nèi)水務行業(yè)應用WSP的不利之處在于缺乏國家層面的WSP策略，缺少WHO專家技術支持。HACCP應用的優(yōu)勢是在國家層面鼓勵采用HACCP體系提高食品安全管理水平，主管機構(gòu)國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理體系認證監(jiān)督管理。在標準層面,國家和行業(yè)標準研究深入;在應用層面,可借鑒食品企業(yè)和國外水務應用經(jīng)驗;在用戶層面,食品管控理念更易理解和接受。缺點是在應用時需要充分考慮供水和食品的差異性，結(jié)合生產(chǎn)實際應用體系。

綜上，供水是一個連續(xù)的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響到飲用水水質(zhì)，要求供水系統(tǒng)的管理應關注過程控制；同時，由于供水危害事故后果嚴重，要求管理過程應以預防為主，HACCP體系符合這些要求[8]。供水企業(yè)建立HACCP,對內(nèi)可完善現(xiàn)有管理體系、提高水質(zhì)管理水平、降低水質(zhì)風險、提升企業(yè)人員能力；對外可預防管控水質(zhì)風險、保障消費者使用、積累企業(yè)無形資產(chǎn)給用戶以信心，獲得更多的政府支持。深圳水務集團將應用HACCP體系作為水質(zhì)管控戰(zhàn)略性決策，將“自來水”作為一種特殊食品，以更加積極的理念建立預防性水質(zhì)管理系統(tǒng)。

2 深水集團供水全流程HACCP體系建設實踐

2.1 深水集團HACCP體系建設根基

組織保障先行。HACCP作為水質(zhì)管控戰(zhàn)略性決策，深水集團層面組建集團HACCP技術小組負責體系建設技術事項，在各單位設置HACCP工作小組，單位負責人任小組組長，同時，設置HACCP專員負責體系建設協(xié)調(diào)工作。強調(diào)單位重視，全員參與，在管理職責上統(tǒng)一方針目標，目標層層分解。

科技支撐有力。2000年以來，深水集團主持或參與國家水專項課題10余項，自主投入開展飲用水安全保障課題20余項，各層面的科研經(jīng)費總投入超過5 000萬元，開展了100余項技術攻關，涉及凈水工藝安全、輸配、客服、設備、智慧水務等各方面，實現(xiàn)了充足的技術和人才儲備。從單元技術、組合技術、集成應用3個層面，建立了包括嗅味物質(zhì)識別控制技術、RTB生物毒性監(jiān)測技術、原水貝類防治技術等原水預警預處理關鍵技術；強化常規(guī)技術、短流程深度處理技術、臭氧-活性炭相關技術、生物安全性綜合保障技術、膜工藝運行管理技術、消毒副產(chǎn)物控制技術等水處理關鍵技術；管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定、分區(qū)管理、漏損控制、爆管預警及二次供水運行管理等安全輸配關鍵技術的支撐體系，并以科技引領，建立具有深圳特色的技術標準體系、工程建設體系、管理保障體系[9]。

2.2 HACCP體系建設核心——7個原則

(1)原則1：列出所有潛在危害，進行危害分析和制定控制措施

從供水全流程和管理全鏈條多維度，設計、施工、運維等多場景，分析各環(huán)節(jié)中潛在水質(zhì)危害。從水質(zhì)監(jiān)控結(jié)果與評價、用戶反饋、生產(chǎn)案例、科技文獻及專家經(jīng)驗等多種渠道獲取信息。識別潛在危害，評估其發(fā)生的可能性(如肯定、可能、罕見)及危害出現(xiàn)后果的嚴重性(如不嚴重、嚴重、災難性)，確定顯著危害，制定相應的控制措施并確認有效。

(2)原則2：確定CCP

識別控制顯著危害的適當步驟以確定CCP，注意CCP并非限定為一個時間上和空間上物理點，這一點對于管網(wǎng)輸配尤其重要，流程步驟、作業(yè)程序等均可作為CCP。對顯著危害應有可操作的監(jiān)控方案，并及時監(jiān)視以便立即采取糾正措施，確保顯著危害得到有效控制。

