1912—1937年豫南地區(qū)淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

王冠青

安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥， 230039

豫南境內(nèi)的桐柏山是淮河的發(fā)源地，該地區(qū)的浉河、汝河、洪河、史河等水系都是淮河流域的一部分。歷史上黃河長(zhǎng)期南泛，人類不合理的開發(fā)活動(dòng)，以及頻發(fā)的自然災(zāi)害，給該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。近年來，隨著學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)環(huán)境史的重視和關(guān)注，淮河流域成為重點(diǎn)考察生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)之一。如:崔宇[1]主要論述了明清時(shí)期淮河的水災(zāi)狀況，并且從淮河水災(zāi)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系角度研究了水災(zāi)對(duì)淮河流域生態(tài)環(huán)境的影響，揭示了明清時(shí)期淮河水災(zāi)長(zhǎng)期延續(xù)與生態(tài)持續(xù)惡化的真相；盧勇[2]從生態(tài)變遷角度考察水患成因及其影響，并且從理論的角度揭示了森林、湖泊對(duì)淮河流域的重要性；許曉悅[3]以民國(guó)時(shí)期安徽的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為研究對(duì)象，對(duì)影響安徽生態(tài)環(huán)境的諸多因素進(jìn)行具體的分析，并且對(duì)安徽生態(tài)環(huán)境的變遷及政府的相關(guān)舉措進(jìn)行總結(jié)；王瓊[4]以皖北地區(qū)為研究對(duì)象，論述了民國(guó)時(shí)期淮河流域?yàn)?zāi)害對(duì)皖北地區(qū)社會(huì)生態(tài)造成的影響。目前學(xué)術(shù)界的研究主要集中在淮河流域?yàn)?zāi)害對(duì)該區(qū)域生態(tài)產(chǎn)生的影響，而關(guān)于具體的保護(hù)措施缺乏系統(tǒng)的闡述。本文以民國(guó)時(shí)期(1912—1937)豫南地區(qū)為研究對(duì)象，通過當(dāng)?shù)貙?shí)施的環(huán)保措施進(jìn)行論述，了解政府及地方民眾為改善生態(tài)環(huán)境所做出的努力。

1 影響豫南地區(qū)生態(tài)環(huán)境的因素

豫南地區(qū)主要指的是河南省的南部，包括南陽、駐馬店、信陽三市以及鄧州、固始、新蔡三個(gè)省直轄市。在遠(yuǎn)古至先秦時(shí)期，豫南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，氣候條件適宜，植被茂盛，有大片森林覆蓋。民國(guó)時(shí)期，河南省曾被勘測(cè)出有大片煤礦存在，全省產(chǎn)煤縣份有31個(gè)，質(zhì)佳量豐，全省煤田面積約173 400公頃[5]，但在自然因素和人為因素的雙重作用下，該地區(qū)成為生態(tài)環(huán)境脆弱帶。

1.1 自然災(zāi)害頻發(fā)

民國(guó)時(shí)期，豫南地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，其中洪澇、干旱、蝗災(zāi)是淮河流域發(fā)生次數(shù)最多、波及范圍較廣、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞也最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。頻繁的自然災(zāi)害不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境造成了極大的破壞，而且對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

在歷年的自然災(zāi)害中，1928年、1929年及1931年的災(zāi)害最為嚴(yán)重。根據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查，1928年受蝗災(zāi)影響的約有23縣，其中以汝南、葉縣、上蔡、泌陽、遂平、固始、確山、桐柏等縣災(zāi)情最重，境內(nèi)作物被害面積約457公頃，經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)147 792元[6]；1929年的大旱災(zāi)致使豫南境內(nèi)幾乎淪為廢墟；1931年的大水災(zāi)，使西平、遂平、項(xiàng)城、上蔡等縣皆被洪水淹沒，農(nóng)田也被摧毀殆盡[7]。

1.2 不合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)

中國(guó)的工業(yè)化的起步于晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，到民國(guó)時(shí)期已有了一定程度的發(fā)展，但是發(fā)展極不平衡，主要集中在沿海地區(qū)，內(nèi)陸以及淮河流域的工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，且淮河流域的工業(yè)發(fā)展主要以掠奪自然資源為主要特征。

