基于全生命周期的頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建

蔣勤勤，孫逸林(西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500)

0 引言

油氣項(xiàng)目開發(fā)的核心是通過對(duì)項(xiàng)目內(nèi)資源集中整合，在安全運(yùn)作的前提下實(shí)現(xiàn)高效開采。頁巖氣是蘊(yùn)藏于巖層內(nèi)的非常規(guī)氣，具有開采壽命久、范圍廣、用途廣泛的優(yōu)點(diǎn)，資源前景好，開發(fā)價(jià)值高等特征。目前我國頁巖氣開發(fā)屬起步階段，在建設(shè)過程中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面風(fēng)險(xiǎn)諸多。對(duì)頁巖氣建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)，提升資源開采效益和項(xiàng)目收益意義重大。

目前大多數(shù)學(xué)者針對(duì)頁巖氣項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)研究集中于對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等單個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的研究，針對(duì)全生命周期視角的整體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面研究較少，有待完善和改進(jìn)。基于此，本研究提出構(gòu)建基于全生命周期的頁巖氣項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

1 指標(biāo)體系概述

依據(jù)科學(xué)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，總結(jié)已有研究構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括科學(xué)性原則、全面性原則、靈活性原則以及實(shí)用性原則。一般需要包括如下數(shù)個(gè)部分：指標(biāo)名稱、定義、標(biāo)志、標(biāo)度，并可將指標(biāo)體系劃分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩類，硬指標(biāo)以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，軟指標(biāo)以評(píng)價(jià)者主觀思想為依據(jù)，直接進(jìn)行打分或判斷。本研究以硬指標(biāo)和軟指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。

2 基于全生命周期的頁巖氣項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

基于全生命周期視角，頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目可分為籌備啟動(dòng)、規(guī)劃勘探、設(shè)計(jì)建造、生產(chǎn)運(yùn)營和收尾5個(gè)階段，可將指標(biāo)按資源、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)等類別劃分。

3 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 資源風(fēng)險(xiǎn)

(1)資源前景。該指標(biāo)用于反映資源的未來前景，直接影響其發(fā)展和生命周期。

(2)已探明儲(chǔ)量。指在現(xiàn)有技術(shù)條件下已探明的儲(chǔ)量，與資源風(fēng)險(xiǎn)成正比。

(3)可采儲(chǔ)量。指以現(xiàn)有勘探開發(fā)技術(shù)可采頁巖氣產(chǎn)量，是衡量資源供給水平的基礎(chǔ)。

3.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

(1)市場需求風(fēng)險(xiǎn)。市場需求受產(chǎn)品定價(jià)、GDP發(fā)展速率、國際油價(jià)和匯率、同質(zhì)產(chǎn)品競爭、產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等多因素影響。

(2)國家財(cái)政補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣屬新興產(chǎn)業(yè)，受國家財(cái)政補(bǔ)貼和扶持政策的影響較大。

(3)資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣屬資金密集型產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目前期需大量資金用于勘探活動(dòng)和工程建設(shè)；建設(shè)和運(yùn)營中需大量資金用于管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

(4)生產(chǎn)成本風(fēng)險(xiǎn)。頁巖氣一般為單井生產(chǎn)，產(chǎn)量遞減快，需大量鉆井以維持產(chǎn)量穩(wěn)定，因此其開發(fā)成本高于常規(guī)氣，呈現(xiàn)螺旋遞增的趨勢(shì)。此外目前頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)區(qū)域自然條件、資源和地理位置普遍較差，導(dǎo)致成本增加。

(5)管理成本風(fēng)險(xiǎn)。包含運(yùn)營成本、人力成本等。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

(1)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)包含5個(gè)子因素：技術(shù)裝備創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；勘探和開采技術(shù)；頁巖氣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工程建設(shè)技術(shù)；安全生產(chǎn)運(yùn)營技術(shù)；工業(yè)污染治理技術(shù)。

(2)國際合作風(fēng)險(xiǎn)。目前頁巖氣相關(guān)技術(shù)較先進(jìn)的國家是美國、加拿大等。我國若要取得技術(shù)突破和創(chuàng)新，有必要與國外油氣公司開展合作。