(3)原則3：建立CCP關鍵限值

關鍵限值(critical limits,CL)是觸發(fā)糾偏行動、界定 CCP 是否可接受的標準。CL應科學、直觀、易于監(jiān)測，對于一些無法直觀和快速監(jiān)控的指標應有替代監(jiān)測指標，優(yōu)先考慮最為直觀的水質(zhì)在線監(jiān)測。

(4)原則4：建立CCP的監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控CCP以保證其處于受控狀態(tài)。監(jiān)控系統(tǒng)要明確監(jiān)測對象、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率、監(jiān)測人員，監(jiān)測頻率一般應實施連續(xù)監(jiān)測，如監(jiān)測是不連續(xù)的，可參照歷史數(shù)據(jù)確保監(jiān)測頻率或數(shù)量已滿足CCP處于受控狀態(tài)。監(jiān)測人員需由經(jīng)相關檢測技能培訓的人員擔任。

(5)原則5：建立糾偏措施

HACCP 小組應針對CL的偏離預先制定詳盡可操作的糾偏措施，評估受影響的原水、過程水、出廠水和管網(wǎng)水，進行合理處置；采取糾偏措施的位置不限于危害發(fā)生的地方，應綜合考慮上游或下游的流程中最適宜的環(huán)節(jié)。優(yōu)先考慮盡可能上游處理，保證安全余量，考慮下游處理需謹慎。

(6)原則6：建立HACCP計劃的確認和驗證程序

為確保HACCP體系的適宜性和有效性，在HACCP計劃實施前或發(fā)生變更后，需通過系統(tǒng)的技術評價活動進行確認，確認控制措施能達到預期的控制水平；在計劃運行中和運行后，應進行驗證，證實確實達到了控制水平?？刹捎矛F(xiàn)場查看CCP執(zhí)行情況、隨機采集水樣分析、審核CCP監(jiān)控記錄、糾正措施記錄、設備校準記錄等方法進行確認和驗證。

(7)原則7：建立文件和記錄保持系統(tǒng)

建立嚴謹?shù)乃募壩募w系，形成完整的工作規(guī)范和工作制度，并在實際工作中嚴格貫徹執(zhí)行。第一層級HACCP手冊是綱領性文件，明確體系范圍、水質(zhì)安全方針和目標；第二層級程序文件是實際操作性流程文件；第三層級作業(yè)指導書是管理體系的基礎性文件，包括法律法規(guī)、管理制度、作業(yè)規(guī)程；第四層級表格與記錄是HACCP體系活動證據(jù)，具有可溯源性及為持續(xù)提升提供決策依據(jù)的作用。建立信息化文件及記錄保持系統(tǒng)，將危害分析工作單、體系運行、流程記錄等HACCP工作表與智慧水務信息系統(tǒng)相結(jié)合，將HACCP各環(huán)節(jié)納入日常管理和工作流程中。

2.3 深水集團HACCP體系建設歷程

深水集團自2009年在梅林水廠試點HACCP體系，經(jīng)歷了從最初只是依據(jù)HACCP原則建立HACCP計劃到借鑒食品國家標準建立起更為系統(tǒng)性、科學性的飲用水HACCP水質(zhì)管控體系；從最初只是在水廠應用到建立前后聯(lián)動的供水全過程HACCP體系；從最初只是應用方法到引入體系第三方符合性評價實現(xiàn)體系閉環(huán)持續(xù)改進等一系列過程。為讓HACCP體系更好地在供水系統(tǒng)落地生根，充分發(fā)揮體系“精細化管理”、“持續(xù)改進”與“可追溯性”的力量，集團各層級人員在HACCP體系的理論與供水實踐的相結(jié)合中不斷摸索和凝練總結(jié)，積累了大量的心得體會和豐富的實踐經(jīng)驗。HACCP體系現(xiàn)已成為集團保障自來水直飲的核心管理體系，是實現(xiàn)自來水直飲重要的“軟件”支撐。