豫南地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，民國(guó)時(shí)期曾探明商城的馬鞍山及二道溝信陽的椅子坑、盧家鎮(zhèn)、確山的新店及三山地等地的石礦墨儲(chǔ)量達(dá)539.94萬噸[8]。除此之外還有其他的金屬礦藏，如：南陽一帶的大理石；確山、方城等縣的水晶等[9]。1929年，河南省政府下令在信陽四望山勘探鐵礦，以供修筑鐵路等工業(yè)需求[10]；自中原大戰(zhàn)后，河南政局逐漸穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)卣闹С峙c組織下，豫南地區(qū)的礦業(yè)有了一定程度的發(fā)展。1933—1934年，各縣礦業(yè)申請(qǐng)案約二百余起，其中手續(xù)完備，進(jìn)行開采的約四十余處。全省大小煤礦公司約有51處，設(shè)計(jì)立案的礦區(qū)面積約6 957公頃[11]。這一時(shí)期，淮河流域除了有新式的近代礦冶業(yè)外，土法開采與冶煉也大量存在，落后的開采技術(shù)不僅極大地浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，而且破壞周邊的生態(tài)環(huán)境。隨著礦山開采的規(guī)模日益擴(kuò)大，昔日茂密的山林變成了荒山野嶺，而且在冶煉礦石的過程中排出的礦渣和有害物質(zhì)也污染了周圍的土壤和水源。

另外，這一時(shí)期豫南地區(qū)各縣的造紙業(yè)、染織業(yè)、紡織業(yè)發(fā)展得相對(duì)較快。如上蔡縣的造紙工廠效益較好，出品的白棉紙質(zhì)量極佳，銷售甚廣，而且該縣紡織業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的紡織品，可與開封、南陽等處向媲美[12]8；確山縣最初的紡織業(yè)、染織業(yè)、冶金業(yè)等工藝主要供本地民眾日用，1920年當(dāng)?shù)卣_設(shè)工廠，分設(shè)紡織、染料、木料、石印等部門，擴(kuò)大工藝規(guī)模，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[13]3。紡織業(yè)和造紙業(yè)的發(fā)展，雖然帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對(duì)河流和植被也產(chǎn)生了不利影響。

豫南地區(qū)近代工業(yè)的發(fā)展一定程度上破壞了自然資源，帶來環(huán)境污染等新的環(huán)境問題。

1.3 戰(zhàn)亂對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

民國(guó)時(shí)期頻繁的戰(zhàn)亂是導(dǎo)致豫南地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。戰(zhàn)爭(zhēng)不僅給當(dāng)?shù)鼐用駧砹顺林氐臑?zāi)難，而且摧毀了當(dāng)?shù)氐纳搅种脖?，引發(fā)了生態(tài)失衡。

1912年，白朗領(lǐng)導(dǎo)的“中華民國(guó)撫漢討袁軍”駐于舞陽、泌陽間，并占領(lǐng)了樂山山頂?shù)淖舷鰧m。駐守在信陽的北洋軍總司令張敬堯派兵剿匪，對(duì)樂山頂發(fā)起多次猛攻，并調(diào)集迫擊炮實(shí)施轟炸。由于北洋軍的數(shù)日進(jìn)攻，導(dǎo)致樂山地區(qū)的林木被毀壞殆盡，一片荒蕪[14]。1924年，國(guó)民革命軍任命樊鐘秀為豫軍總司令，率領(lǐng)部分先遣部隊(duì)攻打河南，吳佩孚任命孫建業(yè)為豫南鎮(zhèn)守使，派兵駐守豫南各縣，6月16日，樊軍向南陽發(fā)起進(jìn)攻并于18日凌晨攻入城內(nèi)。初入城的樊軍紀(jì)律敗壞，大肆搶掠，為了充實(shí)軍需，肆意破壞南陽一帶的森林樹木[15]。1927年3月，信陽當(dāng)?shù)氐募t槍會(huì)聚眾1 000余人，手持大刀、長(zhǎng)矛與軍隊(duì)對(duì)峙，失敗后退入山林。信陽地區(qū)連續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源造成了極大的破壞，尤其是紅槍會(huì)在沒入山林后，縱火焚林，損失林木約三百萬株[16]。

