大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案桌面推演優(yōu)化與實(shí)踐

李文廣，吳凱越，單長順，孫艷立，余爾汶，3

(1.北京思宏安信息科技公司，北京 100085；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013；3.福建省電力應(yīng)急辦公室，福建 福州 350001)

0 引言

AQ/T?9007—2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》?(簡稱《演練規(guī)范》)詳述了應(yīng)急演練的基本流程，并對(duì)應(yīng)急演練的計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)全流程進(jìn)行規(guī)范。參照《演練規(guī)范》要求，結(jié)合2020年福建省電力應(yīng)急辦公室組織開展的大面積停電事件應(yīng)急體系示范縣建設(shè)工作，提出了大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案桌面推演的優(yōu)化措施，并通過桌面推演實(shí)踐，檢驗(yàn)了相關(guān)優(yōu)化措施的操作性及實(shí)踐效果，為大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案桌面演練工作提供借鑒。

1 現(xiàn)狀分析

近年來，各級(jí)人民政府、電力企業(yè)組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的大面積停電事件應(yīng)急演練工作，既有實(shí)戰(zhàn)演練也有桌面推演，以下著重分析桌面推演存在的問題。

(1)?演練組織機(jī)構(gòu)不夠完善。依據(jù)《演練規(guī)范》，大面積停電事件應(yīng)急演練一般均設(shè)置應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、宣傳組、保障組、評(píng)估組等專項(xiàng)工作組。但多數(shù)單位由于缺少導(dǎo)調(diào)組，演練過程經(jīng)?？D，突發(fā)情況的調(diào)控效率不高。

(2)?事件情景單一，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不足。由于大面積停電事件的發(fā)生，往往是多種因素綜合作用的結(jié)果，并經(jīng)常會(huì)引發(fā)多種次生衍生災(zāi)害，需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與應(yīng)對(duì)。要求在事件情景構(gòu)建中，融合多場景，以便于讓更多職能部門或機(jī)構(gòu)參與，充分體現(xiàn)大面積停電事件處置需要政企全方位聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)的要求。

(3)?演練方式枯燥。大面積停電事件桌面推演一般通過參演人員根據(jù)事件情景進(jìn)行討論，或者由參演人員按照既定順序誦讀演練腳本后再討論的方式開展，此種演練形式比較枯燥，參演人員積極性不高。

(4)?不重視持續(xù)改進(jìn)工作。應(yīng)急演練結(jié)束后，參演單位在對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估時(shí)，一是容易忽視對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在問題的評(píng)估；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案中存在的問題未及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

2 優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化完善組織機(jī)構(gòu)

依據(jù)《演練規(guī)范》，演練組織單位應(yīng)成立策劃與導(dǎo)調(diào)組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組等專項(xiàng)工作組，并結(jié)合演練的實(shí)際需要，有必要時(shí)設(shè)立宣傳組。策劃與導(dǎo)調(diào)組負(fù)責(zé)演練的整體策劃、編制演練方案、編寫演練腳本、調(diào)控演練過程等工作，當(dāng)發(fā)生演練方案中未提及的突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)向演練總指揮報(bào)告、并提出演練中止及緊急處置的建議，指定一名熟悉演練方案、事件情景以及參演單位基本情況的專職導(dǎo)調(diào)員，有利于演練的有序高效開展。

2.2 多事件情景聯(lián)合

參考2020年美國得州寒潮引發(fā)大停電事件以及國內(nèi)發(fā)生的多起臺(tái)風(fēng)、覆冰引發(fā)的大面積停電事件分析，設(shè)置多事件的融合情景，才更符合大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作的實(shí)際。另外，大面積停電事件涉及面廣，僅靠政府部門或者電力企業(yè)，是無法滿足高效復(fù)電要求的，必須要求在大面積停電事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，人民政府各主管部門共享信息、聯(lián)合應(yīng)對(duì)，并指導(dǎo)、調(diào)度電力企業(yè)以及通信、醫(yī)療、交通、化工等重要/敏感電力用戶各盡其責(zé)、協(xié)同配合，方可正確高效的應(yīng)對(duì)大面積停電事件。

2.3 融合科技手段

隨著計(jì)算機(jī)、人工智能、5G、VR/AR等新興科技的發(fā)展，桌面推演也可通過科技賦能，使得演練過程更逼真、更形象、更利于參演人員對(duì)應(yīng)急措施的理解并評(píng)估其有效性。有關(guān)的措施包括但不限于以下方面。

(1)?可以在日常運(yùn)維作業(yè)過程中，搜集發(fā)電、輸變配電以及電力用戶故障搶修的場景視頻，結(jié)合事件情景，將對(duì)應(yīng)的視頻剪切融入演練過程。

(2)?通過軟件模擬重大危險(xiǎn)源的事故演變過程和應(yīng)對(duì)措施、演練過程中由參演人員結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行討論。