2.4 HACCP體系建設與實施示例

2.4.1 體系日常運營

對供水全過程按照生物、化學、物理這3個危害類別進行危害識別與評估，緊盯顯著危害，考慮控制措施，找準全過程上的關鍵點，實施主次控制。深圳常見水質(zhì)危害如表2所示。

表2 常見水質(zhì)危害Tab.2 Common Hazards for Water Quality

2.4.2 體系水質(zhì)管控強化措施示例

評估廣度擴展。以全局視角評估供水全流程風險，突出重點，緊盯“一頭一尾”。“源頭”提升原水預警能力，推進飲用水水源建設。珠三角水資源配置工程預計2024年投入使用，提前布局西江水源入深，成立西江水質(zhì)論壇促進流域水質(zhì)保障升級，探索跨區(qū)域原水管理與合作模式；開展水源地污染風險評估和排查，建立原水水質(zhì)風險庫，提升原水預警能力，強化在線儀表管理，通過綜合調(diào)度平臺實現(xiàn)水源水質(zhì)信息共享?！褒堫^”加強管網(wǎng)標識與巡檢、工地施工及維搶修的規(guī)范化管理，制定《二次供水管理流程》、《維搶修CCP點控制流程》及《施工CCP點控制流程》，通過在線水質(zhì)監(jiān)測點報警記錄分析、管網(wǎng)交叉連接風險源調(diào)查，強化管網(wǎng)CCP管理。

控制精度提高。通過對全流程水質(zhì)指標正向分析、逆向追蹤，以問題為導向找準CCP，實現(xiàn)精準控制。例如，制定水廠減產(chǎn)調(diào)度方案，提前分析閥門調(diào)度將引起的管網(wǎng)流向、流速變化，加強閥門啟閉管理，控制閥門啟閉速度，加強閥門調(diào)度與水廠壓力調(diào)控協(xié)同。對于水齡過長的管段，針對水質(zhì)危害常發(fā)生在閥門關閉位置附近或供水管網(wǎng)末端的情況，通過調(diào)整供水區(qū)域及管道流速，降低水齡，加強水質(zhì)風險管段的檢測及排放；同時，通過管網(wǎng)更新改造、優(yōu)化管網(wǎng)布局、提高管道流速等措施提升水質(zhì)。

管理深度延伸。針對管網(wǎng)及二供點多面廣、作業(yè)具有移動性、風險管控難度大的特點，加強用戶終端末梢水、排水閥及時排放與管理；加強管網(wǎng)工地和維搶修作業(yè)規(guī)范化，剖析總結(jié)典型案例，對每單投訴查找具體原因，將相關經(jīng)驗教訓和要求流程化、標準化，開發(fā)一線維護及搶修外業(yè)作業(yè)手持終端和管理平臺，促進現(xiàn)場規(guī)范操作和管理效率提升，增設管網(wǎng)水質(zhì)專員崗位，加強作業(yè)現(xiàn)場水質(zhì)把控；加強各類工地檔案信息的匯總管理，將改造、維修、搶修、外部施工等重要信息納入HACCP體系，強化巡查監(jiān)控，及時簽訂管道保護協(xié)議并予監(jiān)督落實，及時制止不按協(xié)議執(zhí)行的各類違章行為；實現(xiàn)泵站、生產(chǎn)、管網(wǎng)、客服等業(yè)務模塊之間的信息互通、資源共享。針對影響水質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)，提升預防性管理，例如，某小區(qū)雨污分流等施工單位大面積施工，多次挖爆供水管道，停水維修次數(shù)增加，用戶受影響較大，水質(zhì)投訴增加。通過巡查組加強管線巡查及交底、閥門組對閥門進行標識、維搶修組對管線進行噴漆便于識別，大幅度降低了爆管次數(shù)，提升了供水可靠性。