自1911年以來，該地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷，先是南北軍閥混戰(zhàn)，接著是蔣介石圍剿豫南蘇區(qū)。豫南境內(nèi)的森林在連續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了大肆毀壞，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2 民國(guó)時(shí)期政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施

民國(guó)時(shí)期豫南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化，而且這一時(shí)期自然災(zāi)害頻發(fā)，該地區(qū)的居民深受其害，常常流離失所，食不果腹。這樣的情形在很大程度上影響政局的穩(wěn)定，為了改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，地方政府在環(huán)境改造和保護(hù)方面都付出了很多的努力。

2.1 相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的設(shè)立

民國(guó)政府在了解豫南境內(nèi)淮河流域生態(tài)環(huán)境基本狀況的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織，以便更加有效地處理相關(guān)的生態(tài)問題。

2.1.1 水利機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1915年1月6日,全國(guó)水利局制定頒發(fā)了《各省水利委員會(huì)組織條例》。北洋政府總統(tǒng)通令各省設(shè)立水利分局。7月，河南省水利委員會(huì)成立，由陶炯照任委員會(huì)主任。1918年，河南省水利委員會(huì)為開展全省水利工作，通令各縣設(shè)水利分會(huì)，主要職責(zé)是監(jiān)督修理河南境內(nèi)各處堤壩、灌溉溝渠。1920年1月，決定將水利委員會(huì)改組為河南省水利分局，以便更有效地實(shí)行相關(guān)水利措施[17]320。

南京國(guó)民政府成立后，水利方面的組織和規(guī)范進(jìn)一步完善。1927年8月，在省政務(wù)會(huì)議上決議將河南省水利分局改為河南省水利局，以到達(dá)政令統(tǒng)一之目的。10月，河南省水利局正式成立，局長(zhǎng)陳泮嶺，水利局內(nèi)設(shè)總務(wù)、工程二科，共有職員14人，統(tǒng)管全省的水利事務(wù)。隨后省政府為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，對(duì)河南水利局進(jìn)行一系列的改組。1929年4月，決議河南水利局長(zhǎng)一職由建設(shè)廳長(zhǎng)兼任，并按河流區(qū)域成立了淮河、白河、汝洪、汝潁、賈魯、惠濟(jì)、沙河、沁河等水利分局。1930 年4月，由于經(jīng)費(fèi)問題，直接將河南水利局裁撒，業(yè)務(wù)由建設(shè)廳第四科接辦。1932年冬，建設(shè)廳將原有的水利分局合并，在開封、信陽、洛陽、新鄉(xiāng)四處設(shè)立分局。1935年8月1日，撤銷4個(gè)水利分局，成立水利處，隸屬建設(shè)廳，掌握全省水利事宜[17]321。

民國(guó)時(shí)期水利機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在一定程度促進(jìn)了近代豫南地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，水利處職工減半，并隨建設(shè)廳南遷，當(dāng)?shù)氐乃こ桃蚕嗬^停頓。

2.1.2 農(nóng)林組織的設(shè)置

民國(guó)政府成立后，河南省政府開始設(shè)置林業(yè)專門機(jī)構(gòu)。1912年河南省長(zhǎng)公署下設(shè)實(shí)業(yè)司，管理全省農(nóng)、林、水利、工礦、商業(yè)等。1914年，河南省長(zhǎng)田文烈創(chuàng)設(shè)河南森林局。1917年，農(nóng)商部任命吳肅為專員組成河南省林務(wù)處，辦理全省的林業(yè)。1924年，河南省長(zhǎng)公署裁撤河南森林局，并將林務(wù)處改組為河南林務(wù)監(jiān)督公署，由任文斌任林務(wù)監(jiān)督。但由于這一時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以維系林務(wù)處開支，最終被迫停止工作，在全省各地開展的造林計(jì)劃也隨之終止[18]234。

