新時(shí)期洛江區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源存在問(wèn)題和對(duì)策分析

彭涼

【摘? 要】近年來(lái)，隨著“路長(zhǎng)制”的實(shí)施和“四好農(nóng)村路”的深入推進(jìn)，農(nóng)村公路里程不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題日益突出，對(duì)農(nóng)村公路的管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)、人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。論文在洛江區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源存在的問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)策研究。

【Abstract】In recent years， with the implementation of the "road leader system" and the deepening of the "Four Good Rural Roads"， the mileage of rural roads has been increasing， and the problem of rural road maintenance has become increasingly prominent， which puts forward higher requirements for the construction of rural road maintenance team， professional ability and comprehensive quality. Based on the current situation of rural road maintenance team in Luojiang District， this paper analyzes the existing problems of rural road maintenance human resources and the coping strategies.

【關(guān)鍵詞】人力資源;農(nóng)村公路;管養(yǎng);對(duì)策

【Keywords】human resources; rural roads; maintenance and management; countermeasures

【中圖分類號(hào)】U412.36+2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）08-0124-02

1 引言

農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道三個(gè)層級(jí)，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。洛江區(qū)轄區(qū)面積374.81平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積占比達(dá)88.42%，農(nóng)村公路對(duì)洛江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著洛江區(qū)萬(wàn)虹路（縣道X308）20公里“工業(yè)走廊”的形成，仙公山、海絲野生動(dòng)物園、虹山“全域旅游”等一批鄉(xiāng)村旅游線路的形成、發(fā)展，農(nóng)村公路，尤其是縣、鄉(xiāng)道管養(yǎng)任務(wù)量日漸增重，只有與時(shí)俱進(jìn)解決農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源存在的問(wèn)題，培養(yǎng)一支配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)素質(zhì)良好的農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍，才能有效助力洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

截至2019年，洛江區(qū)重新采集的農(nóng)村公路里程為794.59公里，相較于省級(jí)登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的總里程數(shù)（2012年采集數(shù)據(jù)）增長(zhǎng)了81.08%，但管養(yǎng)隊(duì)伍卻沒(méi)有進(jìn)行合理的對(duì)應(yīng)配置和技能提升。

2.1 管養(yǎng)人員配置不合理

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，區(qū)級(jí)交通主管部門共有37人，但安排從事養(yǎng)護(hù)管理的工作人員僅4人，占比僅為11%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配置分管領(lǐng)導(dǎo)1名，兼職工作人員1名，行政村沒(méi)有聘用專職的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)工，多為臨時(shí)性用工，以農(nóng)民工占多數(shù)。2018年實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”后，洛江區(qū)按列養(yǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的里程數(shù)，每30公里配置1名農(nóng)村公路專管員（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)路專管員），共配置14名農(nóng)路專管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村公路路政、養(yǎng)護(hù)巡查等管理工作，可以說(shuō)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現(xiàn)有人員配置都無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的管養(yǎng)任務(wù)量。

2.2 管養(yǎng)隊(duì)伍運(yùn)行結(jié)構(gòu)單一、養(yǎng)護(hù)粗放

除縣道委托公路局直屬分局專業(yè)代養(yǎng)外，鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)均委托非專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司或鎮(zhèn)、村臨聘人員進(jìn)行日常保潔，鄉(xiāng)村道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)基本缺失，修復(fù)性養(yǎng)護(hù)依靠社會(huì)施工隊(duì)伍。農(nóng)村公路專門的養(yǎng)護(hù)企業(yè)數(shù)為零，專業(yè)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)基本一片空白;區(qū)一級(jí)的養(yǎng)護(hù)管理部門沒(méi)有設(shè)置專門的養(yǎng)護(hù)班組，沒(méi)有專門養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村沒(méi)有設(shè)置養(yǎng)護(hù)公路站，沒(méi)有專職養(yǎng)護(hù)工和養(yǎng)護(hù)機(jī)械。

2.3 管養(yǎng)隊(duì)伍專業(yè)水平有待加強(qiáng)

區(qū)級(jí)從事養(yǎng)護(hù)管理工作人員為近年來(lái)陸續(xù)招聘或由其他非公路部門調(diào)入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員基本為0，出現(xiàn)斷層;鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員均為兼職，且常因鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整、人員調(diào)動(dòng)等原因換人，人員流動(dòng)性大，專業(yè)技術(shù)無(wú)從談起;14名農(nóng)路專管員學(xué)歷為高中以上，暫不具備公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)水平，且因工資福利待遇等問(wèn)題，人員流動(dòng)性大，僅實(shí)施農(nóng)路專管員計(jì)劃兩年時(shí)間，就有6名專管員離職、換人，人員流失占比43%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的兼職人員和農(nóng)路專管員流動(dòng)性大，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的延續(xù)性難度較大。

3 農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源出現(xiàn)問(wèn)題的原因

3.1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

2008年，福建省政府發(fā)文明確農(nóng)村公路“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”分級(jí)管理責(zé)任體制，但在實(shí)際工作中，因地方經(jīng)濟(jì)水平、“重建輕養(yǎng)”思想等影響，洛江各責(zé)任層級(jí)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源的人員配置、資金投入不足;領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾常常將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簡(jiǎn)單等同于“掃路工”，未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路管養(yǎng)日趨規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化。