2.4.3 體系實施有效保障機制

體系監(jiān)督常態(tài)化。由職能管理部門生產(chǎn)運營部與管網(wǎng)運營部制定體系運行監(jiān)督管理辦法，監(jiān)督內(nèi)容包括責任落實、體系運行、水質(zhì)情況等，建立監(jiān)督機制，明確考核目標，通過全面質(zhì)量指標如作業(yè)指標合格率、水質(zhì)指標合格率等定期監(jiān)督實施效果。

體系考核定量化。開展HACCP體系運行定量考核，編制HACCP體系運行考核管理辦法與實施細則，開展考核，考核結(jié)果納入集團公司水質(zhì)定量考核中，確保體系落地實施?？己藱z查內(nèi)容包括方針目標完成情況、CCP控制與糾偏記錄、體系宣貫和培訓情況、設備維護保養(yǎng)情況等。

引入第三方體系符合性評價。權(quán)威評價機構(gòu)對深水集團供水HACCP體系的運行進行了嚴格的聽、看、問、查等程序，得出結(jié)論“體系文件整體符合標準及法規(guī)要求；現(xiàn)場基礎設施配置和日常維護較好；現(xiàn)場設施運行正常、人員操作規(guī)范；各級人員有較強的質(zhì)量安全意識和供水服務的專業(yè)能力；生活飲用水的生產(chǎn)輸配符合國家標準和集團水質(zhì)管理規(guī)定，體系運行符合國家HACCP體系標準要求”。

2.5 HACCP體系與企業(yè)管理的融合

2.5.1 體系信息化建設

在體系實施過程中發(fā)現(xiàn)，必須從固化流程、信息共享、實施操作這3方面保障HACCP體系與信息化結(jié)合，運用信息化手段規(guī)范、優(yōu)化、監(jiān)督和促進HACCP體系在供水全流程水質(zhì)管理中的應用與落地。HACCP體系信息化建設采用急用先行、迭代升級方式，以一線工作減負、提升效率為宗旨，實現(xiàn)各水廠HACCP模塊的上線使用，在管網(wǎng)外業(yè)系統(tǒng)增加HACCP模塊。例如，為了規(guī)范和整合外勤作業(yè)的規(guī)程，重構(gòu)外勤作業(yè)管理體系，使業(yè)務可追蹤、過程可監(jiān)控、工作可量化、流程更高效、派單更智能，實現(xiàn)“人在線”的智慧管理。

2.5.2 體系標準建設

充分分析供水生產(chǎn)與食品生產(chǎn)的異同，將飲用水HACCP體系建立與實施過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術事項、運行要求及組織保障措施予以標準化。緊密結(jié)合供水生產(chǎn)、輸配，增強HACCP體系適用性，標準化和規(guī)范化體系建設與持續(xù)改進，形成可復制、可推廣的HACCP水質(zhì)管控體系。

2.5.3 體系文化建設

著力提升HACCP體系文化軟實力，打造體系建設隊伍硬實力。做好體系培訓，為決策層、執(zhí)行層、操作層和HACCP專員實施針對性培訓，從理念、制度、行為層面提升體系各層級人員水質(zhì)管控能力。制作生產(chǎn)操作視頻面向一線員工，制作動畫小視頻面向用戶宣傳，在生產(chǎn)一線制作HACCP宣傳欄和CCP標識，讓體系“入眼入腦入心”。通過水質(zhì)保障知識競賽、水質(zhì)檢測技能競賽、水質(zhì)質(zhì)量管理與技術保障?？认盗谢顒犹嵘藛T理論知識和操作技能。

3 成效與展望

3.1 體系成效評估

為充分評估體系發(fā)揮的成效，從水質(zhì)風險解決能力、水質(zhì)、用戶滿意度、系統(tǒng)管理效率、員工質(zhì)量意識和操作水平這5個維度評估體系成效。