南京國(guó)民政府成立后，農(nóng)林問題再次得到了政府的重視。1927年7月，改林務(wù)局為河南森林辦事處。1928年9月，省政府裁撤森林辦事處，在建設(shè)廳內(nèi)增設(shè)森林科，負(fù)責(zé)全省林業(yè)。并在原森林辦事處基礎(chǔ)上，籌設(shè)河南造林局，直屬省政府，專辦指定地點(diǎn)造林事宜。1929年，在開封設(shè)立農(nóng)林試驗(yàn)總場(chǎng)，同時(shí)在信陽、洛陽、汲縣、商丘、輝縣、南陽等地業(yè)開設(shè)農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展各縣的造林事業(yè)[18]234。

這些林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立雖然在一定程度上促進(jìn)了豫南各縣的造林運(yùn)動(dòng)，但真正實(shí)施起來卻是流于形式，各個(gè)機(jī)構(gòu)多年來在造林方面毫無建樹。1930年9月，省建設(shè)廳的森林科和河南造林局被同時(shí)撤銷。

2.2 植樹造林活動(dòng)

森林有防風(fēng)固沙、保持水土之效用，植樹造林是改善自然環(huán)境的重要方式。導(dǎo)淮委員會(huì)飭令淮河流域之蘇皖魯豫諸省所屬各縣督促造林，以此振興林業(yè)，調(diào)劑水旱。對(duì)于造林的各項(xiàng)計(jì)劃，各縣應(yīng)當(dāng)加緊籌備，努力實(shí)行，并將辦理情形和進(jìn)度上報(bào)[19]。

為了進(jìn)一步提高豫南地區(qū)植樹造林的效率，河南省政府特令農(nóng)林局劃定各縣造林區(qū)域，將信陽城南龜山、賢山及浉河兩岸劃為第二區(qū)；南陽獨(dú)山、磨山及臥龍崗劃為第三區(qū)[18]75。在省政府的督促下，豫南地區(qū)各縣均積極地開展植樹造林活動(dòng)。如確山縣林業(yè)會(huì)在西關(guān)外的山地上栽種橡樹和槲樹約數(shù)百株，造林面積約15公頃。在政府的資助下，當(dāng)?shù)孛癖娪谠摽h南部的山坡上開創(chuàng)了一片造林場(chǎng)，種植樹木約有數(shù)百萬株，從遠(yuǎn)處望去蔥蘢茂密[13]3。上蔡縣在公有林地上開墾了約9.8公頃苗圃及13處林場(chǎng)，培育和種植的林木約兩萬三千株；該縣的農(nóng)業(yè)推廣所另外還營(yíng)造大約12公頃林場(chǎng)，此外該縣還在洪河、蔡河兩岸的高堤上種樹木，以此來鞏固河堤[12]8。汝南縣的農(nóng)民育苗面積達(dá)10公頃，每年出圃的木苗在十萬株以上，而且省政府還令當(dāng)?shù)乇＜组L(zhǎng)負(fù)責(zé)保護(hù)中山紀(jì)念林、保安林，并在護(hù)城大堤上種植五萬株河岸林，以達(dá)保持水土之效[20]。1936年3月，豫省嚴(yán)令信陽第二農(nóng)林局、南陽第三農(nóng)業(yè)林局，督促所管轄的區(qū)域，切實(shí)植樹造林[21]。

在政府及社會(huì)各界的支持與嚴(yán)令下，豫南各縣政府積極開展植樹造林活動(dòng)，為改善該地區(qū)自然環(huán)境做出了一定的貢獻(xiàn)。截至1936年，各縣種植面積約2 835公頃，所植樹木大約一百多萬株[22]。

2.3 水利工程建設(shè)

由于豫南地區(qū)歷年來水災(zāi)頻發(fā)，河道、河堤年久失修，導(dǎo)致沿岸的居民常受水災(zāi)之影響，民不聊生，為此政府和當(dāng)?shù)孛癖姺e極推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，以減少水災(zāi)對(duì)地方的影響。

