安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理實(shí)踐

于浩(華北油田采油一廠，河北 任丘 062550)

0 引言

新安全生產(chǎn)法頒布以來，國家和社會公眾對安全也越來越重視[1]。華北油田采油一廠毗鄰雄安新區(qū)，安全生產(chǎn)環(huán)保工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。油氣領(lǐng)域作為高危行業(yè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對當(dāng)前做好健康安全環(huán)保工作具有重要意義，值得我們積極嘗試探索。

1 風(fēng)險(xiǎn)分級

風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)雜和不確定的，因此將它們簡單分解為“可接受”和“不可接受”通常是不切實(shí)際的。較高的風(fēng)險(xiǎn)需要更嚴(yán)格的控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)通常將風(fēng)險(xiǎn)譜劃分為區(qū)域，每個區(qū)域制定不同類型的管控及應(yīng)對措施。將風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個區(qū)域，如圖1所示。在最高區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)“不可接受”；最低區(qū)域是“可以接受的”；并且在這之間存在期望降低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級圖

1.1 不可接受風(fēng)險(xiǎn)的管控

這表示風(fēng)險(xiǎn)太高無法接受，必須不惜一切代價把風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度降到可接受區(qū)域。做到重點(diǎn)防控，強(qiáng)化管理。例如：在設(shè)計(jì)階段，該方案不能通過審查；在役裝置，必須立即停產(chǎn)整改。

在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，還應(yīng)該密切關(guān)注這樣的風(fēng)險(xiǎn)—其自身風(fēng)險(xiǎn)特別高，一旦引發(fā)事故后果會特別嚴(yán)重，如果得不到有效控制會迅速蔓延、擴(kuò)大，發(fā)生連鎖反應(yīng)進(jìn)而產(chǎn)生其他次生惡性事件等。例如重慶開縣特大井噴事故，不僅事發(fā)時造成了大量人員傷亡，而且留下嚴(yán)重后遺癥，給集團(tuán)公司造成極大負(fù)面影響。對高風(fēng)險(xiǎn)要不惜一切代價降低的同時，還要制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，采取“立體化”防控模式[2]，對其進(jìn)行強(qiáng)化預(yù)防管理，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)失控，還要制定應(yīng)急處置措施，做好萬一失控的應(yīng)急預(yù)案。

值得注意的是，不可接受的高風(fēng)險(xiǎn)分級防控評估謹(jǐn)防陷入誤區(qū)：

式中：L為事故引發(fā)的可能性；E為事故引發(fā)的后果；D為風(fēng)險(xiǎn)。

按照式(1)做風(fēng)險(xiǎn)矩陣，會發(fā)現(xiàn)一些后果輕微但是頻率高的小事故會比概率低但是后果非常嚴(yán)重的特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)等級還高。這是因?yàn)椤按笫鹿曙L(fēng)險(xiǎn)”雖然后果嚴(yán)重但是概率很低，如果疏于對“大事故風(fēng)險(xiǎn)”的防控，不做有效的防止措施，會導(dǎo)致災(zāi)難性災(zāi)害。

1.2 合理盡可能降低的風(fēng)險(xiǎn)

在這個中間區(qū)域，應(yīng)該把風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能低并且合理的水平。也就是說，如果風(fēng)險(xiǎn)程度再進(jìn)一步降低，其投入的風(fēng)險(xiǎn)防控措施費(fèi)用將超過由此而獲得的安全收益，即投入大于產(chǎn)出。

對于此風(fēng)險(xiǎn)，需要通過監(jiān)測來確保保護(hù)措施得以維持。在基層隊(duì)站一般來說，包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)、自動報(bào)警連鎖保護(hù)措施、在線監(jiān)測措施實(shí)時數(shù)據(jù)。

1.3 可以接受的風(fēng)險(xiǎn)