水質(zhì)風險解決能力提升。以歷史水質(zhì)事件錳超標引發(fā)管網(wǎng)“黃水”為例，供水工程檢修期間，原水受臺風天氣影響錳升高，引發(fā)管網(wǎng)“黃水”事件，造成60個小區(qū)、116單水質(zhì)投訴。事件處置成本統(tǒng)計：排放消火栓630座、應急人員近500人、應急檢測50余批次、應急檢測樣品600余個、應急數(shù)據(jù)8 000余個、集中送水10余趟?？偨Y(jié)改進后制定的HACCP計劃如表3所示。2018年9月16日，深圳遭遇20年來影響最嚴重的臺風“山竹”，水庫原水錳高達0.46 mg/L，各級人員應對實施HACCP計劃，有條不紊地保障了非常時期的水質(zhì)安全，整個處置過程記錄完整，水質(zhì)檔案清晰準確。

表3 HACCP計劃Tab.3 HACCP Plan

水質(zhì)提升。對照深圳新地標最嚴水質(zhì)指標，集團36座常規(guī)工藝水廠近4年出廠水水質(zhì)合格率最低為99.09%，最高為100%。水廠工藝韌性提高，原水水質(zhì)波動時，出水具備較充足的安全余量。輸配過程中的水質(zhì)保持能力提升，其中，余氯衰減幅度從41%降低為34%。2020年，集團本部水質(zhì)投訴共計340單，比2019年同期的522單下降34%。

用戶滿意度提升。2020年，客戶滿意度項目總體調(diào)查報告顯示，居民對供水水質(zhì)和供水保障總體滿意度均提升。水質(zhì)滿意度近年(2018年、2020年)的評分相對提升明顯，水質(zhì)改進力度受到肯定，用戶對深圳水務集團“持續(xù)改進水質(zhì)”的形象感知度顯著提升。

系統(tǒng)管理效率提升。通過“CCP監(jiān)控→自動報警→派發(fā)工單→按照糾偏程序處置→反饋總結(jié)”的流程優(yōu)化提升管理效率，結(jié)合外業(yè)綜合管理平臺的建設，使信息快速流轉(zhuǎn)、人力高效利用、工效科學評估，流程更加智能化，規(guī)范了外業(yè)處理程序，縮短了事件處理時間。

員工質(zhì)量意識和操作水平提升。具體表現(xiàn)在：(1)生產(chǎn)過程CCP清晰明確，全員上下形成共識，重點突出；(2)通過改進或完善現(xiàn)有的監(jiān)控手段，提高了風險防范的能力，實現(xiàn) “以預防為主”；(3)監(jiān)控手段明確，關鍵限值清晰，表格記錄簡單, 運行人員有的放矢，執(zhí)行力提高；(4)糾偏行動全部標準化、操作要求可視化，應對風險更加從容；(5)關注細節(jié)，促進生產(chǎn)更加穩(wěn)定，指標控制更趨合理，也為節(jié)能降耗創(chuàng)造條件，提高整體生產(chǎn)效率；(6)增加了部分過程和細節(jié)記錄，生產(chǎn)管理活動的可追溯性加強。

3.2 展望

實現(xiàn)城市自來水直飲，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的“十九大”精神的重要體現(xiàn)。HACCP體系作為深水集團保障自來水直飲的核心管理體系，是實現(xiàn)自來水直飲重要的“軟件”支撐。深化、創(chuàng)新、共贏是深水集團HACCP體系建設未來的發(fā)展方向，在HACCP體系實踐應用基礎上繼續(xù)深耕，通過智慧水務信息系統(tǒng)實現(xiàn)關鍵指標智能評估、危害預警自動發(fā)布、異常糾偏監(jiān)控反饋、體系文件規(guī)范管理、體系管理閉環(huán)升級。智慧水務賦能的水務行業(yè)HACCP體系管理工具包，可復制、可定制、可升級，有望廣泛運用于各地區(qū)供水水質(zhì)全過程管理，進一步提升供水設施運行效率和抗風險能力，提高城市供水規(guī)范化、精細化管理水平。