3.2 保障機(jī)制有待提高

除區(qū)級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算和農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”對(duì)農(nóng)路專管員的經(jīng)費(fèi)明確來(lái)源外，管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)幾乎沒(méi)有其他資金保障;對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源缺少系統(tǒng)全面的培訓(xùn)規(guī)劃和技能提升渠道，培訓(xùn)常常根據(jù)工作需要臨時(shí)安排。

3.3 管養(yǎng)人力資源市場(chǎng)化有待改善

因農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程體量小，吸引不到優(yōu)質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)駐承接，承接養(yǎng)護(hù)工程的施工隊(duì)伍多為掛靠養(yǎng)護(hù)公司的社會(huì)施工隊(duì)伍或者非專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，最終具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作的往往只為臨時(shí)聘用的農(nóng)民工，專業(yè)水平有限。

4 提升農(nóng)村公路管養(yǎng)人力資源水平的對(duì)策

4.1 從上到下，強(qiáng)化管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)

一是強(qiáng)化行政決策層的“投入”思想。要明確落實(shí)“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的主體責(zé)任，完善各責(zé)任層級(jí)的管養(yǎng)人員配置，按管養(yǎng)里程測(cè)算人員配置和資金并切切實(shí)實(shí)投入，確保每公里農(nóng)村公路有人管、有人養(yǎng)。同時(shí)，要樹立農(nóng)村公路管養(yǎng)人才“投入”意識(shí)，實(shí)施中長(zhǎng)遠(yuǎn)人才發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)切實(shí)可行人才“留住”措施，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

二是營(yíng)造“參與”和“認(rèn)同”的社會(huì)氛圍。要將管養(yǎng)農(nóng)村公路寫入村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)路管養(yǎng)知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)，發(fā)揮群眾這一農(nóng)路管養(yǎng)最大“人力資源”的作用。

4.2 充分挖掘，優(yōu)化管養(yǎng)人力資源結(jié)構(gòu)

一是提高區(qū)級(jí)管養(yǎng)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)以及借鑒學(xué)習(xí)，不斷提高區(qū)級(jí)管養(yǎng)隊(duì)伍專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是委托他方專業(yè)管養(yǎng)力量，如縣道、重要鄉(xiāng)道等可委托公路局或其下屬養(yǎng)護(hù)企業(yè)等專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)，利用他們的專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)械，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。

三是縣、鄉(xiāng)道管養(yǎng)人力資源市場(chǎng)化，可通過(guò)培育本土公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)或引進(jìn)外部公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，保障縣、鄉(xiāng)道管管養(yǎng)人力資源的專業(yè)性和延續(xù)性，從而逐步提升農(nóng)村公路主干道的管養(yǎng)水平。

四是開發(fā)專管員、護(hù)路員、協(xié)管員等“本土”就業(yè)崗位，面向本地困難群眾招募，主要從事日常道路巡查、災(zāi)害情況上報(bào)、護(hù)路知識(shí)宣傳等工作，推進(jìn)群眾參與農(nóng)村公路管養(yǎng)。

4.3 打破局限，推動(dòng)管養(yǎng)人力資源“質(zhì)變”

一是打破行政界域局限。改變公路工程單條實(shí)施的舊例，實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程包，以一個(gè)村甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程打包為1個(gè)項(xiàng)目，提高實(shí)施項(xiàng)目體量，吸引專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司承接工程，以有限的資金最優(yōu)使用資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)人員、施工隊(duì)伍，達(dá)到使用更為專業(yè)優(yōu)質(zhì)管養(yǎng)人力資源的目的。

二是打破傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施的局限?？蓪⒍鄺l路的一種或多種養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目打包成一個(gè)工程包，以統(tǒng)籌整合的工程量尋求專業(yè)技術(shù)更高、資質(zhì)更高的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更為專業(yè)優(yōu)質(zhì)的管養(yǎng)質(zhì)量。

4.4 健全機(jī)制，保障管養(yǎng)隊(duì)伍發(fā)展提升

一是著重完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《洛江區(qū)農(nóng)村公路專管員考核辦法（試行）》等考核獎(jiǎng)勵(lì)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、考核激勵(lì)等的投入，使現(xiàn)有人員留得住、有提升，新的人才引得進(jìn)、留得住。同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)措施，對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、工作取得顯著業(yè)績(jī)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村公路發(fā)展需要和本地實(shí)際，制定中長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，并逐年根據(jù)需要細(xì)化年度培訓(xùn)計(jì)劃，有規(guī)劃、有針對(duì)地對(duì)不同的管養(yǎng)人力資源實(shí)施培訓(xùn)。同時(shí)，借助“農(nóng)村公路APP”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)，將培訓(xùn)的內(nèi)容與工作實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用。

三是建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才保障機(jī)制等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】廖才林.新形勢(shì)下公路部門專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究[J].企業(yè)改革與管理，2017（9）：71-72.