1919年，河南省地方政府于當(dāng)年春季嚴(yán)責(zé)沿河各縣按段疏通，為宣泄夏秋雨水做準(zhǔn)備。蔡埠河源自上蔡縣西南,下通汝南縣西北的大河間及遂平的西沙河，南北曲折15千米，為西平、遂平、上蔡、汝南四縣，河水匯合之處，由于年久失修，河道淤塞，每到雨季，河水上漲溢出，常常給沿河居民帶來禍患。在沿岸民眾的呈請(qǐng)下，河南水利委員會(huì)將疏浚工作通令各縣，在勘測(cè)完畢后立即興工[23]。

1933年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工程處督促各縣繼續(xù)辦理上年水災(zāi)委員會(huì)未完成的各工程，其中最為緊要的就是穎河和沙河處的水利工程。為了減少水災(zāi)給周圍居民帶來的損失，沿河各縣積極趕工[24]。5月10日，河南省水利分局特請(qǐng)水利專家對(duì)豫南地區(qū)的水利工作進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)各水利局工作順利進(jìn)行。在專家的指導(dǎo)和建議下，河南省水利分局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定了粗略的計(jì)劃：首先調(diào)查有關(guān)水利農(nóng)田公產(chǎn)，由所在區(qū)內(nèi)水利及農(nóng)林二局合作設(shè)立模范灌溉場(chǎng)；其次切實(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，修筑溝洫堰壩，以防水旱災(zāi)害[25]。除了修建水利工程外，政府也積極關(guān)注豫南地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。12月20日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)再次派遣專員來豫，會(huì)同水利專家共同勘測(cè)河渠，修建水利，以改善當(dāng)?shù)赝恋佧}堿失衡的問題。經(jīng)過多日的勘測(cè)和檢查，發(fā)現(xiàn)豫南一帶因舊有河道大都淤塞，每逢雨季，雨水淤積難以排泄，日積月累形成鹽堿地，不能播種五谷。為改善土質(zhì)，使鹽堿地變?yōu)槲秩?，河南省建設(shè)廳水利處督促豫南二十余縣，開支渠二十道。在對(duì)各條河流進(jìn)行疏浚的過程中，堅(jiān)持“邊施工，邊勘察”的原則，以收事半功倍之效。希望各界通力合作，復(fù)興農(nóng)村，使百姓安居樂業(yè)[26]。

1936年1月，河南省建設(shè)廳水利處計(jì)劃，以興辦水利及鑿井為本年建設(shè)中心工作，開鑿運(yùn)河以貫通惠濟(jì)河、運(yùn)河及沙河等，并修筑支渠，用以排泄積水，便利交通，減少洪澇災(zāi)害對(duì)豫南地區(qū)的影響[27]。12月，豫省政府發(fā)布通告，要求各縣征工整理疏浚河渠，經(jīng)過近數(shù)十天的工作，共挖土六萬公頃。因此項(xiàng)計(jì)劃關(guān)系信陽、羅山、光山三縣水利，水利處在詳細(xì)整理計(jì)劃后，嚴(yán)令各縣遵照辦理，各縣政府均組織人員積極疏浚，截止12月底，大部分工程以告完竣[28]。

除了嚴(yán)令豫南各縣興修水利外，河南省水利分局及導(dǎo)淮委員會(huì)自1931年大水災(zāi)后，在息縣、潢川、汝南等地設(shè)立了首批雨量站和水位觀測(cè)站。1935年8月，河南省水利建設(shè)廳水利處成立后，又增設(shè)了淮河息縣、潢河潢川、浉河信陽、洪河西平、汝河汝南、史河固始等水文站[29]。以此對(duì)豫南地區(qū)的河流水文進(jìn)行嚴(yán)密觀測(cè)，以便及時(shí)開展防災(zāi)工作。

總觀民國(guó)時(shí)期北洋政府與南京國(guó)民政府的導(dǎo)淮工程，盡管有一定的局限性，如有些水利工程還處于擬定計(jì)劃中，未能真正進(jìn)行施工，而且興修水利需要籌措巨款，對(duì)于當(dāng)時(shí)的政府和人民來說都是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)時(shí)的導(dǎo)淮委員會(huì)和豫南地區(qū)各縣為治理當(dāng)?shù)氐暮恿鞫妓鸭舜罅康年P(guān)于水文、土壤、地質(zhì)等方面的豐富資料，并且制定了一系列的水利計(jì)劃，為日后的進(jìn)一步治理提供了有利條件。

