中國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

文| 本刊記者 陳 君

中國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)對(duì)國(guó)際社會(huì)碳減排具有重大的引領(lǐng)作用，表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體行動(dòng)。

近期，中國(guó)在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面的行動(dòng)不斷。2021年7月16日，經(jīng)過(guò)前期緊鑼密鼓的推進(jìn)，備受矚目的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線。當(dāng)天收盤(pán)，交易總量達(dá)410.40萬(wàn)噸，交易總額突破2億元人民幣，首日交易迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅。

中國(guó)減排 全球受益

2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為落實(shí)這一愿景的重要核心政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)在此前就開(kāi)始在探索中不斷推進(jìn)。

早在2011年，中國(guó)就已經(jīng)啟動(dòng)了碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作。當(dāng)年的11月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，地方試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。這為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

作為全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，2021年納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過(guò)了2000家。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)電行業(yè)直接燒煤，二氧化碳排放量比較大，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用，協(xié)同減污降碳。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測(cè)算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在7月14日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上指出，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易，并銜接中國(guó)正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，采取基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。

配額的發(fā)放直接關(guān)系企業(yè)履行碳合約義務(wù)的難度及成本。據(jù)介紹，在配額分配的公正性方面，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的。企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

今后，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碳中和應(yīng)用研究中心主任吳宏杰在接受本刊采訪時(shí)表示，中國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)對(duì)國(guó)際社會(huì)碳減排具有重大的引領(lǐng)作用。碳排放權(quán)交易實(shí)際上是碳中和行動(dòng)的指揮棒，碳中和的目的是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施碳減排活動(dòng)，受益的是全球。因此中國(guó)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，肩負(fù)起了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)作用，將在國(guó)際上起到表率作用，表明了中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的決心，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體行動(dòng)。

助力碳減排和新能源革命

進(jìn)入2021年7月，德國(guó)、比利時(shí)、奧地利、中國(guó)等國(guó)家相繼遭遇了極端強(qiáng)降雨，巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失也再次提醒人們，氣候變化給人類生存和發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，全球應(yīng)當(dāng)攜手積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

2021年6月24日，觀眾參觀中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司研發(fā)的智能鋼筋網(wǎng)籠綁扎工作站

作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要策略，碳減排受到世界各國(guó)的普遍重視。而國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本，并且?guī)?dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

在吳宏杰看來(lái)，碳交易市場(chǎng)的上線為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革指明了方向。碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果，因此碳定價(jià)非常重要。

通過(guò)碳定價(jià)的明確，一方面能夠給幫助高碳排放企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化交易降低企業(yè)減排成本，并促進(jìn)企業(yè)合理調(diào)配資源以及減排技術(shù)的研發(fā)落地，從而助力企業(yè)綠色發(fā)展。另一方面低碳產(chǎn)業(yè)通過(guò)為社會(huì)貢獻(xiàn)了碳減排量而獲得額外的碳收益，從而獲得了更大發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，碳定價(jià)的明確為碳金融的大力發(fā)展提供了核心基礎(chǔ)保障。這其中包括發(fā)展以配額及其他信用指標(biāo)為標(biāo)的資產(chǎn)衍生品以及以碳價(jià)指數(shù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)相關(guān)交易產(chǎn)品等，這不僅可以推動(dòng)社會(huì)綠色投融資，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是“雙碳”目標(biāo)達(dá)成的重要組成部分。

如今碳市場(chǎng)開(kāi)市，確立了碳定價(jià)的最基礎(chǔ)問(wèn)題，合理的碳價(jià)能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)?！爸袊?guó)全社會(huì)碳減排邊際成本約300元/噸。未來(lái)的一段時(shí)間隨著碳達(dá)峰時(shí)間的臨近，碳價(jià)將呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)?！眳呛杲苷f(shuō)。