底部表示可以接受(忽略)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在此區(qū)域通過加強(qiáng)日常安全管理工作，就能對此風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，無須采取專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。這樣降低了人力物力財(cái)力，避免不分主次“眉毛胡子一把抓”，可以把更多精力投入頂部紅色不可接受風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

2 風(fēng)險(xiǎn)防控

風(fēng)險(xiǎn)防控就像博弈論。典型的風(fēng)險(xiǎn)防控如表1所示。如果通過最優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以做到費(fèi)用最低但是效果最好。反之，可能會發(fā)現(xiàn)投入了很多，但是并沒有達(dá)到理想的效果。如有的上級部門為了檢查，制定了很多管理規(guī)定、工具方法，形成了文山，要基層去落實(shí)。如果完全按照這些規(guī)定做，會耗費(fèi)大量時間，給基層單位造成很大負(fù)擔(dān)，致使基層單位疲于應(yīng)付，為了迎接檢查審核而編造假材料。但在實(shí)際工作中，有可能對風(fēng)險(xiǎn)防控方法一概不知，一概不用，形成了上級因?yàn)椤斑^控”而導(dǎo)致的基層單位的“失控”。在對基層資料減負(fù)的同時，要求基層單位堅(jiān)決遏制防控重大不可接受風(fēng)險(xiǎn)，提高基層執(zhí)行力，盡可能提升風(fēng)險(xiǎn)防控措施質(zhì)量。做到令行禁止，嚴(yán)格監(jiān)督。為強(qiáng)化防控措施的有效性，可以通過把一道道防控屏障轉(zhuǎn)化為一系列“關(guān)鍵任務(wù)”“關(guān)鍵設(shè)備”“關(guān)鍵參數(shù)”，這樣顯著提高了風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對性和可操作性，找到了重點(diǎn)，可以主動出擊。

表1 幾種典型風(fēng)險(xiǎn)防控

3 隱患排查治理

3.1 閉環(huán)控制

隱患排查治理應(yīng)該遵循PDCA循環(huán)的閉環(huán)管理原則，如圖2所示。風(fēng)險(xiǎn)的削減和控制是PDCA循環(huán)環(huán)節(jié)之一。這正體現(xiàn)了事故隱患排查工作體系建設(shè)要與安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性檢查結(jié)合起來。

圖2 PDCA循環(huán)

對于排查出來的隱患，基層單位應(yīng)該立即組織整改、堵塞漏洞，對隱患責(zé)任人進(jìn)行批評教育或警告，并舉一反三，查找整改其他存在的類似問題。閉環(huán)管理的關(guān)鍵在于不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到持續(xù)改進(jìn)。

3.2 動態(tài)控制

隱患治理具有長期性，日前我單位開展的“隱患大排查、大整治”活動也充分證明了這一點(diǎn)。由于在處理完畢隱患后，會有其他新發(fā)現(xiàn)的隱患，所以隱患也要動態(tài)管理，對隨時出現(xiàn)的新隱患進(jìn)行治理，這就是動態(tài)控制。做到主動出擊，防患于未然。

4 風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防

管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員、安全管理人員應(yīng)該組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，定期定人組織對基層雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行評估評價，下達(dá)問題糾防單，及時修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到持續(xù)改進(jìn)?；鶎雨?duì)站要制定本單位的安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患治理清單、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和建立安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)更新制度。管理層應(yīng)該制定雙重預(yù)防機(jī)制定期評估制度，開展適應(yīng)性評價，應(yīng)用工作循環(huán)分析評價崗位操作規(guī)程，定期組織應(yīng)急演練，在運(yùn)行中不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制，保證其高效可持續(xù)。

5 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)和隱患結(jié)合形成雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)很好的機(jī)制。因此，在油氣生產(chǎn)單位構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制可以應(yīng)用在基層隊(duì)站管理各個領(lǐng)域，例如基層油氣生產(chǎn)單位特種設(shè)備的管控等。隨著對雙機(jī)制不斷深入踐行和探索，相信風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制雙管齊下[3]，可以有效遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。