(3)?條件允許情況下，參演人員可借助VR/AR開展針對(duì)特定事件情景的模擬應(yīng)急操作。

(4)?條件允許情況下，在完善電力設(shè)施基礎(chǔ)參數(shù)的基礎(chǔ)上，將演練涉及的發(fā)電企業(yè)、輸變電站、輸電線路、電力用戶等通過仿真建模，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化全景呈現(xiàn)，并結(jié)合演練過程，模擬展示采取應(yīng)急措施后的效果，使得參演人員能夠直觀感受應(yīng)急措施的有效性并進(jìn)一步探討優(yōu)化的可能性。

2.4 完善應(yīng)急演練評(píng)估

應(yīng)急演練后，按照《演練規(guī)范》的要求，進(jìn)行全面的演練評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，預(yù)案編制組織單位應(yīng)及時(shí)組織編寫預(yù)案修訂工作計(jì)劃，并督促各相關(guān)單位按計(jì)劃完成應(yīng)急預(yù)案修訂的各項(xiàng)工作。

3 大面積停電事件桌面推演實(shí)踐

2020年，福建省電力應(yīng)急辦公室以仙游縣為主要對(duì)象，開展縣域大面積停電事件應(yīng)急體系建設(shè)(后文簡稱“體系建設(shè)”)試點(diǎn)工作，仙游縣委、縣政府及縣供電公司等相關(guān)單位均高度重視此項(xiàng)工作，項(xiàng)目啟動(dòng)前即成立了以主管副縣長為組長的應(yīng)急體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂及桌面推演是體系建設(shè)工作的重要的內(nèi)容。

3.1 演練組織

仙游縣成立了應(yīng)急演練專項(xiàng)工作組，包括策劃與導(dǎo)調(diào)組、宣傳組、執(zhí)行組、保障組、評(píng)估組見圖1。策劃與導(dǎo)調(diào)組編制了詳細(xì)的演練方案及演練腳本，并由第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)工程師作為導(dǎo)調(diào)員，確保了演練過程的協(xié)調(diào)、順暢；宣傳組從初期在演練準(zhǔn)備階段便跟蹤演練的準(zhǔn)備工作，營造出了從上到下高度重視此次演練的工作氛圍，并在演練成功后，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙以及新媒體廣泛報(bào)導(dǎo)演練工作，收到了良好的示范效應(yīng)；執(zhí)行組和保障組結(jié)合演練腳本做好了全面的準(zhǔn)備工作，并按照演練總指揮的各項(xiàng)指令，順利完成了各項(xiàng)演練任務(wù)；評(píng)估組對(duì)演練的策劃、準(zhǔn)備、演練的全過程進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提出了應(yīng)急預(yù)案修訂建議。

圖1 大面積停電事件應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

3.2 情景構(gòu)建

本次演練構(gòu)建了臺(tái)風(fēng)襲擊造成大面積停電事件的情景，涉及醫(yī)院急救保電、應(yīng)急供水、交通秩序保障、大型商業(yè)中心電梯停電造成人員受傷搶救、典型化工企業(yè)供電搶修等科目，涉及的單位包括縣政府辦公室、縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣交通局、縣消防救援隊(duì)、縣衛(wèi)健委、縣商務(wù)局、縣水利局、縣公安局、縣氣象局、縣供電公司、縣移動(dòng)公司、縣醫(yī)院、縣自來水公司等，各單位在應(yīng)急總指揮的指揮下，緊密協(xié)作，聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，順利完成了大面積停電事件的應(yīng)急搶修復(fù)電工作。

3.3 演練導(dǎo)調(diào)

本次演練利用PPT制作了導(dǎo)調(diào)視頻，通過剪輯往年臺(tái)風(fēng)登陸的歷史視頻，縣供電公司日常變配電維修作業(yè)視頻，某醫(yī)院、某交警隊(duì)、某消防隊(duì)、某化工企業(yè)及某商場應(yīng)對(duì)停電事件的應(yīng)急演練視頻，按照演練腳本的順序，人工編輯合成導(dǎo)調(diào)索引畫面，從而使得在桌面推演時(shí)，參演人員能夠直觀感受大面積停電的結(jié)果，了解大面積停電的危害。

3.4 評(píng)估總結(jié)

桌面推演完成后，評(píng)估組專家現(xiàn)場對(duì)演練情況進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提出了演練中的不足之處和應(yīng)急預(yù)案需要修訂的內(nèi)容。仙游縣工信局組織縣供電公司等單位對(duì)演練進(jìn)行了總結(jié)，并編寫了總結(jié)報(bào)告，項(xiàng)目組結(jié)合評(píng)估專家的意見和建議對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂完善。

4 結(jié)束語

通過開展大面積停電事件桌面推演，不斷優(yōu)化桌面推演的方式、內(nèi)容和流程，并進(jìn)行規(guī)范的評(píng)估和總結(jié)，有利于發(fā)現(xiàn)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，改善預(yù)案的針對(duì)性和可操作性；有利于提高參演人員和觀摩人員對(duì)大面積停電事件的防范意識(shí)；有利于提高參演各單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)配合能力。仙游縣大面積停電事件的創(chuàng)新型桌面推演形式，以較低的成本達(dá)到了良好的演練效果，可供各級(jí)政府借鑒及繼續(xù)探索既經(jīng)濟(jì)可行又符合應(yīng)急管理實(shí)際的演練方法。