2021年5月11日，中國(guó)石化新星地?zé)峁拘郯驳責(zé)嵴締T工對(duì)地?zé)嵫b置進(jìn)行檢查保養(yǎng)為冬季供熱夯實(shí)基礎(chǔ)，冬季雄安容東片區(qū)將新增供熱1200平方米

吳宏杰指出，從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，中國(guó)所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間，這是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。全球氣候問(wèn)題正在掀起一場(chǎng)碳中和與新能源的革命，其規(guī)模和重要性不亞于IT革命。如何走在低碳時(shí)代的前沿，是每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)必須未雨綢繆、仔細(xì)思考的問(wèn)題。

碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)，意味著中國(guó)開(kāi)始了碳中和道路上的跋涉。首先對(duì)于能源生產(chǎn)端，光伏、水電、生物質(zhì)能、氫能、核能等可再生能源將迎來(lái)大發(fā)展，2030年前化石能源消費(fèi)達(dá)峰，2040年后非化石能源占比過(guò)半，2060年化石能源基本全部退出。這就是能源生產(chǎn)端發(fā)展的趨勢(shì)，因此隨著可再生能源需求的擴(kuò)大，也必將帶動(dòng)這些行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如光伏電池的生產(chǎn)、風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)、生物質(zhì)供熱鍋爐的生產(chǎn)等。

同時(shí)隨著能源生產(chǎn)端的變革也會(huì)帶來(lái)能源消費(fèi)端的大發(fā)展，如新能源交通、航空航海、低碳建筑、居民生活等領(lǐng)域全面電動(dòng)化和氫能化；工業(yè)用能等領(lǐng)域也將引起徹底性變革，如鋼鐵、有色、冶金、水泥、玻璃、煤化工等，這些行業(yè)的上下游也將帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手

中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，是全球氣候行動(dòng)的重要一步，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注著中國(guó)減碳的進(jìn)展情況。因此，碳交易市場(chǎng)上線后面臨著不小的挑戰(zhàn)。

碳市場(chǎng)要進(jìn)行交易，首先是要確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，這就需要嚴(yán)格的MRV（報(bào)告與核查 Monitoring，Reporting，Verfication) 機(jī)制才能保障碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性。吳宏杰建議在配額分配、核查以及監(jiān)測(cè)制度方面主管部門(mén)要加大核查力度，健全數(shù)字化智能化的核查流程及體系，減少人工參與環(huán)節(jié)，圍堵數(shù)據(jù)核查漏洞；立法上要建立更嚴(yán)格的懲罰機(jī)制、加大造假的懲罰力度，提高造假企業(yè)的違法成本；加大監(jiān)督部門(mén)的事后監(jiān)督檢查力度。

同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家層面的法律文件及配套的文件，如MRV制度、碳金融制度等。為了鼓勵(lì)碳中和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自愿減排機(jī)制也應(yīng)快啟動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)多層次機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，提高碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和社會(huì)資本的參與度。

趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大工作力度進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。包括積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障；持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理；加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量等。

碳交易只是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，吳宏杰認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要全社會(huì)各部門(mén)共同參與，共同創(chuàng)新，有組織有協(xié)調(diào)地有序推進(jìn)，不可能一蹴而就，必須要有時(shí)不我待的精神。要加強(qiáng)全社會(huì)碳達(dá)峰碳中和意識(shí)的培訓(xùn)，便于發(fā)揮全社會(huì)的智力和資源來(lái)共同完成這個(gè)艱巨的目標(biāo)。同時(shí)大力培養(yǎng)碳中和專業(yè)人才，不斷完善行業(yè)立法和相關(guān)配套制度，大力發(fā)展碳金融及相關(guān)制度創(chuàng)新。

趙英民表示，目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。他呼吁，各方應(yīng)該遵守《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所規(guī)定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則的前提下，堅(jiān)持多邊主義，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，鼓勵(lì)和幫助確有需要的締約方開(kāi)展包括碳市場(chǎng)在內(nèi)的減緩和適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，引導(dǎo)全球氣候行動(dòng)健康發(fā)展。