2.4 加強(qiáng)思想宣傳

為了進(jìn)一步推動(dòng)豫南地區(qū)的造林活動(dòng)，1929年2月，河南造林局長(zhǎng)王怡柯視察豫南地區(qū)各林場(chǎng)，向當(dāng)?shù)卮迕窠榻B了造林與民生的重大關(guān)系，為推動(dòng)當(dāng)?shù)刂矘湓炝只顒?dòng)做宣傳[30]。

孫中山曾在自己的實(shí)業(yè)計(jì)劃中闡明了森林對(duì)于民生的重要性，為了提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，南京國(guó)民政府將3月12日總理逝世日定為植樹節(jié)，除了紀(jì)念孫中山先生外，還呼吁和倡導(dǎo)民眾積極參與植樹造林活動(dòng)。地方各縣積極響應(yīng)政府號(hào)召，在地方營(yíng)造中山紀(jì)念林，羅山、息縣、信陽等處都有這樣的紀(jì)念林。1931年3月9日導(dǎo)淮委員會(huì)發(fā)表聲明：“淮河流域內(nèi)人民，約八千萬以上，從歷史上觀察，因淮河流域人民之不得安居樂業(yè)，以致引起之糾紛甚多，若導(dǎo)淮成功則民生問題可以解決?！彼曰春恿饔蛟炝謫栴}關(guān)系國(guó)計(jì)民生。若淮河流域造林成功，就是解決八千萬民生問題，造林不但防止水患，并且可以把無用的荒山廢地變?yōu)橛杏茫o予無業(yè)人民工作，把他們變?yōu)橛新殬I(yè)者，把衰落的民族拯救起來[30]。

此外，報(bào)刊雜志是當(dāng)時(shí)主要的大眾傳媒?！洞蠊珗?bào)》《工商半月刊》《農(nóng)林新報(bào)》《中央日?qǐng)?bào)》《河南省政府公報(bào)》等在描述政府積極修建水利工程、開展植樹活動(dòng)的同時(shí)，也間接宣傳了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。政府機(jī)關(guān)通過各類報(bào)刊來反映各地的災(zāi)情，呼吁社會(huì)各界關(guān)注水利防護(hù)、植樹造林，無形中向民眾傳播環(huán)境保護(hù)思想。由此可見，通過宣傳提高民眾的環(huán)保意識(shí)，不僅提升人的素質(zhì)，而且也有利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3 豫南地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效

民國(guó)時(shí)期，豫南地區(qū)實(shí)施的保護(hù)環(huán)境措施，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、居民的生活等方面都產(chǎn)生了一定的影響。

3.1 生態(tài)環(huán)境的改善

因?yàn)橹矘溆袦p少雨水沖刷、保持水土等功效，所以在國(guó)民政府的通令下，豫南地區(qū)飭令沿河各縣，注重造林，以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，減少洪澇災(zāi)害[31]17。豫南地區(qū)各縣遵照省府的命令，抓緊進(jìn)行造林活動(dòng)。在歷屆政府的督促及當(dāng)?shù)孛癖姷呐ο?，造林事業(yè)初見成效(如表1所示)。

表1 豫南地區(qū)造林概況

在地方政府及社會(huì)各界的支持與組織下，豫南地區(qū)的居民深感造林事業(yè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水利設(shè)施的重大意義。而且通過不斷宣傳，當(dāng)?shù)孛癖娨庾R(shí)到造林對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，植樹造林的觀念深入人心，這為日后進(jìn)一步開展植樹造林活動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.2 促進(jìn)民間力量的壯大與團(tuán)結(jié)

民國(guó)時(shí)期豫南地區(qū)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的進(jìn)行，在一定程度上促進(jìn)民間力量的成長(zhǎng)與發(fā)展。