3.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(1)水資源短缺。頁巖氣生產(chǎn)需要消耗大量淡水資源，該類風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面，如何保障水供應(yīng)以及如何應(yīng)對(duì)水資源短缺和季節(jié)性變化較大的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)水污染。頁巖氣生產(chǎn)技術(shù)特殊，水環(huán)境污染突出，包括鉆井廢液、壓裂反排水和產(chǎn)出水在內(nèi)的廢水排放量大，成分復(fù)雜，包含多類烴類化合物、重金屬甚至放射性物質(zhì)，若處理不當(dāng)將產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(3)生態(tài)環(huán)境破壞。頁巖氣生產(chǎn)可能導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)受損，比如：土壤損毀、侵蝕、石漠化、物種多樣性減少、噪聲和揚(yáng)塵污染等風(fēng)險(xiǎn)。

(4)地質(zhì)條件破壞。該風(fēng)險(xiǎn)指頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目區(qū)域的地質(zhì)和水文條件等，這類條件將對(duì)頁巖氣項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營產(chǎn)生影響，若地質(zhì)條件過于惡劣，則會(huì)導(dǎo)致成本上升，技術(shù)創(chuàng)新亦會(huì)受制。

(5)不可抗力因素。如：地震、滑坡、惡劣天氣等因素所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也需考慮應(yīng)對(duì)。

3.5 政策風(fēng)險(xiǎn)

(1)優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼。該風(fēng)險(xiǎn)指國家對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、政策和金融補(bǔ)貼，以及政策和相關(guān)法規(guī)的穩(wěn)定性等。

(2)監(jiān)管和環(huán)評(píng)機(jī)制。該風(fēng)險(xiǎn)指國家環(huán)評(píng)監(jiān)管評(píng)估體系對(duì)頁巖氣項(xiàng)目的影響。

(3)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該風(fēng)險(xiǎn)指國家針對(duì)頁巖氣行業(yè)所制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度的影響。

3.6 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

(1)土地征用和補(bǔ)償。頁巖氣的開采所導(dǎo)致的耕地占用和拆遷問題，若未能對(duì)居民進(jìn)行滿意的補(bǔ)償將是長期風(fēng)險(xiǎn)源。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)一、補(bǔ)償金額的數(shù)目等方面應(yīng)深入研究。

(2)利益分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在資源開發(fā)項(xiàng)目中，居民因無法直接分享項(xiàng)目收益，常發(fā)生滋擾項(xiàng)目的鄰避事件。部分項(xiàng)目會(huì)采取招聘當(dāng)?shù)鼐用駝?wù)工的形式作為補(bǔ)償，但頁巖氣項(xiàng)目機(jī)械化和技術(shù)水平要求高，很難聘用當(dāng)?shù)鼐用?。該風(fēng)險(xiǎn)需要從制度和法律角度加以解決。

(3)企業(yè)社會(huì)關(guān)系和聲譽(yù)。頁巖氣項(xiàng)目開發(fā)中，需要項(xiàng)目方處理好與各利益體間的關(guān)系。尤其在項(xiàng)目可能導(dǎo)致的污染和健康風(fēng)險(xiǎn)等方面，可能會(huì)使項(xiàng)目方社會(huì)形象受損，應(yīng)加以重視并有效應(yīng)對(duì)。

(4)地緣政治。個(gè)別地方政府顧慮本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，會(huì)阻礙頁巖氣項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)如何維持與項(xiàng)目所在地政府的關(guān)系需妥善處理。

4 結(jié)論

本文基于全生命周期理論將頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目劃分為籌備啟動(dòng)、勘探、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營和收尾等5個(gè)階段，將頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)劃分為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、政策和社會(huì)5個(gè)類別。指出了每個(gè)階段所屬風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。結(jié)果如表1所示。

表1 基于全生命周期的頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

目前我國頁巖氣勘探和生產(chǎn)已經(jīng)取得了一定成果，但在實(shí)際工作中仍有風(fēng)險(xiǎn)和不足需要加以應(yīng)對(duì)和解決，可考慮從如下4方面著手。(1)加強(qiáng)勘探工作和儲(chǔ)量的評(píng)價(jià)管理，保障資源安全的可靠性和科學(xué)性。(2)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研攻關(guān)，注重人才培養(yǎng)和建設(shè)，加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(3)重視環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，加大政府的監(jiān)管力度，完善頁巖氣開發(fā)的相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)制和環(huán)保政策法規(guī)。(4)國家和各級(jí)政府應(yīng)加快頁巖氣資源的戰(zhàn)略調(diào)整與調(diào)查，以及勘探開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)。從政策角度加強(qiáng)對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的支持以及完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。