近代以來，中國(guó)社會(huì)的民間力量隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展逐漸聚攏在一起，地方上一些地主階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)不斷壯大，他們不再滿足于一般的經(jīng)濟(jì)利益，而是希望在地方公共事務(wù)的管理和建設(shè)中發(fā)揮自己的作用，他們以抗震救災(zāi)，改善區(qū)域環(huán)境作為展現(xiàn)自己力量的舞臺(tái)，他們不僅自發(fā)形成地域性的社會(huì)組織，還將當(dāng)?shù)氐拿癖娊M織起來，一起為地方建設(shè)做出努力。無論是植樹造林活動(dòng)，還是興修水利工程，都離不開當(dāng)?shù)孛癖娂笆考澋膸椭?。如確山、上蔡、汝南三縣的士紳捐錢捐物，以確保植樹造林和水利工程可以順利進(jìn)行。

3.3 推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及政策法規(guī)的完善

為了加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，歷屆政府都頒布各項(xiàng)政令、法規(guī)及措施，并相繼成立行政機(jī)關(guān)，以推進(jìn)全國(guó)各地積極開展植樹造林、興修水利設(shè)施等活動(dòng)，以達(dá)生態(tài)平衡之目的。

在近代以前，河南省并沒有設(shè)立專門的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，直至民國(guó)，才開始設(shè)置林業(yè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理全省的林業(yè)行政事宜，隨著時(shí)間的推移，這些林業(yè)機(jī)構(gòu)逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)制化、效率化的方向發(fā)展。其次，中央和地方水利機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，而且在組織管理方面也在不斷完善。1933年，河南省水利局頒布了《河南省水利局組織條例》，規(guī)定了該局的職員人數(shù)及職責(zé)[32]。1934年，河南省河務(wù)局有發(fā)布了《民工防汛組織條例》，對(duì)民工的獎(jiǎng)勵(lì)和職責(zé)做了詳細(xì)的規(guī)定[33]；1935年，中央又出臺(tái)了《興辦水利獎(jiǎng)勵(lì)條例》以保證修建各地水利的措施可以更有效地實(shí)施[34]。

水利機(jī)構(gòu)和林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立使豫南境內(nèi)的水利建設(shè)、造林活動(dòng)在政府的統(tǒng)一組織下有序進(jìn)行。而且相關(guān)法令、條例的頒布，既有利于豫南地區(qū)淮河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也使近代中國(guó)的環(huán)境保護(hù)走向法制化的軌道。

4 結(jié) 語

豫南地區(qū)豐富的自然資源養(yǎng)育了這里的人們，他們?cè)谶@片土地上辛勤勞作，創(chuàng)造了有地域特色的歷史文化。民國(guó)時(shí)期，豫南地區(qū)屢遭自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)的侵襲，不僅給當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活帶來了極大的破壞，而且也使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，再加上人類不合理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。南京國(guó)民政府建立后，淮河流域各省的生態(tài)問題受到了國(guó)民政府的重視，豫南地區(qū)各縣政府也積極響應(yīng)，通過設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)組織、開展植樹造林活動(dòng)、興修水利、加強(qiáng)宣傳等多種措施，減少了自然災(zāi)害對(duì)沿岸居民的影響。民國(guó)時(shí)期，豫南地區(qū)政府和民眾的環(huán)保行為和措施在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)氐拿癖娡ㄟ^疏浚河道、挖河渠、修堤岸等工程，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且改善了民生。但是民國(guó)時(shí)期所實(shí)行的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，無論是在組織層面、制度層面還是技術(shù)層面都處于起步階段，各個(gè)方面都不盡完善。而且這一時(shí)期的政府雖然設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，頒布了一些法規(guī)、條例，但大都是一紙空文，流于形式，再加上當(dāng)時(shí)經(jīng)費(fèi)緊張，許多的工程計(jì)劃未能付諸實(shí)施，對(duì)當(dāng)時(shí)的一些措施進(jìn)行探究，可以進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)孛癖姙楦纳粕鷳B(tài)環(huán)境所做出的努力，為當(dāng)今社會(huì)開展淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一定的借鑒。